陳晴華

摘 要 隨著我國建筑工程的不斷發(fā)展，建筑所需要的能源消耗也越來越大，為了更好地促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，建筑節(jié)能減排就成了建筑工程管理的工作重點(diǎn)。根據(jù)我國建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的宏觀背景，本文對(duì)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造工作中存在的問題進(jìn)行了分析研究，并針對(duì)性的對(duì)建筑節(jié)能改造項(xiàng)目管理提出了改進(jìn)策略。希望能降低建筑企業(yè)的能源消耗，促進(jìn)我國低碳節(jié)能理念的發(fā)展與推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 建筑節(jié)能改造;項(xiàng)目管理;健康發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)也在不斷消耗大量能源，如今，我國每年建成建筑總面積已超出全部發(fā)達(dá)國家總面積之和，成了世界第二能源消耗國。社會(huì)總能耗中建筑行業(yè)的能源消耗最大，為此，我國出臺(tái)了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》政策，確定了新興產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)和發(fā)展方向。由于建筑行業(yè)消耗較大，在節(jié)能方面具有較大的發(fā)展空間，建筑節(jié)能已經(jīng)成了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不可或缺的部分。

1現(xiàn)有建筑節(jié)能改造管理中存在的問題

（1）法律、法規(guī)不完善?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》的實(shí)施，在法律上確定了節(jié)約能源是國家長(zhǎng)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要方針，但它主要針對(duì)的是工業(yè)節(jié)能方面的內(nèi)容，關(guān)于建筑節(jié)能方面的政策較少[1];《中華人民共和國建筑法》中，主要提出的是建筑物的設(shè)計(jì)和建造應(yīng)遵循的法律法規(guī)，缺乏了對(duì)建筑節(jié)能法律條款的制定;《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》法律效力較低，對(duì)建筑節(jié)能難以起到實(shí)際作用[2]。

（2）激勵(lì)政策力度較小。目前，我國建筑節(jié)能管理機(jī)制不夠完善，開展建筑節(jié)能工作需要大力的經(jīng)濟(jì)支撐，再加上在開展建筑節(jié)能工作時(shí)政府不能給予資金支持和相關(guān)的激勵(lì)政策，只依靠實(shí)施建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和通過政府行政許可及核準(zhǔn)的單一手段，很難調(diào)動(dòng)各利益主體積極性，也不能很有效地約束和規(guī)范他們的行為。

（3）節(jié)能技術(shù)不成熟。建筑節(jié)能技術(shù)體系還不夠成熟，與現(xiàn)在市場(chǎng)所需要的標(biāo)準(zhǔn)之間還存在較大的差距?，F(xiàn)在的節(jié)能技術(shù)在應(yīng)用時(shí)容易出現(xiàn)成效率低、高效供熱制冷系統(tǒng)消耗量大、智能控制系統(tǒng)不穩(wěn)定、不能充分利用自然資源等問題，這些都是使企業(yè)在技術(shù)選擇上猶豫不定的原因。

（4）監(jiān)管機(jī)制不連貫。建筑節(jié)能管理在監(jiān)管機(jī)制上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但由于節(jié)能管理涉及的程序又較多，不同部門之間各自審核各自的項(xiàng)目，沒有做到協(xié)調(diào)，造成有些施工單位在節(jié)能設(shè)計(jì)審查方面投入太多心血，而忽視了其他環(huán)節(jié)的投入。這就容易造成在節(jié)能設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)過關(guān)后開工許可不能通過審核，這就在很大程度上降低了施工進(jìn)度。如果開發(fā)商在施工時(shí)不按照設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)的節(jié)能設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，因監(jiān)管機(jī)制之間的不連貫，限制了節(jié)能改造工作的深入，最后企業(yè)在驗(yàn)收環(huán)節(jié)成功備案，這將嚴(yán)重弱化改造的綜合效益。

2建筑節(jié)能改造管理改進(jìn)策略

（1）完善、落實(shí)法律法規(guī)。建筑節(jié)能改造管理在我國的應(yīng)用和實(shí)施方面具有一定的局限性，要想在我國建筑行業(yè)大力推廣，這就需要政府部門加以重視。主體政府的主要作用就是對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善、引導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)控，目前我國關(guān)于建筑節(jié)能管理方面的政策已經(jīng)進(jìn)入正軌，現(xiàn)在最需要做的就是對(duì)節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行落實(shí)。為了確保節(jié)能工作落到實(shí)處，政府部門除了履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行以外，還可以鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新?？梢杂谜畽C(jī)關(guān)建筑的節(jié)能改造作為切入點(diǎn)，在建設(shè)過程中探索和積累現(xiàn)有建筑節(jié)能的改造經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)實(shí)踐中碰到的問題和總結(jié)出的方法，制定出相應(yīng)的改進(jìn)措施和發(fā)展策略，為現(xiàn)有建筑節(jié)能改造工作的發(fā)展和建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)。

（2）加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。對(duì)現(xiàn)有建筑節(jié)能的改造工作不僅需要法律法規(guī)的約束，還需要政府的經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策可以在稅收方面做一些調(diào)整，對(duì)于執(zhí)行節(jié)能改造工作的企業(yè)可以降低消費(fèi)稅甚至零稅率，對(duì)于不執(zhí)行節(jié)能改造工作的企業(yè)征收或加征浪費(fèi)資源的消費(fèi)稅。驗(yàn)收后對(duì)于達(dá)到建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑和改造的現(xiàn)有建筑，可以發(fā)給企業(yè)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)證書，開發(fā)商在購買節(jié)能材料時(shí)可以抵扣一定的消費(fèi)稅，消費(fèi)者在購房時(shí)也可以享受一定的優(yōu)惠政策。有效促進(jìn)建筑節(jié)能的健康發(fā)展。

（3）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制的連貫性。由于監(jiān)管機(jī)制的不連貫性，導(dǎo)致建筑節(jié)能改造不能很好地落實(shí)到位，這樣不僅浪費(fèi)了時(shí)間和精力，還讓這項(xiàng)政策的實(shí)施存在表面，不利于以后其他政策的推廣和實(shí)施。為了確保建筑節(jié)能工程的順利完成，政府要對(duì)建筑管理機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從建筑工程項(xiàng)目立項(xiàng)到設(shè)計(jì)審查再到開工許可和竣工驗(yàn)收一直到房屋銷售涉及的這一系列程序，可以設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的部門對(duì)這些程序進(jìn)行審核，也可以讓這些部門把資料共享。這樣不僅能加強(qiáng)改造的綜合效益，還能提高工程進(jìn)度，能更好地確保工程的建設(shè)。

（4）加大宣傳力度。要想把建筑節(jié)能真正貫徹到建筑工程中去，就需要社會(huì)各界的配合。通過宣傳建筑節(jié)能的效果，施工方法，建設(shè)流程，使用材料等優(yōu)勢(shì)，營造一個(gè)全民學(xué)習(xí)節(jié)能大環(huán)境，讓人們?cè)诓恢挥X中接受節(jié)能技術(shù)的使用，保障節(jié)能改造的順利進(jìn)行。政府應(yīng)把現(xiàn)有建筑節(jié)能改造工作作為現(xiàn)階段工作要點(diǎn)，對(duì)不了解節(jié)能改造工作流程，施工方法，使用材料等優(yōu)勢(shì)的相關(guān)工作人員，要對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平[3]。通過這些宣傳工作可以讓消費(fèi)者認(rèn)識(shí)的節(jié)能建筑的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，例如：可以減少水電運(yùn)營費(fèi)用、可以減少室內(nèi)噪音、可以防范火災(zāi)等。讓消費(fèi)者和開發(fā)商樂意接受這種節(jié)能方式，讓建筑節(jié)能成為市場(chǎng)上普遍存在的管理方式。

3結(jié)束語

現(xiàn)有建筑節(jié)能改造管理，在我國節(jié)能減排和促進(jìn)建筑可持續(xù)發(fā)展的過程中占有重要地位，我國政府、開發(fā)商和消費(fèi)者都要充分了解現(xiàn)有建筑節(jié)能改造的意義。本文通過對(duì)建筑節(jié)能存在的問題從法律、技術(shù)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行了分析，并從政府、開發(fā)商和消費(fèi)者等方面提出了相對(duì)應(yīng)的措施。可以看出，要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造的全面化發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)的節(jié)能減排和全面發(fā)展，只通過政府的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要全社會(huì)人民的支持和認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)

[1] 袁嘉煒，周東一，吳源泉，等.合同能源管理在建筑節(jié)能中的應(yīng)用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)[J].時(shí)代農(nóng)機(jī)，2019，46（6）：93-94，96.

[2] 王芳.公共建筑節(jié)能改造節(jié)能量核定辦法研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2017.

[3] 李玲.公共建筑基準(zhǔn)能耗模型及節(jié)能量審核研究[D].湖北：華中科技大學(xué)，2017.