呂彥薇

摘要：近年來(lái)，“親”“清”新型政商關(guān)系成為社會(huì)熱議的話題，良好的政商關(guān)系對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有發(fā)揮重要的作用。自改革開(kāi)放到現(xiàn)在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)巨大突破，社會(huì)發(fā)展也發(fā)生巨大變革。民營(yíng)企業(yè)逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力，同時(shí)，我國(guó)的政商關(guān)系也得到了空前的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革階段，政商關(guān)系從本質(zhì)上講就是處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，但是在“親”“清”政商關(guān)系建設(shè)中仍然存在一些問(wèn)題。2016年，習(xí)總書(shū)記提出構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，其中，“親”是指政府和企業(yè)要親密合作，政府是服務(wù)者，企業(yè)是被服務(wù)者;“清”是要政府和企業(yè)要?jiǎng)澢褰缇€，明確各自的職責(zé)。對(duì)于“親”“清”政商關(guān)系的研究不是要徹底否定過(guò)去傳統(tǒng)的政商關(guān)系，是為了從中保留最有益的成分，為新時(shí)代我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分條件。目前，對(duì)于“親”“清”政商關(guān)系建設(shè)中的政府責(zé)任研究呈現(xiàn)碎片化取向，因此本文從實(shí)際出發(fā)，明確政府職能，履行政府責(zé)任，對(duì)我國(guó)的新型政商關(guān)系建設(shè)有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：政商關(guān)系;新型政商關(guān)系;政府責(zé)任

一、“親”“清”政商關(guān)系的內(nèi)涵及新要求

在“親”“清”政商關(guān)系建設(shè)中，從各層領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看，“親”要和企業(yè)家關(guān)系親密，重點(diǎn)體現(xiàn)親和力，為企業(yè)提供服務(wù);“清”是要與企業(yè)家劃清交往界限，做到清楚、清醒、清白。從民營(yíng)企業(yè)家的角度講，“親”是要積極與政府部門(mén)溝通，得到政府的大力支持和幫扶;“清”是要民營(yíng)企業(yè)家與政府保持清白的交往界限，潔身自好?？偟膩?lái)說(shuō)，“親”“清”政商關(guān)系要求政府與企業(yè)明確各自職責(zé)，準(zhǔn)確定位，建設(shè)新時(shí)代健康的政商關(guān)系，新時(shí)代對(duì)于政商關(guān)系的要求主要體現(xiàn)為以下方面。

（一）肝膽相照，以“親”為先

黨的十七大提出，非公有制經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮作用，強(qiáng)調(diào)“支持非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)物權(quán)公平保護(hù)，努力打造公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)”。這對(duì)于政府領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，要對(duì)民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行重新定位，正確處理與他們之前的相處關(guān)系，積極親近企業(yè)家，形成真正意義上的“親”，與此同時(shí)，要構(gòu)建可靠的“親”情，結(jié)成眾志成城的發(fā)展之果。

（二）公私分明，揚(yáng)“清”為要

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，“清”是指要明確與企業(yè)家的來(lái)往邊界，劃清界限。實(shí)質(zhì)上，“清”商不是領(lǐng)導(dǎo)自己的行為，從政府的角度講，是政府政務(wù)服務(wù)行為，從黨的角度講，也是黨的執(zhí)政行為。從中可以看出，“清”主要強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要準(zhǔn)確定位自己的行為，明晰交往邊界，時(shí)刻以國(guó)家和人民的利益作為主要目標(biāo)，遵守原則，不拿眼前利益謀政績(jī)，做到不缺位、不越位，真正履行自己的責(zé)任，做到清醒、清白、清廉、清晰。

二、“親”“清”政商關(guān)系建設(shè)中政府責(zé)任存在的問(wèn)題及成因

（一）“親”“清”政商關(guān)系建設(shè)中政府責(zé)任存在的問(wèn)題

歸根結(jié)底，政府對(duì)企業(yè)家是“清”而不“親”，干部對(duì)企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是政府過(guò)多干涉市場(chǎng)行為。在市場(chǎng)資源配置中，政府權(quán)力行使過(guò)大，沒(méi)有真正做到把一些權(quán)力下放給市場(chǎng)，在資源配置中仍占主導(dǎo)地位，市場(chǎng)未真正發(fā)揮作用;另外，一些政府部門(mén)在行政審批、監(jiān)管監(jiān)督、服務(wù)管理等環(huán)節(jié)與商人勾結(jié)，原來(lái)對(duì)一些特殊或重要項(xiàng)目設(shè)有簡(jiǎn)易通道，特殊或重要的事可以走綠色通道，然而目前因政府簡(jiǎn)政放權(quán)未真正落到實(shí)處，所以對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)損失很多機(jī)遇，影響企業(yè)未來(lái)發(fā)展。

二是權(quán)力與責(zé)任劃分不夠明確。自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是十八大后，相關(guān)法律政策在不斷完善，但是很多方面都還不夠健全，如對(duì)于政府“不作為”方面的法規(guī)不夠明確，同時(shí)對(duì)“亂作為”也界定不清晰，因此在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系時(shí)沒(méi)有明確的責(zé)任劃分，導(dǎo)致發(fā)展缺乏彈性。

三是監(jiān)督監(jiān)管工作有待完善。目前，政府的主導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中，但是缺乏對(duì)權(quán)力的監(jiān)督監(jiān)管，因此很多政府存在違規(guī)招標(biāo)等現(xiàn)象。在一些招標(biāo)文件中為鎖定對(duì)象而設(shè)計(jì)，成功中標(biāo)后會(huì)將項(xiàng)目再移交給其他企業(yè)，從而獲得利潤(rùn)，有很多企業(yè)都存在這樣的情況。有許多民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為權(quán)力就像一把火，離得遠(yuǎn)近都會(huì)造成一定的影響。

四是服務(wù)管理有待加強(qiáng)。目前，許多領(lǐng)導(dǎo)干部明確與企業(yè)家劃分界限，這在一定程度上導(dǎo)致了過(guò)于“清”，對(duì)于“親”“清”的概念理解不到位。另外，許多政府官員面對(duì)企業(yè)家時(shí)態(tài)度不夠積極，工作積極性有待提高。政府的服務(wù)管理模式應(yīng)以企業(yè)發(fā)展為主，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

（二）“親”“清”政商關(guān)系建設(shè)中政府責(zé)任存在問(wèn)題的原因

其實(shí)，影響政商關(guān)系發(fā)展的因素有很多，如政策、制度、服務(wù)以及管理等，都是其影響因素，但是最重要也是最根本的原因是人的因素。習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的問(wèn)題關(guān)鍵在人，然而領(lǐng)導(dǎo)干部更是關(guān)鍵，從以上存在問(wèn)題來(lái)看，總的來(lái)說(shuō)就是不敢為、不愿為、不作為。

一是對(duì)政商關(guān)系的“度”吃不準(zhǔn)，導(dǎo)致不敢為。目前，一些政府官員政務(wù)水平不高，不能完全厘清與商人交往的界限，在工作方面不能落到實(shí)處，不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，甚至是為了不違反相關(guān)法律法規(guī)，寧可更“清”，也不要最“親”，以免承擔(dān)責(zé)任。

二是怕出事，不敢擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致不愿為。由于受到典型案例的負(fù)面影響，很多領(lǐng)導(dǎo)干部怕遇到同樣的失誤，心里增添了不少負(fù)擔(dān)，怕由于工作失誤帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，也怕一些事情處理不當(dāng)?shù)米锶?，所以缺乏?zé)任感，存在僥幸心理，能不干事就不干，最終導(dǎo)致很多嚴(yán)重的問(wèn)題出現(xiàn)。

三是能力恐慌，這是導(dǎo)致“不作為”的主要原因。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，許多干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新精神等方面都得到了很大的提高，但是還有一些薄弱的環(huán)節(jié)，在正確處理“親”“清”政商關(guān)系時(shí)的能力還不夠突出，遇到困難就恐慌，這對(duì)于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系產(chǎn)生了一定的阻礙。

三、“親”“清”政商關(guān)系建設(shè)中政府責(zé)任落實(shí)舉措和建議

為落實(shí)“親”“清”政商關(guān)系建設(shè)中的政府責(zé)任，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這里提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

（一）加強(qiáng)政府服務(wù)管理，暢通政商溝通機(jī)制

首先，要增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，積極服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，從而提高服務(wù)效率，建設(shè)完善的服務(wù)體系。其次，積極轉(zhuǎn)變政府職能，加大力度解決政府越位、錯(cuò)位的問(wèn)題。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)未來(lái)良好發(fā)展積極奉獻(xiàn)，提倡積極作為、敢作為、愿作為。再次，明確政府和市場(chǎng)交往邊界，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，完善資源配置，從而促進(jìn)市場(chǎng)和諧快速發(fā)展，未形成健康的“親”“清”政商關(guān)系提高充分條件。最后，暢通政府與商人的溝通機(jī)制，在界限明晰的前提下真誠(chéng)交往，充分發(fā)揮服務(wù)作用為企業(yè)提供服務(wù)與幫助，積極溝通交流，形成和諧健康的互動(dòng)局面，與此同時(shí)，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)也要積極作為，發(fā)揮紐帶作用，積極與企業(yè)建立良好的關(guān)系，使政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來(lái)。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)制度，完善監(jiān)督保障機(jī)制

構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系是一項(xiàng)重大工程，不僅需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配合，同時(shí)還要有完善的法律作基石，明確設(shè)定“親”“清”的分界，從而促進(jìn)良好的政商關(guān)系建設(shè)。第一，完善有關(guān)市場(chǎng)服務(wù)管理的法律政策，用法律來(lái)約束政府與企業(yè)的行為，為兩者的來(lái)往提高法律保障。第二，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩的辦事原則，明確權(quán)利責(zé)任邊界，制定責(zé)任制和權(quán)力負(fù)面清單，以法律約束行為，使政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)，從而促進(jìn)政務(wù)服務(wù)有法可依，同時(shí)也使監(jiān)督者違法必究，使工作透明化、促進(jìn)政商關(guān)系更加清白，最終形成界限分明、交往有道、廉潔互信、共謀發(fā)展的新局面。第三，完善規(guī)章制度，提高監(jiān)督質(zhì)量。在“親”“清”政商關(guān)系建設(shè)中，完善規(guī)章制度是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該把重點(diǎn)放在制度的制定和實(shí)施上，保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)利，使權(quán)力公開(kāi)，搭建政商交流的規(guī)范平臺(tái)，從而維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多管齊下、社會(huì)推動(dòng)、企業(yè)自律相結(jié)合的民營(yíng)企業(yè)監(jiān)督體系。

（三）拓寬投資渠道，建立服務(wù)平臺(tái)

擴(kuò)大民間投資渠道，重點(diǎn)放在投資空間、融資渠道、投資能力、投資動(dòng)力、投資預(yù)期和政商關(guān)系六個(gè)方面。根據(jù)實(shí)際發(fā)展選用合適的戰(zhàn)略，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)投資政策，做到能投資、敢投資。與此同時(shí)，還要更新投資環(huán)境，助力民營(yíng)企業(yè)家長(zhǎng)期投資，以改變過(guò)去短期投資的形式。改變政商關(guān)系“親”但不“清”、“清”但不“親”的非正常關(guān)系。經(jīng)天津市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，政府要搭建四個(gè)服務(wù)平臺(tái)，從而使民間投資真正落到實(shí)處：一是上市融資平臺(tái);二是政策服務(wù)平臺(tái)，積極為民營(yíng)企業(yè)提供政策服務(wù);三是資源平臺(tái)，為民間投資提供資源市場(chǎng);四是法律服務(wù)平臺(tái)，以法律為基礎(chǔ)提供法律服務(wù)。這樣能夠使民企充分遵守紀(jì)律，誠(chéng)信發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

（四）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)官員要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，改變不敢為、不愿為、不作為的現(xiàn)象

在處理政商關(guān)系中，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮主導(dǎo)作用，決定了政商關(guān)系發(fā)展走向，這就明確指出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)官員要以身作則，嚴(yán)格要求自己，積極承擔(dān)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極做到以下幾點(diǎn)：第一，樹(shù)立正確服務(wù)意識(shí)。在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要掌握基本的準(zhǔn)則，端正態(tài)度，以企業(yè)發(fā)展為重要對(duì)象，積極提供服務(wù)。第二，確立“兩根線”，一個(gè)是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律行為準(zhǔn)則》為黨員這根線需要能夠達(dá)到，并且存在一定挑戰(zhàn)的線;另一個(gè)是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開(kāi)列的“負(fù)面清單”，必須要明確底線，這一底線是干部們堅(jiān)決不能觸摸的。這兩條線對(duì)于政府的廉政建設(shè)發(fā)揮著重要作用。第三，是做到“四清”。上文已明確，政府官員在政商關(guān)系建設(shè)中居于主導(dǎo)地位，那么在矛盾關(guān)系中也發(fā)揮著主要作用。所以，各級(jí)政府官員要勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于承擔(dān)責(zé)任，必須做到“四清”，頭腦清醒、關(guān)系明確，無(wú)連帶、政治立場(chǎng)清晰、無(wú)污點(diǎn)交際。

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