程偉

關(guān)鍵詞：縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)? 審計(jì)全覆蓋? 運(yùn)作? 探索

2015年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，《意見(jiàn)》明確指出：必須對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋;《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：審計(jì)機(jī)關(guān)必須對(duì)屬于其審計(jì)監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門(mén)和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審。但縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在推進(jìn)審計(jì)全覆蓋工作中，卻存在著一些客觀困難。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究這些困難，并認(rèn)真思考縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)如何推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。

一、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在推進(jìn)審計(jì)全覆蓋工作中面臨困難

（一）工作繁重，但人員編制有限

縣級(jí)審計(jì)局需要對(duì)本縣政府及縣政府各部門(mén)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支，本縣國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和本縣企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;對(duì)本縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，還要對(duì)全縣內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和管理，對(duì)社會(huì)審計(jì)組織的業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督?？h級(jí)審計(jì)局需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)國(guó)家、省、市、縣有關(guān)重大政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，需要審計(jì)縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、縣級(jí)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，使用縣級(jí)財(cái)政資金的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)收支。平時(shí)還要完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的大量其他事項(xiàng)。工作相當(dāng)繁重。但在另一方面，縣級(jí)審計(jì)局的人員編制卻極為有限，有的縣級(jí)審計(jì)局全部干部職工只有57人，其中離退休人員竟多達(dá)21人，實(shí)際在編在崗人員僅為36人。每名在崗的審計(jì)員都處在滿(mǎn)負(fù)荷工作狀態(tài)，分身乏術(shù)，實(shí)在是難以開(kāi)展審計(jì)全覆蓋工作。此外，還有一些審計(jì)員年齡偏大、學(xué)歷偏低，難以勝任審計(jì)全覆蓋工作。

（二）審計(jì)手段落后

目前，大部分縣審計(jì)局依舊采用傳統(tǒng)的人工方式進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)員需要花費(fèi)大量時(shí)間與精力，仔細(xì)審查被審計(jì)單位的憑證與會(huì)計(jì)賬冊(cè)，無(wú)法在幾天內(nèi)快速、精細(xì)、準(zhǔn)確地審計(jì)大量數(shù)據(jù)。有的縣審計(jì)局雖然嘗試運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)，但卻缺乏既熟悉信息化技術(shù)，又具有較強(qiáng)審計(jì)專(zhuān)業(yè)技能的應(yīng)用型人才骨干;有的縣政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢，許多被審計(jì)單位沒(méi)有部門(mén)預(yù)算系統(tǒng)、財(cái)政指標(biāo)管理系統(tǒng)、總預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，對(duì)開(kāi)展縣級(jí)信息化全覆蓋審計(jì)構(gòu)成了客觀障礙。

二、探索縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)如何推進(jìn)審計(jì)全覆蓋

（一）加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的支持力度

推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，對(duì)于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)依法治國(guó)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。而縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人員編制、經(jīng)費(fèi)又極為有限，有的縣審計(jì)局甚至缺乏信息化技術(shù)，實(shí)在是心有余而力不足。因此，上級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)體諒、理解縣審計(jì)局在實(shí)際工作中面臨的重重困難，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的支持力度，為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)源源不斷地投入更多的經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)人才與信息化軟硬件;為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋創(chuàng)造必要的條件。除此之外，上級(jí)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地加強(qiáng)宣傳工作，通過(guò)宣傳為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)樹(shù)立良好形象，使社會(huì)公眾了解縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，從而尊重審計(jì)工作，主動(dòng)配合審計(jì)工作。

（二）加快縣級(jí)各被審計(jì)單位的信息化建設(shè)，推進(jìn)云審計(jì)

目前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的各級(jí)公共部門(mén)，均已建立完善的信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支實(shí)施信息化、數(shù)字化管理，不僅堵死了貪污腐敗的漏洞，而且有力地提高了公共部門(mén)的績(jī)效。而國(guó)內(nèi)縣級(jí)財(cái)政撥款單位數(shù)量眾多，信息化建設(shè)卻推進(jìn)緩慢，在經(jīng)費(fèi)使用上存在著許多漏洞，“跑、冒、漏、滴”屢禁難止，成為一個(gè)老大難問(wèn)題。因此，筆者認(rèn)為：非常有必要全面加快縣級(jí)被審計(jì)單位的信息化建設(shè)。每一個(gè)縣級(jí)被審計(jì)單位，都必須建立并健全信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，部門(mén)預(yù)算系統(tǒng)、財(cái)政指標(biāo)管理系統(tǒng)、總預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng);并運(yùn)用信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)本單位的經(jīng)費(fèi)、資金實(shí)施數(shù)字化管理，繼而完善本單位的內(nèi)部審計(jì)制度。而后，縣級(jí)審計(jì)局只須與本縣各個(gè)被審計(jì)單位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，便可運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)行在線云審計(jì);從而實(shí)現(xiàn)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本縣所有審計(jì)單位的審計(jì)全覆蓋。

推進(jìn)云審計(jì)，還可以極大的提高審計(jì)工作效率?！h審計(jì)局每年需要審計(jì)的事項(xiàng)數(shù)量非常繁多，包括收入預(yù)算、一般公共預(yù)算撥款收入、支出預(yù)算、基本支出、項(xiàng)目支出、財(cái)政撥款收支總預(yù)算、一般公共服務(wù)支出、教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、住房保障支出、單位行政人員基本工資、津貼補(bǔ)貼、單位辦公費(fèi)、水電費(fèi)、單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支出、行政人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、績(jī)效工資、單位郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、其他交通費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出;等等。審計(jì)員每年都需要對(duì)這些事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)審計(jì)，工作壓力大，工作任務(wù)繁重，工作時(shí)間緊張，難免忙中出錯(cuò)?？h審計(jì)局實(shí)行云審計(jì)，卻可以對(duì)各個(gè)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)行精細(xì)化審計(jì)，并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督;將審計(jì)員從枯燥、繁瑣的審計(jì)工作中解放出來(lái)。因此，筆者認(rèn)為：加快縣級(jí)各單位的信息化建設(shè)，實(shí)行云審計(jì)，是推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的治本之策。

（三）運(yùn)用ABC分類(lèi)法開(kāi)展審計(jì)工作

為推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，可以運(yùn)用ABC分類(lèi)法。仔細(xì)研究、分析本縣每一個(gè)審計(jì)對(duì)象，將它們劃分為A、B、C三類(lèi)。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)縣審計(jì)局需要審計(jì)的對(duì)象往往有一百多家。在本縣所有這些被審計(jì)對(duì)象中，大約有70%的被審計(jì)對(duì)象，其管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源，在全縣公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源中的占比約為10%（如本縣圖書(shū)館，每年花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)金額非常少），這類(lèi)對(duì)象可以劃分為A類(lèi)對(duì)象。

在本縣所有被審計(jì)對(duì)象中，大約有20%的被審計(jì)對(duì)象，其管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源，在全縣公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源中的占比約為20%（如本縣工商局，其經(jīng)費(fèi)支出明顯高于本縣文化事業(yè)單位），這類(lèi)對(duì)象可以劃分為B類(lèi)對(duì)象。

在本縣所有被審計(jì)對(duì)象中，大約有10%的被審計(jì)對(duì)象，其管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源，在全縣公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源中的占比約為70%（如本縣重點(diǎn)企業(yè)，以及本縣重大投資項(xiàng)目的主管單位），這類(lèi)對(duì)象可以劃分為C類(lèi)對(duì)象。

對(duì)于A類(lèi)對(duì)象，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以適當(dāng)延長(zhǎng)審計(jì)周期，每3年進(jìn)行一次全面審計(jì);對(duì)于B類(lèi)對(duì)象，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以每2年進(jìn)行一次全面審計(jì);對(duì)于C類(lèi)對(duì)象，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須每年進(jìn)行一次全面審計(jì)。這樣便抓住了主要矛盾的主要方面，便于推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。

（四）對(duì)審計(jì)員實(shí)施人性化管理

縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)員級(jí)別、待遇較低，他們長(zhǎng)年從事枯燥、單調(diào)、重復(fù)性的審計(jì)工作，卻難以獲得被審計(jì)單位的支持與尊重，必然會(huì)產(chǎn)生職業(yè)疲勞，一些審計(jì)員還可能心生懈怠;年輕的審計(jì)員則干脆選擇離職跳槽。實(shí)施審計(jì)全覆蓋工作的主體是人，是審計(jì)員，因此，筆者認(rèn)為：必須對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的每一名審計(jì)員實(shí)施人性化管理。必須尊重每一名審計(jì)員，必須了解每一名審計(jì)員在工作、生活中遇到的各種實(shí)際困難，必須幫助他們解決生活、工作上遇到的各種困難;讓他們感受到實(shí)實(shí)在在的溫暖。必須不斷提高審計(jì)員的待遇，為他們開(kāi)展審計(jì)工作不斷注入“正能量”。在此基礎(chǔ)上，必須對(duì)每一名審計(jì)員實(shí)施嚴(yán)格的績(jī)效管理，定期審計(jì)每一名審計(jì)員的工作績(jī)效，對(duì)于缺乏工作熱情，倦怠的審計(jì)員，必須予以處罰，甚至開(kāi)除;對(duì)于工作積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)的審計(jì)員，必須予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，可以充分調(diào)動(dòng)每一名審計(jì)員的積極性，促使他們不斷提高自身素質(zhì)，主動(dòng)學(xué)習(xí)審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、云審計(jì)等信息化審計(jì)技術(shù)，不斷提高履職能力，從而做好審計(jì)全面覆蓋工作。

此外，必須強(qiáng)化對(duì)審計(jì)員的審計(jì)職業(yè)道德教育，必須增強(qiáng)審計(jì)員的工作責(zé)任感和使命感，使每一名審計(jì)員都做到心有所畏、言有所戒、行有所止;督促審計(jì)員提高職業(yè)操守，在本職崗位上兢兢業(yè)業(yè)地做好審計(jì)工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

目前，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在推進(jìn)審計(jì)全覆蓋工作中，存在著一些難以克服的客觀困難。必須正視這些困難，加大對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的支持，加快縣級(jí)被審計(jì)單位的信息化建設(shè)，并督促縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用ABC分類(lèi)法開(kāi)展審計(jì)工作，督促縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)員實(shí)施人性化管理，從而加快推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。

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