張慧芬

摘要：水利工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、投資大等特點(diǎn)，施工成本控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，文章通過(guò)對(duì)水利工程施工成本控制存在問(wèn)題進(jìn)行分析，探討成本控制與管理的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：水利工程;施工管理;成本管理;成本控制

要想有效地開(kāi)展水利工程項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目穩(wěn)定進(jìn)行，就要加強(qiáng)對(duì)于水利工程項(xiàng)目的成本管理和控制。從實(shí)際情況分析，資金對(duì)于國(guó)家的發(fā)展有著非常重要的影響，所以，在水利工程項(xiàng)目的建設(shè)施工環(huán)節(jié)，首先需要在達(dá)到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，盡量降低工程成本，從而全面提升項(xiàng)目的綜合效益。

1 水利工程施工成本管控相關(guān)概述

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)水利工程雖作為民生工程，但其逐漸呈現(xiàn)出市場(chǎng)化態(tài)勢(shì)，這也使得相關(guān)單位及企業(yè)對(duì)施工成本控制工作的要求不斷提高。當(dāng)前水利工程的施工成本主要包括管理費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)費(fèi)、直接成本、臨時(shí)成本等。其中管理費(fèi)用指管理中產(chǎn)生的工資、辦公費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)用等，現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)費(fèi)指施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的突發(fā)事故維護(hù)費(fèi)及招待費(fèi)等，直接成本包括勞務(wù)費(fèi)、木材、鋼材等材料、機(jī)械費(fèi)等直接產(chǎn)生的支出，臨時(shí)成本指施工中人員居住和機(jī)械設(shè)備保管等產(chǎn)生的房屋建筑費(fèi)及租賃費(fèi)。

2 水利工程項(xiàng)目施工成本控制與管理中的問(wèn)題

2.1 不合理的成本管理意識(shí)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“三重三輕”的情況。其中，“三重”是指對(duì)工程項(xiàng)目施工期間實(shí)際成本計(jì)算工作的注重、施工成本核驗(yàn)和結(jié)算的注重以及財(cái)務(wù)工作人員的注重;“三輕”則是指在工程項(xiàng)目中對(duì)成本管理調(diào)控工作不夠注重，輕視質(zhì)量成本、工藝成本以及采購(gòu)成本等，不重視對(duì)職工的生活和工作管理。當(dāng)前階段，依然存在許多水利工程項(xiàng)目對(duì)施工成本管理相關(guān)的理念不夠了解，未形成正確的管理意識(shí)，不具備全面完善的管理理念。較多項(xiàng)目管理成員認(rèn)為成本管理工作僅僅是財(cái)務(wù)人員的任務(wù)，不注重其中的協(xié)調(diào)和控制，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目中的成本管理工作極為混亂，使得成本管理責(zé)任未落到實(shí)處，一旦發(fā)生意外事故便出現(xiàn)責(zé)任推諉問(wèn)題。

2.2 忽視各個(gè)階段的成本控制

水利工程項(xiàng)目施工涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，如果單純的對(duì)某一個(gè)環(huán)節(jié)或者階段進(jìn)行成本控制，而忽視其他環(huán)節(jié)，同樣會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的成本投入。主要體現(xiàn)在：一是設(shè)計(jì)階段。由于設(shè)計(jì)人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，而與施工單位又沒(méi)有有效溝通，加之對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察、了解少，往往存在照本宣科，設(shè)計(jì)缺乏整體性、全面性考慮。有的出于安全因素也存在過(guò)度設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致施工難度增大，設(shè)計(jì)變更增多，成本增大。二是施工竣工結(jié)算階段。此階段往往由于不熟悉計(jì)量規(guī)則和規(guī)范，導(dǎo)致很多工程量無(wú)法計(jì)出，錢無(wú)法支付。

2.3 定額制定脫離實(shí)際

水利工程施工項(xiàng)目的定額制定一般都是在項(xiàng)目管理的層面上，沒(méi)有延伸到各個(gè)工序管理上，并且在制定定額制度時(shí)，也沒(méi)有考慮到氣候條件等相關(guān)因素對(duì)成本造成的不良影響。此外，水利工程項(xiàng)目的主要特點(diǎn)就是施工周期長(zhǎng)、流動(dòng)性比較大，所以在定額制定時(shí)沒(méi)有按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度，數(shù)據(jù)計(jì)算也比較粗略，沒(méi)有綜合考慮到各種影響因素，導(dǎo)致定額的制定無(wú)法滿足工程的實(shí)際施工需要，造成水利工程項(xiàng)目的成本難以控制，成本數(shù)據(jù)偏差嚴(yán)重。

3 水利工程施工成本控制與管理優(yōu)化對(duì)策

3.1 提高成本管理意識(shí)，做好準(zhǔn)備工作

水利工程是綜合性的大型工程，為保障施工質(zhì)量，應(yīng)該做好施工準(zhǔn)備階段的科學(xué)控制。在施工成本的預(yù)算控制過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)做好施工準(zhǔn)備階段的預(yù)算控制。一方面，在投標(biāo)階段，應(yīng)該立足于全方位的調(diào)研以及論證等，對(duì)整體施工成本進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)以及規(guī)劃，通過(guò)確定工程的成本期望值，來(lái)制定出具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)。另一方面，在施工準(zhǔn)備階段，科學(xué)做好預(yù)算控制，還應(yīng)該充分結(jié)合水利工程的特點(diǎn)，充分考慮氣候等外界不利因素及不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)的影響，不斷明確目標(biāo)成本，不斷細(xì)化目標(biāo)成本，依托于科學(xué)的施工組織方案來(lái)全面細(xì)化成本目標(biāo)，繼而整體提升預(yù)算控制的水平與質(zhì)量。水利工程是系統(tǒng)復(fù)雜的綜合性工程，包含著多元化的項(xiàng)目，在預(yù)算控制過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，匹配針對(duì)性的成本目標(biāo)，以此來(lái)綜合性提升成本管理的質(zhì)量與水平。

3.2 健全成本控制機(jī)制

單位在工程施工前期依據(jù)施工方案、規(guī)劃及相似項(xiàng)目的實(shí)際成本支出編制工程的施工成本預(yù)算，建立各項(xiàng)成本費(fèi)用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，如詳細(xì)測(cè)算直接成本、臨時(shí)成本、管理費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)費(fèi)用等，施工中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，在內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變動(dòng)時(shí)，及時(shí)分析并調(diào)整成本預(yù)算。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，單位需利用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算及彈性預(yù)算等科學(xué)的預(yù)算編制方法編制成本預(yù)算方案，預(yù)算執(zhí)行中強(qiáng)調(diào)預(yù)算方案的強(qiáng)制性，確保預(yù)算目標(biāo)的落實(shí)。另外，完善內(nèi)控制度，組建科學(xué)的組織架構(gòu)，如設(shè)置預(yù)算管理部門、風(fēng)險(xiǎn)控制部門、內(nèi)部審計(jì)部門、在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部設(shè)立內(nèi)部控制管理小組等，明確各部門及崗位職責(zé)權(quán)限，并為各部門配備專業(yè)人才，確保內(nèi)部控制管理及成本控制的有效落實(shí)。同時(shí)制定崗位分離制，明確各部門、崗位職責(zé)權(quán)限，將經(jīng)費(fèi)支出、復(fù)核等不相容崗位分離，設(shè)置關(guān)鍵崗位定期輪崗制度，確保內(nèi)控制度的高效落實(shí)。

3.3 采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)

因?yàn)樗こ淌┕ろ?xiàng)目多數(shù)都是在偏僻地區(qū)中進(jìn)行的，地勢(shì)條件復(fù)雜性較高，需要綜合分析多種影響因素，而水利工程項(xiàng)目多數(shù)都是大型建筑工程，包含的施工內(nèi)容比較多，所以并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的施工方案。此外，水利工程項(xiàng)目中還包含一些單獨(dú)房屋以及其他建筑等，這些建筑要采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方案，可以更好地降低某些施工成本，同時(shí)也能夠大大縮短施工工期。比如，在開(kāi)展水電站廠房設(shè)計(jì)的過(guò)程中，梁、窗等部件可以采用民用建筑標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，而對(duì)于一些鐵路、辦公室、倉(cāng)庫(kù)等部分的設(shè)計(jì)，可以選擇確定交通部與建設(shè)部的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，從而可以減少設(shè)計(jì)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

3.4 做好水利工程施工階段的成本控制

在施工過(guò)程中，由于涉及到原材料、人力資源、施工設(shè)備、施工技術(shù)等多方面，而這些方面同樣也是成本控制中必不可少的內(nèi)容。因此：一要加強(qiáng)人員和機(jī)械管理。項(xiàng)目部管理人員不僅負(fù)責(zé)建設(shè)進(jìn)度管理，更要管理好人員和機(jī)械調(diào)度，合理做好施工組織規(guī)劃，合理安排施工任務(wù)，避免誤工增加施工成本。二要有效管理原材料。根據(jù)施工清單，清算材料用量，多家考核，根據(jù)原材質(zhì)量和單價(jià)做綜合考量。在施工過(guò)程中，設(shè)立材料管理專員，確保材料用量和工程建設(shè)同步，避免原材料的浪費(fèi)。特別是在施工中，要對(duì)混凝土材料的使用給予更多的關(guān)注和重視，以便從實(shí)踐中對(duì)成本和材料使用量進(jìn)行有效控制。

4 結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我國(guó)水利工程逐漸面向市場(chǎng)，這一變動(dòng)在一定程度上提高了工程施工成本管理要求，但當(dāng)前部分水利工程的施工成本控制仍存在問(wèn)題，如成本控制方法不科學(xué)，相關(guān)管控機(jī)制不健全等，對(duì)此，新時(shí)期單位需優(yōu)化相關(guān)基礎(chǔ)工作，健全成本控制機(jī)制，創(chuàng)新成本控制方法，以降低水利工程的施工成本。

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