姜紅

[摘 要] 要想充分發(fā)揮林木的作用，必須高度重視加強林場經(jīng)營管理。然而，由于受到多種不良因素影響，我國國有林場經(jīng)營管理存在諸多問題，極大地影響了林場健康長遠發(fā)展?；诖?，本文對我國國有林場發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)營管理存在的問題進行分析，積極探討有效的經(jīng)營管理措施，以促進我國國有林場健康發(fā)展。

[關鍵詞] 國有林場;經(jīng)營管理;市場定位;管理體制

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）20-38-2

森林是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在凈化空氣方面有著重要作用。國有林場是我國林業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是森林資源保護的中堅力量，在林業(yè)生態(tài)體系建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設中起著重要作用。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，林場經(jīng)營環(huán)境發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的林場經(jīng)營管理模式暴露出許多不足，對于林場可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。基于此，有必要對林場經(jīng)營管理進行改革，以推進林業(yè)發(fā)展，提升國民經(jīng)濟發(fā)展水平。

1 我國國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

國有林場是中華人民共和成立初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態(tài)，在重點生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位，對經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展起到了積極的推進作用。接下來的幾十年，國有林場發(fā)展較為迅速，但是也伴隨出現(xiàn)了一些問題，為了應對當時的問題，國家在1981出臺了“三定”政策，對國有林場提出了“以林為主，多種經(jīng)營，以短養(yǎng)長，長短結合”的經(jīng)營方針，要求科學造林育林，提高林木質量。同時，拓展多種經(jīng)營渠道，發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植及林產(chǎn)品加工能經(jīng)營方式，豐富國有林場單一的經(jīng)營方式，穩(wěn)定了林場生產(chǎn)。截至20世紀90年代初，我國國有林場數(shù)量有4 100多個，國有林場的森林面積占全國森林總面積的22%，森林木材蓄積占全國林木總蓄積的16%。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國逐漸推行事業(yè)單位企業(yè)化管理，國有林場開始轉型，將林場部分產(chǎn)業(yè)進行了個人承包和租賃。由于管理制度不健全，國有林場承包出去的一些項目造成了國有林業(yè)資源流失。而國有林場自身經(jīng)營的項目由于技術落后、思維落后，導致產(chǎn)品在市場上缺乏競爭力，致使國有林場出現(xiàn)債務赤字。

2003年，國務院頒布的《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確了我國林業(yè)發(fā)展的新思路，主要體現(xiàn)在3個方面：一是進一步完善了林權所有制，加快了森林和林地所有權的流轉;二是深化國有林場改革，將國有林區(qū)分為生態(tài)公益林和經(jīng)濟林，并對公益林進行補償，維持林場生產(chǎn)的運轉;三是加大對國有林場的扶持力度，對貧困林場項目進行補貼，維持造林生產(chǎn)活動[1]。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，全國范圍內(nèi)國有林場的經(jīng)營效益好轉，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)共同發(fā)展。

2 我國國有林場經(jīng)營管理存在的問題

2.1 國有林場定位不明確，主權主體不明晰

現(xiàn)階段，我國眾多國有林場存在定位不明確問題，大多數(shù)國有林場定位為生產(chǎn)性事業(yè)單位，不能正確地處理好經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益三者關系[2]。此外，忽視對林場改革與發(fā)展的投入，發(fā)展中面臨資金不足的問題，甚至難以解決職工溫飽問題。同時，由于未明確國有林場的性質，所制定的各項管理制度難以滿足國有林場經(jīng)營管理需要，給林業(yè)長遠發(fā)展帶來了極為不利的影響。

與此同時，國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營方、管理方及資產(chǎn)所有方之間存在利益沖突，產(chǎn)權主體模糊，無法實現(xiàn)林場管理責、權、利統(tǒng)一，使國有林場經(jīng)營管理質量與效率大打折扣。要想進一步推進林場經(jīng)營管理順利進行，需要重新定位國有林場性質，明確國有林場產(chǎn)權主體，由此實現(xiàn)林場可持續(xù)發(fā)展目標。

2.2 國有林場經(jīng)營管理體制相對落后

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，目前國有林場經(jīng)營管理朝著市場化方向發(fā)展。而國有林場經(jīng)營管理受到傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式影響，主要存在以下幾點問題：一是管理錯位，二是市級管理不到位。省級林業(yè)主管部門擁有多項審批權力，如森林處置權、林木采伐、征用審批權等，每年林場繳納了許多林業(yè)經(jīng)費，但是林場問題未得到有效的解決;市級林業(yè)管理部門未擁有多項審批權力，而管理中所承擔的責任較多，由此出現(xiàn)了責任和權力不對稱問題，難以充分發(fā)揮市級林業(yè)管理部門的作用，在實際林業(yè)經(jīng)營管理中常常是顧此失彼;縣級林業(yè)部門在林權問題上與地方政府常常發(fā)生利益沖突，造成出現(xiàn)管理錯位這一問題[3]。

2.3 國有林場樹種結構單一，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構不合理

目前，國有林場樹種以松、杉類樹種為主，產(chǎn)品結構缺乏合理性，而且產(chǎn)品附加值較低，由此使林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較多的風險。雖然經(jīng)過多年發(fā)展，國有林場經(jīng)營范圍不斷擴大，但是發(fā)展中存在銷售渠道單一、營銷網(wǎng)絡不完善以及市場信息掌握不到位等問題，給國有林場經(jīng)營管理帶來了極為不利的影響。由于國有林場產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構缺乏合理性，林場市場競爭力不強，難以推進林業(yè)進一步發(fā)展[4]。此外，由于國有林場加工規(guī)模不大，無法實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在很大程度上影響了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

3 我國國有林場經(jīng)營管理存在問題的解決對策

3.1 明確國有林場經(jīng)營管理的市場定位

明確國有林場經(jīng)營管理市場定位是推進林場全面發(fā)展的基礎與前提，因此，林場要以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益統(tǒng)一為目標開展相關經(jīng)營管理工作。與此同時，國有林場經(jīng)營管理中要貫徹落實“以林為本”這一基本原則，正確地處理好經(jīng)濟效益、生態(tài)效益關系，積極踐行科學發(fā)展觀，做好森林資源保護工作，以此推進國有林場可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.2 改革國有林場經(jīng)營管理體制

完善的經(jīng)營管理體制是保證國有林場經(jīng)營管理質量的基礎，在市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，要重視改革國有林場經(jīng)營管理體制，主要從以下幾個方面入手：①真正賦予相關管理部門人力、財力及物力等方面的管理權限;②強化對國有林場管理的宏觀調控，加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督力度，以經(jīng)營管理制度為依據(jù)進行年終考核[6];③縣級林業(yè)管理部門要以管理制度為依據(jù)落實轄區(qū)內(nèi)各項管理工作，并相應承擔起各項管理責任，各級政府部門要發(fā)揮自身宏觀調控作用，推進國有林場經(jīng)濟發(fā)展的同時全面推進生態(tài)環(huán)境建設;④賦予基層國有林場生產(chǎn)經(jīng)營、人事聘用及資金使用方面自主權，使林場管理更加科學、合理;⑤林場要根據(jù)“以人為本”這一原則，結合林場實際情況，加大人才培養(yǎng)與管理力度，創(chuàng)造利于人才發(fā)展的環(huán)境，為林場的健康長遠發(fā)展夯實人才基礎，同時做好人才培訓與教育工作，全面提升人員專業(yè)水平與整體素質[7]。

3.3 創(chuàng)新國有林場經(jīng)營管理方式，科學管理林場資源

首先，針對樹種結構單一及產(chǎn)業(yè)結構不合理問題，管理人員要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況對樹種結構進行優(yōu)化調整，構建針闊混交林、闊闊混交林，充分發(fā)揮林木在凈化空氣、防風固沙及涵養(yǎng)水源方面的作用，以此充分保障林場經(jīng)營效益。

其次，為了實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，要重視對觀賞類植物、名貴中藥材及花卉的培養(yǎng)，從而促進國有林場經(jīng)濟效益提升[8]。同時，要加強對林木的日常管理和維護，重點做好病蟲害防治工作，避免林木生長受到病蟲害的不利影響。

最后，積極推行多種混合經(jīng)營模式，重點培育新的經(jīng)濟增長點。并重視新技術與新理念的應用，開展多種經(jīng)營管理，以國有林場森林資源優(yōu)勢構建林場經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展森林旅游業(yè)與娛樂產(chǎn)業(yè)等，實現(xiàn)林場旅游收益的增長，推進林場可持續(xù)發(fā)展[9]。此外，強化對國有林場管理的宣傳，提高民眾的森林保護意識，充分調動群眾力量，推進林場保護工作全面開展。

4 結語

在我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應全面分析現(xiàn)階段國有林場經(jīng)營管理存在的問題，制訂有效的解決措施，提升國有林場經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益統(tǒng)一，以此推進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康長遠發(fā)展。

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