叢梅 郭寧 張雪筠 高原

摘要：城市老年人參與社區(qū)志愿服務(wù)活動，對老年人健康和發(fā)展性需求以及老齡工作的社會管理創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實意義和社會意義?；凇疤旖蚴星艟用駪艟碚{(diào)查”，發(fā)現(xiàn)近八成老年人熱心參與社區(qū)公共事務(wù);感覺幸福的老年人參與更為踴躍;受教育水平高、身心健康的低齡老人參與志愿服務(wù)活動意愿更加強烈。研究還發(fā)現(xiàn)，老年人參與社區(qū)志愿服務(wù)活動的政策支持體系尚不完善;參與渠道不夠暢通;缺乏多層次、多樣化的志愿活動項目?；谏鲜鲅芯?，本著自愿參與、量力而行原則，提出了五個方面的政策建議，科學(xué)推進老年人志愿服務(wù)向著健康方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市老年人;社區(qū)志愿服務(wù);政策建議

中圖分類號：C913.6? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2020）05-0109-12

一、研究意義與背景

（一）研究意義

1.落實“積極老齡化”對老年人參與志愿服務(wù)活動的要求

2002年，聯(lián)合國《馬德里老齡問題國際行動計劃》中，把“獨立、參與、照顧、自我實現(xiàn)、尊嚴(yán)”確定為21世紀(jì)老年發(fā)展的原則[1]。老年人積極參與社會活動被正式納入“積極老齡化”發(fā)展戰(zhàn)略，成為國際社會解決人口老齡化問題的普遍共識。

我國作為世界人口大國，老齡化速度明顯加快，到2018年底，全國60歲以上的老年人口已達(dá)到2.5億人，占比提高到17.9%，未來每年新增老年人口約800萬到1000萬人。據(jù)《中國健康事業(yè)的發(fā)展與人權(quán)進步》白皮書指出，預(yù)計到2050年中國60歲及以上老年人口將增至3.59億，比當(dāng)前規(guī)模擴大1.72倍，相應(yīng)的人口老齡化水平升至26.3%[2];2016年中國人均預(yù)期壽命已經(jīng)上升到76.5歲[2]，與此同時，16至59周歲的勞動年齡人口為8.97億，比原預(yù)計的2023年提前5年降至9億以下。一連串的數(shù)據(jù)表明，人口老齡化和少子化的疊加將對我國社會經(jīng)濟發(fā)展和社會管理、公共服務(wù)、文化教育、代際關(guān)系等諸多領(lǐng)域帶來巨大而深刻的影響。

我國人口老齡化給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的潛在風(fēng)險，將會影響“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的順利實現(xiàn)，老齡問題已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略問題。近年來，習(xí)近平總書記在關(guān)于老齡工作的系列重要講話中，反復(fù)強調(diào)“養(yǎng)老”這一民生熱點問題，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。2019年在天津市和平區(qū)朝陽里社區(qū)調(diào)研時，習(xí)近平稱贊“陽光奶奶”呂文霞等志愿者是為社會做出貢獻(xiàn)的前行者和引領(lǐng)者。并強調(diào)志愿者事業(yè)要同“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同行。老年人參與志愿服務(wù)活動作為“積極老齡化”政策框架的重要組成部分，將對老年人健康和老年人發(fā)展性需求，以及未來老齡工作的社會管理創(chuàng)新具有重要的社會意義。

2.尊重老年人參與志愿服務(wù)權(quán)利，助力老年人自我價值實現(xiàn)

天津市《“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中提到的八大主要任務(wù)，其中第七項任務(wù)是“擴大老年人社會參與”“暢通老年人參與社會發(fā)展渠道”。“十三五”規(guī)劃中還針對老年人社會參與提出了兩項指標(biāo)：一是老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例達(dá)到12%;二是城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率90%以上[3]。這兩項指標(biāo)，為推動老年人參與志愿服務(wù)活動提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

“積極老齡化”承認(rèn)在增齡過程中老年人有機會均等和處理生活各方面的權(quán)利?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》針對老年人參與社會發(fā)展單列章節(jié)進行了專門規(guī)定，從法律上對老年人參與社會活動予以保護?；诜傻谋Ｗo，政府在鼓勵和倡導(dǎo)健康低齡老年人根據(jù)社會需要和自身條件量力參與志愿服務(wù)活動，為社區(qū)和社會公共事務(wù)做出積極貢獻(xiàn)方面承擔(dān)著重要責(zé)任。積極參與志愿服務(wù)的老年人在實現(xiàn)自我價值的同時，社會也因為有老年人的積極參與和有效補充，而更具發(fā)展活力和可持續(xù)的動力。這也恰恰與馬斯洛需求層次理論相吻合，即老年人不僅僅有生理和安全的需求，更有歸屬感、尊重和自我發(fā)展的需求，而參與志愿服務(wù)活動就是老年人的發(fā)展性需求[4]。

3.合理開發(fā)利用老年人力資源，促進社會和諧進步

面對我國數(shù)量龐大的健康、低齡老年人群體（據(jù)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查表明，2015年我國低齡老年人口占全部老年人口的56.1%），以及“未備先老，未富先老”的人口老齡化基本國情，不可忽視和低估健康、低齡老年人口（包括年齡不滿60周歲的準(zhǔn)老年人）巨大的社會潛能和人力資源。合理開發(fā)利用老年人力資源，通過鼓勵有一技之長，且有參與意愿的健康、低齡老人參與社會公共事務(wù)和志愿服務(wù)活動，老有所為發(fā)揮余熱，繼續(xù)創(chuàng)造社會價值。參與志愿活動一方面有利于老年人遠(yuǎn)離孤獨寂寞，保持必要的社會交往，提升晚年生活的幸福感和身體健康水平;另一方面調(diào)動了老年人自身力量，借助老年志愿服務(wù)組織這個平臺，通過“時間銀行”和“積分換服務(wù)”等方式為居家互助養(yǎng)老增添力量，既減輕了子女負(fù)擔(dān)和壓力，又降低了社會成本，身體力行地促進社會和諧進步與代際關(guān)系的融洽。

（二）研究背景

為深入了解天津市老年人參與志愿服務(wù)活動現(xiàn)狀以及存在的問題，天津社會科學(xué)院2019年7月在“千戶居民問卷調(diào)查”中專門就老年人退休后參與社區(qū)志愿服務(wù)活動等內(nèi)容進行了問卷調(diào)查。在1918個樣本中，選取女性年齡在55周歲及以上，男性年齡在60周歲及以上，75周歲以下的退休人員作為調(diào)查對象，經(jīng)過篩選，有效問卷373份。其中男性有102人，占受訪老年人的27.3%;女性有271人，占受訪老年人的72.7%。用SPSS19.0社會統(tǒng)計軟件進行了數(shù)據(jù)處理與分析。與此同時，選取30位社區(qū)退休老年人進行了深度個案訪談。

二、天津市老年人參與志愿服務(wù)活動現(xiàn)狀分析

（一）老年人參與社區(qū)志愿服務(wù)活動的意愿較為強烈

志愿服務(wù)是指利用自己的時間、技能、資源、善心為鄰居、社區(qū)、社會提供非營利、無償、非職業(yè)化援助的行為。志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標(biāo)志，老年人可以參加各類志愿服務(wù)，內(nèi)容包括：環(huán)境保護、幫困助弱、社會治安、鄰里糾紛調(diào)解、社區(qū)建設(shè)、咨詢建議等多個方面。在對373名受訪老年人的問卷調(diào)查中，有23.4%表示經(jīng)常參與維護社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境;有14.3%熱心于關(guān)心下一代的相關(guān)工作;13.5%的受訪老年人經(jīng)常參與維護社區(qū)社會治安活動;12.5%的受訪老年人熱心協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛和矛盾，此外，經(jīng)常參加各類社團活動的受訪老年人占25.1%;經(jīng)常參加社區(qū)組織的各類文化科技推廣活動的受訪老年人占16.7%[5]（如圖1所示）。

影響老年人參與社區(qū)志愿活動的因素來自很多方面，其中，老年人社會參與的認(rèn)同心理直接影響老年人社會參與的意愿，是否“自愿參與”是決定其行為的內(nèi)在動力。因此，了解老年人參與志愿活動的動機能夠使志愿者的興趣、技能與組織的需要達(dá)到最好的切合點，這是吸引和留住志愿者非常重要的一點[6]。調(diào)查中，當(dāng)問到“您參與志愿服務(wù)的動機是什么？”時，在30名個案訪談對象中有22名（占比73.3%）老年人回答了這個問題，據(jù)統(tǒng)計在5個選項中，有81.8%的受訪老年人表示參與志愿服務(wù)的動機是發(fā)揮余熱，老有所為，奉獻(xiàn)社會;認(rèn)為積極參與社會活動可以實現(xiàn)自我價值，得到社會和他人認(rèn)可的受訪老年人占72.7%;認(rèn)為社區(qū)志愿者組織的工作做得好，活動豐富多彩，愿意參與的受訪老年人占40.9%;另有27.3%的受訪老年人認(rèn)為參與志愿服務(wù)活動可以擴大人際交往范圍，多認(rèn)識一些朋友，對此很有興趣。

（二）過半數(shù)老年人政治參與活躍

社會參與分為生產(chǎn)性社會參與和政治性社會參與。政治參與主要指的是公民以合法的方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和決策過程的行為[4]274。老年人參與政治活動志愿服務(wù)需要時間、能力、社會認(rèn)知和社會能力，相對而言對參與者的要求更高，相應(yīng)地也能更好地反映老年人社會參與的質(zhì)量。改革開放以來，隨著社會發(fā)展進步，我國公民的政治參與日趨活躍，形式也由革命型、動員型轉(zhuǎn)向自主型和建設(shè)型。我國的政治參與發(fā)生了深刻的變化，老年人雖然退休在家，也表現(xiàn)出政治參與的熱情和需求，老年人政治活動參與主要包括社區(qū)居民選舉、黨員活動及其他有關(guān)社區(qū)建設(shè)方面的活動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有34.8%的受訪老年人是共產(chǎn)黨員，其中，有35.4%的老黨員能夠積極參加社區(qū)黨支部組織的黨員活動，還有23.3%的老黨員表示偶爾參加黨員活動，有19.4%的老黨員由于家務(wù)負(fù)擔(dān)過重和外出補差等原因不能參加黨組織活動，有21.9%的老黨員由于身體健康狀況等原因不能參加活動。此外，有40.3%的受訪老年人表示參加了最近一次的社區(qū)選舉，38.3%的受訪老年人表示社區(qū)在辦大事時征求過他們的意見，85.3%的受訪老年人知道社區(qū)居民委員會的辦公地點，35.7%的受訪老年人知道居委會干部都是誰，38.0%的受訪老年人曾經(jīng)向社區(qū)提出過意見和建議。

（三）近八成老年人熱心參與社區(qū)公共事務(wù)

參與志愿服務(wù)是社區(qū)公共事務(wù)參與的一個重要行動[7]。社區(qū)老年志愿服務(wù)在我國老年志愿服務(wù)中一直占據(jù)著主導(dǎo)地位。老年人參與社區(qū)組織的志愿服務(wù)活動，可以在發(fā)揮余熱的同時，幫助他人解決困難，擴大人際交往網(wǎng)絡(luò)，結(jié)交老伙伴。雖然受訪者都是老年人，但是，表現(xiàn)出來的幫老助老意愿卻比較高，愿意幫助社區(qū)里生活有困難的老鄰居的受訪老年人占79.5%，該項統(tǒng)計結(jié)果與第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查[8]結(jié)果相比，上升了3.1個百分點。其中，表示愿意加入社區(qū)居家養(yǎng)老志愿者組織的受訪老人占57.1%。這種幫老助老行為將會為推行社區(qū)互助養(yǎng)老奠定好的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵和提倡。

三、天津市老年人參與志愿服務(wù)活動特點分析

（一）受教育水平越高，參與社區(qū)公共事務(wù)意愿越強

此次調(diào)查結(jié)果顯示，受訪老年人受教育程度對幫助社區(qū)有困難老年人的意愿有較大影響（如圖2所示）。在全部受訪者中，有20.5%的受訪老年人表示愿意幫助社區(qū)中生活有困難的老年人。其中，受教育程度較高的受訪老年人愿意幫助社區(qū)中生活有困難老年人的意愿更強烈。從受教育程度分析，所占比重最高的是受高中教育的老年人，占34.1%;其次是受大專教育的占24.7%;受大本及以上教育的占21.3%;前三項合計80.1%。受初中教育的占18.2%;受小學(xué)及以下教育的僅為1.7%。在愿意幫助社區(qū)里有困難老年人的受訪者中，有一技之長且受教育程度高的（如退休前是醫(yī)生、會計等職業(yè)的）退休老年人社會參與積極性最高。由此可見，受教育程度高，或有一技之長的受訪者參與志愿服務(wù)的意愿更為強烈，參與志愿服務(wù)的積極性更高。

案例1：天津市和平區(qū)南京路社區(qū)“老軍醫(yī)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊”。在和平區(qū)勸業(yè)場街道南京路社區(qū)，一群退休老軍醫(yī)、老專家組成的“老軍醫(yī)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊”，每個月定期義務(wù)為社區(qū)居民“望聞問切”，被大家稱為身邊的“家庭醫(yī)生”。除了定期義診外，平時老軍醫(yī)們也閑不住，“還建立了QQ群，在群里轉(zhuǎn)發(fā)醫(yī)療保健知識，指導(dǎo)群眾防病治病”，兒科專家郝淑媛不僅一一回答年輕媽媽的求教帖子，還把一些實用簡便的小配方“廣而告之”[9]。

（二）身心健康的老年人參與志愿服務(wù)比例偏高

根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，60歲以上人口中表示身體健康的占43.8%，表示身體狀況基本健康的占39.3%，僅有不到3%的60歲以上人口處于生活不能自理狀態(tài)。天津市60歲以上人口2018年底已經(jīng)達(dá)到259.07萬人，占全市戶籍總?cè)丝诘?3.97%，60歲以上人口中表示身體健康和基本健康的超過70%。由此可見，天津市近200萬的低齡健康老年人是社區(qū)志愿服務(wù)活動中不可缺少的寶貴資源。

公共衛(wèi)生研究發(fā)現(xiàn)老年人在晚年參與志愿活動和降低發(fā)病率、減少抑郁癥、改善健康之間呈正相關(guān)[6]。通過此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，身心健康的受訪老年人更愿意幫助社區(qū)里其他有困難的老人。我們說老年人認(rèn)同并愿意進行社會參與，既有主觀方面的參與動力因素或阻礙因素，也有客觀條件的限制。身體健康狀況就屬于客觀條件，有79.5%的受訪者回答了以下問題，自我評價身體健康和基本健康的老年人社會參與意愿和比例偏高。其中，身體健康狀況“非常好和比較好”的受訪老年人占35.4%，另有高達(dá)56.0%的身體健康狀況“一般，基本健康”的受訪老年人也表示愿意幫助社區(qū)里有困難的老人。

進一步分析顯示，身體健康狀況越好的受訪老年人，越愿意加入社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)組織。在問到是否愿意加入社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)組織時，有47.5%的受訪老年人回答“愿意加入”，有44.7%的受訪老年人回答“說不好，還在猶豫”，僅有7.8%明確表示“不愿意”。在回答“愿意”的受訪老年人中，身體健康狀況“非常好和比較好”的占41.5%。表示身體健康狀況“一般，基本健康”的受訪老年人占51.1%?；卮稹安辉敢狻钡氖茉L老年人，主要是因為“健康狀況不佳”和“家庭不支持”等原因。

（三）低齡老年人參與志愿服務(wù)意識更為強烈

美國學(xué)者通過對老年志愿者的研究發(fā)現(xiàn)，年齡、性別以及持續(xù)性是影響老年人參與志愿服務(wù)的重要因素[10]。由于我國退休年齡的劃分是按照不同行業(yè)不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，因此，企業(yè)和事業(yè)單位的退休年齡有所不同。企業(yè)女性職工50歲便到了退休的年齡，而這個年齡并非傳統(tǒng)意義上的“老年人”，最多可以稱其為“準(zhǔn)老人”。這些健康低齡的“準(zhǔn)老人”退休后依然精力充沛，充滿活力，并有較為強烈的發(fā)揮余熱的意愿，他們不愿退休后便與社會脫節(jié)。調(diào)查結(jié)果顯示，低齡老年組的社會參與意愿偏高。在373個受訪老年人中，有291人表示愿意幫助社區(qū)里有困難的老年人，其中年齡在55至59周歲和62至65周歲兩組愿意幫助社區(qū)里有生活困難老人的比重相對更高，分別為33.7%和28.8%。當(dāng)問到：“您愿意加入社區(qū)居家養(yǎng)老志愿者組織嗎？”上述兩組表示愿意加入的比重分別為28.8%和25.7%。

案例2：天津市紅橋區(qū)和苑街道的老吾老服務(wù)中心在組織老年人每天的文娛活動和服務(wù)生活困難群體方面不斷加大工作力度。和苑街的居民多為西站拆遷后回遷的老街坊，老年活動中心的A女士是負(fù)責(zé)人之一，也是各項活動的積極分子，她退休前是一名會計，42歲時提前內(nèi)退，后在朋友的公司補差。還遷后，她發(fā)現(xiàn)老街坊們從過去的平房搬進樓房，有些年齡大的獨居老人急需多項社會服務(wù)，于是，她帶領(lǐng)退休的姐妹們經(jīng)常去生活困難和獨居老人家問寒問暖，幫助老鄰居們解決一些生活中的困難，使老人們倍感溫暖。

（四）感覺幸福的老年人參與志愿服務(wù)踴躍

“讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來”[11]，2019年國務(wù)院政府工作報告中這句承諾擲地有聲，直抵民心。隨著社會保障水平和養(yǎng)老金的不斷提高，天津市老年人的幸福感也在逐步提升。調(diào)查結(jié)果顯示，感覺幸福的老年人遠(yuǎn)高于感覺不幸福的老年人。在373個有效樣本中，有16.9%的老人認(rèn)為老年生活“非常幸福”;認(rèn)為老年生活“比較幸?！钡母哌_(dá)42.8%;兩項合計59.7%。認(rèn)為老年生活“一般，還可以”的占37.1%;認(rèn)為生活“比較不幸?！钡恼?.7%;認(rèn)為“非常不幸?！钡膬H占0.5%（如圖3所示）。幸福感強烈的受訪老年人，其幸福的原因主要來自以下六個方面，按所占百分比從高向低排列，依次為：認(rèn)為人際關(guān)系和諧（主要指親朋好友和鄰里關(guān)系和諧）的占47.2%;認(rèn)為社會保障水平提高了的占44.8%;認(rèn)為社會大環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)的占43.9%;認(rèn)為退休金漲了的占38.7%;認(rèn)為住房條件得到改善的占33.9%;認(rèn)為醫(yī)療條件改善了的占20.3%（如圖4所示）。

我們發(fā)現(xiàn)幸福感強烈的老年人參與社區(qū)志愿服務(wù)組織更為踴躍，認(rèn)為自己生活非常幸福和比較幸福的老年人表示愿意加入社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)組織和老年大學(xué)的所占比重較高。幸福感強烈的老年人當(dāng)中有23.9%表示愿意加入社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)組織，繼續(xù)發(fā)揮余熱;認(rèn)為自己生活比較幸福的老年人當(dāng)中，表示愿意加入養(yǎng)老志愿服務(wù)組織的高達(dá)47.2%。認(rèn)為自己生活非常幸福和比較幸福的老年人中，有63.8%參加了老年大學(xué)學(xué)習(xí)。與此同時，隨著老年人幸福感的逐漸降低，選擇愿意加入養(yǎng)老志愿服務(wù)組織發(fā)揮余熱的，以及愿意參加老年大學(xué)學(xué)習(xí)的比重在逐漸降低。

四、天津市老年人參與志愿服務(wù)活動中存在的主要問題

（一）參與志愿服務(wù)活動的組織尚待明確

實現(xiàn)老年人社會參與，要有社會組織和群眾組織作為依托?；鶎永夏陞f(xié)會是老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)和發(fā)揮余熱的老年群眾組織。老年協(xié)會的發(fā)展是老年人參與志愿服務(wù)活動的重要平臺之一。《天津市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中明確提出：大力提升老年協(xié)會能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。到2020年底，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達(dá)到90%以上[3]。達(dá)到“十三五”規(guī)劃中規(guī)定的覆蓋率并不困難，困難的是如何在規(guī)范和均衡發(fā)展的同時，發(fā)揮好基層老年協(xié)會的積極作用，讓廣大老年人可以通過老年協(xié)會等組織形式，更深入地參與社區(qū)建設(shè)，提升老年人歸屬感和社會認(rèn)同需求。

然而，調(diào)查結(jié)果顯示，僅有11.4%的受訪老年人參加了基層老年協(xié)會。有89.2%的受訪老年人表示目前居住的社區(qū)沒有成立老年協(xié)會。在沒有參加老年協(xié)會的受訪老年人中，分析其原因主要有：社區(qū)沒有成立老年協(xié)會、自己身體健康不允許、本人不感興趣以及家庭不支持等。這說明，目前天津市各區(qū)老年志愿服務(wù)組織發(fā)展不均衡，影響力不足，開展工作還存在局限性，老年人參與志愿服務(wù)活動的組織有待明確，相關(guān)制度亟需健全和進一步完善。

（二）參與志愿服務(wù)活動的渠道有待暢通

得到社會尊重和認(rèn)同是人的根本需求，同樣也是老年人的需求。積極參與志愿服務(wù)活動可以幫助老年人保持與社會的有效聯(lián)系，能夠使他們贏得社會的尊重和認(rèn)同，也能夠有效抵御因年老產(chǎn)生的孤獨感和無助感。調(diào)查中，有88.2%的受訪老人認(rèn)為參與志愿服務(wù)活動能夠使他們感到幸福快樂，讓生活更加豐富多彩，由此可見，絕大多數(shù)老年人參與志愿服務(wù)活動的態(tài)度是積極的，渠道的暢通可以幫助老年人順利實現(xiàn)社會參與意愿。然而，由于目前參與志愿服務(wù)渠道不夠暢通、參與載體數(shù)量少，服務(wù)能力不強，以及參與志愿服務(wù)的激勵保障機制不健全，大大限制了老年人參與志愿服務(wù)活動。調(diào)查顯示，59.3%的受訪者表示社區(qū)提供的參與志愿服務(wù)形式不豐富，缺少參與平臺，難以滿足他們的參與熱情，無法真正實現(xiàn)參與意愿。

（三）參與志愿服務(wù)活動的相關(guān)法律知識有待普及

保障老年人權(quán)益是一個社會文明進步的標(biāo)志，體現(xiàn)一個社會的現(xiàn)代化水平，也反映一個社會的歷史文化傳統(tǒng)，尤其與政策和法律密切相關(guān)。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》作為一部專門法，是維護老年人合法權(quán)益的根本性法律，具有重要作用。并且，該法針對老年人參與社會發(fā)展單列章節(jié)進行了專門規(guī)定。在第七章中，明確規(guī)定了老年人的政治參與、經(jīng)濟參與、公益參與和文化參與。然而，調(diào)查中有超過一半的受訪老年人不知道這部法律，凸顯了老年權(quán)益保障法律知識的宣傳普及工作缺位。在受訪老年人中，有58.1%表示“不知道”這部屬于老年人自己的法律，這將極大地制約老年人的社會參與，成為導(dǎo)致老年人社會參與不充分、不平衡的重要原因。老年人權(quán)益保障法作為涉及重大民生問題的關(guān)鍵性法律，理應(yīng)被廣大老年人所熟知，所運用。

五、關(guān)于進一步完善老年人參與志愿服務(wù)活動的政策建議

針對上述問題，建議在現(xiàn)有政策措施基礎(chǔ)上，本著原則：自愿參與、量力而行，不搞“一刀切”的原則，積極采取以下五個方面的具體措施，為老年人積極參與志愿服務(wù)活動搭建平臺、創(chuàng)造條件。

（一）更新觀念，注重參與意識引導(dǎo)，重視老有所為的社會價值

老齡化是關(guān)乎我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的全局性問題。習(xí)近平總書記指出，要加強老齡科學(xué)研究，借鑒國際有益經(jīng)驗，搞好頂層設(shè)計，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會參與等政策，增強政策制度的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性[12]。為此，急需更新觀念，改變老年人是社會包袱的舊觀念，將其視為社會的寶貴資源和財富，重視對老年人力資源的再開發(fā)再利用，重視對“銀色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的研究，重視老年人“老有所為”的社會價值。

從政府層面講，要提高思想認(rèn)識，提高政治站位，更新觀念，增強各級政府迎接老齡化社會的思想準(zhǔn)備，并對老齡化帶來的新問題作出積極的回應(yīng)，重視對老年人力資源的再開發(fā)工作，變“未富先老”和“未備先老”為“邊富邊老”和“邊備邊老”。數(shù)量龐大的老年群體中蘊藏著巨大的潛能，他們一生積累的知識、技能、經(jīng)驗，以及仍然積極活躍的生命，是整個社會資源庫中不可缺少的財富。加大對老年人，尤其是健康低齡老年人社會參與的政策傾斜和支持力度，落實2019年5月29日國務(wù)院常務(wù)會議部署的進一步促進社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的措施，通過減稅、獎勵等政策和方式，引導(dǎo)企業(yè)、社會團體和社會組織支持老年人參與社會建設(shè)，創(chuàng)立一系列品牌型的參與志愿服務(wù)項目。對于老年人參與廣泛、評價較好的活動和項目，政府可以進行長期性的資金支持和政策扶持，以此形成良性互動。

從老年人個體層面講，老年人要改變舊有觀念，將視野從家庭的狹小空間中投射出去，不斷提高自我的社會意識和公共意識[13]，發(fā)揮自身在社會生活中不可替代的作用?；谌鼩v程理論的視角，將老年期也視為人生寶貴時光的重要一段，不可隨意忽視和浪費。應(yīng)鼓勵老年人樹立“積極健康養(yǎng)老觀”，積極參與到社會活動中去，在社會參與過程中，一方面提高老年期生活質(zhì)量和幸福感，另一方面延緩社會老化和生理老化的過程，提高生命質(zhì)量，既可以解決退休后脫離工作崗位帶來的空虛寂寞問題，轉(zhuǎn)變老年人對其自身消極的角色定位，又可以發(fā)揮潛能和余熱，減輕社會負(fù)擔(dān)，為社會做出新的貢獻(xiàn)。

（二）完善老年人參與志愿服務(wù)活動的政策供給，提升社會賦權(quán)水平

2015年，世界衛(wèi)生組織在關(guān)于老齡化與健康的全球報告中指出，有效提高準(zhǔn)健康老年人和低齡老年人的勞動參與率，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措[14]。倡導(dǎo)身體健康的低齡老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟社會活動，通過提升勞動參與度，以多種形式對社會生產(chǎn)繼續(xù)產(chǎn)生益處，不僅可改善老年人自身健康狀況，還可延長其職業(yè)壽命。政府要在政策銜接和激勵機制的制定方面下功夫，為老年人參與志愿服務(wù)搭建更多的平臺，給予更多支持，使之制度化常態(tài)化，更具可操作性。例如：調(diào)查中，有近半數(shù)的受訪老年人熱心于社區(qū)的社會治安、社區(qū)衛(wèi)生和協(xié)助解決鄰里糾紛等社區(qū)公共事務(wù)，這就提示我們在社區(qū)群眾矛盾化解機制中，應(yīng)將老年人參與社會矛盾糾紛化解納入進去，發(fā)揮老年人沉穩(wěn)、有威望的正面作用，有效化解鄰里矛盾糾紛。與此同時，培育老年人參與社區(qū)公共事務(wù)管理的文化氛圍，良好的志愿參與文化、普遍的社會贊譽和社會認(rèn)可是激勵老年人參與社區(qū)公共事務(wù)管理的外部條件，政府要改變“全能政府”的形象，為老年人社會參與營造文化氛圍，提供文化支撐，搭建“家門口”的社會參與平臺。

天津市在老年人社會參與政策供給方面也出臺了相關(guān)規(guī)定，取得了長足發(fā)展，例如《天津市實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》第十八條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)對老年人和老年人組織依法興辦的為老年人低償服務(wù)的經(jīng)濟實體，給予規(guī)范、支持和幫助?！比欢诶淆g化不斷加劇的社會背景下，各級政府要未雨綢繆，做好有關(guān)老年人社會參與的政策創(chuàng)制和前瞻性規(guī)劃，發(fā)掘現(xiàn)有社會資源，開辟更多的老年人社會參與渠道和途徑，倡導(dǎo)全社會對老年人人力資源再開發(fā)的價值認(rèn)同。在充分發(fā)揮老年人主動參與志愿服務(wù)活動積極性的同時，內(nèi)化老年人新的社會角色，政策設(shè)計契合老年人口的新特征。在此基礎(chǔ)上，通過老年人參與志愿服務(wù)的互動行為，構(gòu)建一個社會網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)。激勵老年人自愿、量力參與的能動性，提升社會賦權(quán)水平。

（三）強化相關(guān)法律的配套，加強法律宣傳和司法援助，保障老年人合法權(quán)益

老年人參與志愿服務(wù)活動需要有法制保障來支撐。雖然目前我國面對老齡社會的到來，老齡法律政策體系尚需健全，相關(guān)法律法規(guī)的配套工作進展比較緩慢。需要圍繞著老年志愿服務(wù)、老年人力資源開發(fā)等方面進行頂層設(shè)計，形成更為科學(xué)合理的制度安排。

一是相關(guān)領(lǐng)域政策、法規(guī)的配套工作。老年人作為參與經(jīng)濟社會發(fā)展的不可忽視的一部分，老年人參與志愿服務(wù)活動的立法還存在著某些空白，亟需相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)的配套和實施細(xì)則的出臺。如：《天津市志愿服務(wù)條例》第四十一條規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定措施，為有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者提供下列優(yōu)待：城市公交、公共文化設(shè)施、體育場館、旅游景點等場所，實行票價優(yōu)惠。《中華人民共和國教育法》第四十一條規(guī)定：“國家鼓勵學(xué)校及其他教育機構(gòu)、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件。”但是，目前還未出臺具體的實施細(xì)則和相關(guān)配套政策。

二是加強法律宣傳和司法援助，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》是保障老年人權(quán)益的基本法，也是保障老年人社會參與權(quán)的重要法律，但該法的原則性規(guī)定還需要相應(yīng)的實施細(xì)則進行具體落實，需要細(xì)化法律責(zé)任，需要普及相關(guān)法律知識，加強有針對性的法律宣傳。調(diào)查中，受訪老年人對《老年人權(quán)益保障法》知之甚少，可見該法的宣傳普及工作還存在問題，各級政府要加大普法宣傳力度和廣度，結(jié)合“法律七進”活動，將“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”法治宣傳手段有機結(jié)合，利用好重要的時間節(jié)點，積極推進《老年人權(quán)益保障法》及配套法規(guī)的普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，幫助廣大老年人學(xué)法、懂法、用法，提高守法意識和依法維權(quán)意識[15]。與此同時，加強針對老年群體的司法援助，提供專門針對老年人社會參與過程中遇到的實際問題的法律援助，耐心細(xì)致地及時受理協(xié)調(diào)老年人提出的法律援助申請，為廣大老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)，切實保障廣大老年人社會參與權(quán)的依法落實。