任峰?張亞芹

摘 要 本文主要基于沈陽(yáng)市光輝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在新型城鎮(zhèn)化背景下探討示范區(qū)發(fā)展的規(guī)劃路徑，從問(wèn)題導(dǎo)向入手，對(duì)發(fā)展思路、發(fā)展理念、發(fā)展定位及空間體系進(jìn)行全面梳理，最終通過(guò)發(fā)展規(guī)劃的思路、策略和技術(shù)手段，提出一套可推廣、可復(fù)制、可借鑒的規(guī)劃模式，為相類似區(qū)域發(fā)展提供學(xué)術(shù)參考。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);發(fā)展規(guī)劃

前言

2012年，農(nóng)業(yè)部正式批準(zhǔn)沈陽(yáng)市于洪區(qū)為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，作為基地核心的光輝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，成為拉動(dòng)整個(gè)沈陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的區(qū)域。光輝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總面積約24平方公里，距離沈陽(yáng)三環(huán)高速15公里，其坐擁城市與鄉(xiāng)村兩種資源[1]。本次發(fā)展規(guī)劃編制的探討，對(duì)沈陽(yáng)近郊推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。

1光輝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展問(wèn)題

1.1 新形勢(shì)下發(fā)展思路不清晰，需要梳理新的發(fā)展路徑

基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件，充分解讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求與內(nèi)涵，借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化為出發(fā)點(diǎn)，提出戰(zhàn)略構(gòu)思，在此基礎(chǔ)上合理確定布局結(jié)構(gòu)、用地布局、交通組織、基礎(chǔ)設(shè)施、空間環(huán)境等內(nèi)容。

1.2 新時(shí)代下全域發(fā)展定位革新，需重新梳理區(qū)域定位

近年來(lái)，于洪區(qū)編制了全域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出光輝地區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以休閑農(nóng)業(yè)為特色，集都市農(nóng)業(yè)旅游觀光、農(nóng)業(yè)博覽、生態(tài)居住等功能于一體的具有示范引領(lǐng)作用的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。區(qū)域發(fā)展需按照最新定位，重新優(yōu)化空間規(guī)劃體系[2]。

1.3 基于空間規(guī)劃要求，需重新梳理規(guī)劃體系

在空間規(guī)劃的指引下，構(gòu)建系統(tǒng)、完整的規(guī)劃體系。以概念規(guī)劃為指導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為支撐、以專題研究為拓展。力求對(duì)新型城鎮(zhèn)化要求的城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)公服資源共享、人口集聚等方面進(jìn)行統(tǒng)籌的研究，呼應(yīng)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。

2光輝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃內(nèi)容及重點(diǎn)要求

2.1 提出區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)思想，落實(shí)各類發(fā)展要素

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心，以建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，以墾區(qū)綜合整治為突破口，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，以都市農(nóng)業(yè)為特色，做精、做優(yōu)、做特、做深、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成示范引領(lǐng)、高效生產(chǎn)、科普培訓(xùn)、休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品深加工、墾區(qū)綜合整治為一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.2 明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，提出區(qū)域發(fā)展定位

基于光輝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，全力打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的樣板區(qū)，中國(guó)“農(nóng)業(yè)硅谷”，宜居宜業(yè)的田園新市鎮(zhèn)。

2.3 優(yōu)化區(qū)域空間布局，有效整合各類產(chǎn)業(yè)資源

示范區(qū)規(guī)劃形成“三園、一帶、一鎮(zhèn)”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu);“三園”：世界農(nóng)業(yè)博覽園、國(guó)際良種示范園、高效農(nóng)業(yè)種植園。“一帶”：九龍河休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。“一鎮(zhèn)”：田園溫泉新市鎮(zhèn)。提出以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以休閑農(nóng)業(yè)為特色，集都市農(nóng)業(yè)旅游觀光、農(nóng)業(yè)博覽、生態(tài)居住等功能于一體的具有示范引領(lǐng)作用的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.4 完善各類配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

公共服務(wù)設(shè)施按兩級(jí)進(jìn)行設(shè)置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化配給。市鎮(zhèn)級(jí)設(shè)施包括農(nóng)業(yè)博覽設(shè)施、中小學(xué)、綜合醫(yī)院用地。居住區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施主要分為7大類：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)福利、社區(qū)管理與服務(wù)、商業(yè)設(shè)施、市政公用設(shè)施。服務(wù)功能混合布置，便于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間上的均衡發(fā)展，24小時(shí)保持城鄉(xiāng)活力。

3光輝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃思路及發(fā)展策略

3.1 在思路上提出落實(shí)新型城鎮(zhèn)化措施的主體方向

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為視角，以多層次規(guī)劃手段為支撐。從全域到局部，從總體到專項(xiàng)，層層剖析和分解新型城鎮(zhèn)化措施，使其實(shí)實(shí)在在落實(shí)到規(guī)劃方案中，從而實(shí)際解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中城市規(guī)劃方面的問(wèn)題。

3.2 在策略上強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先及功能混合

強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先，落實(shí)資源節(jié)約、環(huán)境友好理念。以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、塑造可呼吸的城市空間。在布局城市開(kāi)敞空間時(shí)，充分考慮本地主導(dǎo)風(fēng)向特征，使得“風(fēng)脈，城脈”一脈相承，給核心區(qū)通風(fēng)提供了良好的條件。在確定“水、田、城、人” 的格局基礎(chǔ)之上，契合地形，形成聯(lián)系中心內(nèi)外的綠色開(kāi)敞空間網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)調(diào)功能混合，資源共享。城鎮(zhèn)功能混合布置，便于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源統(tǒng)管統(tǒng)配、形成合理的空間發(fā)展規(guī)模;便于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間上的均衡發(fā)展，從而24小時(shí)保持城鎮(zhèn)活力[3]。

3.3 在視域上秉承“大區(qū)域、大融合”的統(tǒng)籌思想

突破范圍局限，從大區(qū)域角度分析，結(jié)合地區(qū)自身資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，以及和周邊區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，挖掘自身特色，確定示范園區(qū)在區(qū)域中承擔(dān)的主要功能和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型，實(shí)現(xiàn)理念與實(shí)踐的融合、規(guī)劃與土地的融合、內(nèi)外部交通的融合、內(nèi)外部功能的融合。

3.4 在手段上形成“多層次、多維度”的規(guī)劃方法

改變傳統(tǒng)規(guī)劃“同位、同類”分析的方式，轉(zhuǎn)向從概念規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、農(nóng)莊等研究角度，“自上而下與自下而上”相結(jié)合的方式確定方案的目標(biāo)、定位，發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)類型等內(nèi)容，確保方案的合理性和可操作性。

3.5 在管理上落實(shí)“一張圖、全平臺(tái)”的管控機(jī)制

規(guī)劃將產(chǎn)業(yè)和空間布局同步規(guī)劃，將城市建設(shè)用地和非城市建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)一張圖綜合管理，將設(shè)施農(nóng)業(yè)納入城市規(guī)劃管理控制，形成土地、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、金融、農(nóng)林、水利等多個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，促進(jìn)了沈陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制管理的方法創(chuàng)新。

4結(jié)束語(yǔ)

規(guī)劃有力的指導(dǎo)該地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，加快了區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，完成“新型城鎮(zhèn)化”探索的歷史使命。規(guī)劃的思路和方法的探討，可作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域的示范樣板，指導(dǎo)相類似區(qū)域科學(xué)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳丹.現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃策略與實(shí)踐——以廣西天等縣"天映彩卷"農(nóng)業(yè)示范區(qū)為例[J].規(guī)劃師，2016，32（9）：140-147.

[2] 陳福妹，唐軍，沈揆，等.農(nóng)旅融合視角下的龍門寺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃探索[J].規(guī)劃師，2018，34（1）：68-72.

[3] 段瀚，張沛，張藝琳.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)引領(lǐng)下縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展及規(guī)劃策略研究——以陜西大荔為例[J].華中建筑，2015，33（11）：87-91.