劉玥 王奕權(quán)

摘? ?要： 中美合作辦學(xué)經(jīng)過近二十年的發(fā)展，存在一流名校參與度低、缺乏國外頂尖名校、學(xué)科專業(yè)設(shè)置重復(fù)、合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、合作辦學(xué)層次較低等問題，限制了中美合作辦學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。必須積極引進(jìn)國外知名高校，促進(jìn)一流大學(xué)合作建設(shè)高質(zhì)量合作辦學(xué)，不斷優(yōu)化合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置，增加優(yōu)質(zhì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)提高辦學(xué)層次，實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞： 中美? ? 中外合作辦學(xué)? ? 路徑設(shè)計(jì)

中國與美國高等教育合作辦學(xué)，作為我國中外合作辦學(xué)的重點(diǎn)，發(fā)揮著重要作用。根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督工作信息平臺統(tǒng)計(jì)發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，截至2019年12月月底，本科及以上層次中美合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了269個(gè)，其中機(jī)構(gòu)數(shù)23個(gè)，項(xiàng)目數(shù)246個(gè)[1]。中美高等教育合作辦學(xué)水平及質(zhì)量影響全國中外合作辦學(xué)整體。有關(guān)中美高等教育合作辦學(xué)的研究，對于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對外開放工作有著積極作用，同時(shí)對我國創(chuàng)新發(fā)展模式下高等教育人才的培養(yǎng)，積極深化我國高等教育管理體制改革有著重要的作用。

一、中美高等教育合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.辦學(xué)空間區(qū)域分布廣，部分地區(qū)較為集中。

據(jù)教育部公示的中美高等教育合作辦學(xué)信息來看，截至2019年12月底，除寧夏、新疆、青海、西藏四個(gè)地區(qū)外，其余各個(gè)省市自治區(qū)都已開設(shè)中美高等教育合作辦學(xué)，中美合作辦學(xué)已經(jīng)呈現(xiàn)出部分區(qū)域集中的特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)以江蘇、浙江、上海三省為代表，項(xiàng)目數(shù)比例24.79%（61/246），機(jī)構(gòu)比例為30.4%（7/23）;京津冀地區(qū)項(xiàng)目數(shù)比例為14.22%（35/246），機(jī)構(gòu)比例為8.69%（2/23）;而西部地區(qū)，以陜西省、四川省等為代表的地區(qū)，項(xiàng)目數(shù)比例僅為12.19%（30/246），機(jī)構(gòu)比例為8.69%（2/23）。由此可見，當(dāng)前中美高等教育合作辦學(xué)主要分布在長三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.學(xué)科專業(yè)設(shè)置多元，人才培養(yǎng)呈規(guī)?；?/p>

通過對23個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和252個(gè)辦學(xué)項(xiàng)目所涉及的專業(yè)按照學(xué)科門類劃分，工學(xué)106個(gè)、管理學(xué)55個(gè)、經(jīng)濟(jì)學(xué)38個(gè)、藝術(shù)學(xué)18個(gè)、理學(xué)16個(gè)、教育學(xué)13個(gè)、醫(yī)學(xué)10個(gè)、文學(xué)9個(gè)、法學(xué)8個(gè)、農(nóng)學(xué)5個(gè)、歷史學(xué)2個(gè)，共計(jì)280個(gè)。涉及最多的學(xué)科是工學(xué)門類，占據(jù)了37.8%（106/280），其次是管理學(xué)門類，占據(jù)了19.6%（55/280），中美高等教育合作辦學(xué)的專業(yè)門類仍然以社會熱門及需求量大的方向發(fā)展。

目前國內(nèi)中美合作辦學(xué)在校學(xué)生約8萬人，累計(jì)畢業(yè)學(xué)生超過30萬人，并且在校生規(guī)模還在不斷上升中。以浙江為例，截至2019年12月底共有2家合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，17項(xiàng)合作辦學(xué)項(xiàng)目，涉及全省14所高校的本科、碩士、博士等多層次人才約2萬人。

3.招生錄取模式多元，文憑學(xué)歷類型多樣。

目前中美合作辦學(xué)的招生模式涵蓋全國統(tǒng)招、自主招生和兩種兼具三種;具體來看自主招生的單位有43家，全國統(tǒng)一招生的單位有232家，有5家機(jī)構(gòu)既有統(tǒng)招，又自主招生;招生錄取方式的多元化，兼顧不同教育層次辦學(xué)的獨(dú)特性，滿足辦學(xué)主體及考生的個(gè)性化需求。

再看文憑學(xué)歷授予形式，單獨(dú)獲得中方文憑的單位75個(gè)，單獨(dú)獲得外方文憑的單位31個(gè)，同時(shí)獲得雙方文憑或證書的163個(gè)。學(xué)歷文憑的多樣化體現(xiàn)了中美合作辦學(xué)雙方對于培養(yǎng)人生標(biāo)準(zhǔn)的差異性，同時(shí)反映了中外高校在教學(xué)質(zhì)量保障體系兼容性方面存在一定的差異和壁壘。

4.學(xué)歷層次全覆蓋，以本科層次辦學(xué)為主。

中美高等教育合作辦學(xué)的學(xué)歷層次覆蓋全面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了本科、碩士、博士三個(gè)層次高等教育的全覆蓋，其中有9個(gè)機(jī)構(gòu)提供了本科、碩士、博士三個(gè)層次的全方位教育，能夠完整滿足學(xué)生高等教育階段的求學(xué)深造需求。

再從各個(gè)層次具體數(shù)目來看，中美高等教育合作辦學(xué)仍然以本科層次為主。國內(nèi)所有中美合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目中，9個(gè)涉及博士層次教育，占比3.09%，52個(gè)涉及碩士層次教育，占比17.87%，230個(gè)涉及本科層次教育，占比高達(dá)79.04%。本科層次作為高等教育的“第一階梯”已經(jīng)引起中美合作辦學(xué)的熱潮[2]（157-162）。

5.中美合作辦學(xué)占比較高，成為中外合作辦學(xué)主流。

教育部發(fā)布的本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)，中美合作辦學(xué)占據(jù)較高的比例，成為我國中外合作辦學(xué)的主流[3]（6-7）。截至2019年年底，我國各省市自治區(qū)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共1046個(gè)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)102個(gè);中美合作辦學(xué)項(xiàng)目有246個(gè)，占比23.5%，中美合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)23個(gè)，占比22.5%，由此可見中美合作辦學(xué)已經(jīng)在我國中外合作辦學(xué)中占據(jù)相當(dāng)高的比例。

6.合作模式以項(xiàng)目為主，部分辦學(xué)歷史悠久。

隨著近20年中美高等教育合作辦學(xué)的發(fā)展，已經(jīng)形成了一大批優(yōu)秀的中美合作辦學(xué)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)。但合作模式的主體還是以項(xiàng)目為主機(jī)構(gòu)為輔。具體來看，目前中美高等教育合作辦學(xué)共有252個(gè)合作項(xiàng)目，多元化的中美合作辦學(xué)項(xiàng)目能夠提供更加豐富的專業(yè)選擇，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的合作教育，為社會提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才。另外，部分項(xiàng)目的辦學(xué)歷史相當(dāng)悠久，辦學(xué)最早的是1995年中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與美國科羅拉多大學(xué)（丹佛）合作舉辦傳播學(xué)專業(yè)本科教育項(xiàng)目，發(fā)展至今已經(jīng)25年;這些具有悠久歷史的合作項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)為我國高等教育合作辦學(xué)提供了優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)及指導(dǎo)。

二、中美高等教育合作辦學(xué)的問題及瓶頸

1.一流名校積極性不高，頂尖名校占比偏低。

目前國內(nèi)一流名校參與中美合作辦學(xué)的熱度并不高，美方合作高校的水平并不是非常高，世界頂尖名校較少。國內(nèi)23家中美合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與252個(gè)辦學(xué)項(xiàng)目，共涉及185所國內(nèi)高校，其中“雙一流”高校僅43所（23.24%），在“雙一流”高校中世界一流專業(yè)高校居多共26所，世界一流大學(xué)建設(shè)高校如清華大學(xué)、北京大學(xué)等偏少。

再看美方合作高校。按照2020年最新世界大學(xué)QS排名來看，合作的美方高校總共涉及173所，其中綜合實(shí)力或?qū)W科專業(yè)排名前200的高校僅26所（15.1%），除幾個(gè)名校外其余美方高校水平一般，難以有效保障畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，對于中美合作辦學(xué)的科學(xué)健康發(fā)展存在不利的影響。

2.部分專業(yè)重復(fù)率高，缺乏科學(xué)的學(xué)科專業(yè)規(guī)劃。

目前國內(nèi)高校開設(shè)的合作辦學(xué)項(xiàng)目存在專業(yè)設(shè)置不合理、部分專業(yè)重復(fù)率高的情況。舉例來看，工商管理專業(yè)（21個(gè)），國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易（13個(gè)），會計(jì)或財(cái)務(wù)管理專業(yè)（17個(gè)）等開設(shè)比例在6%—8%;其他一些社會需求量較大的專業(yè)，例如法學(xué)（6個(gè)）、醫(yī)學(xué)類專業(yè)（3個(gè)）、心理學(xué)（1個(gè)）等相關(guān)專業(yè)的開設(shè)數(shù)量卻相對較少;諸如智能控制、大數(shù)據(jù)與人工智能、新能源、新材料等新興學(xué)科專業(yè)更是處于空白狀態(tài)，學(xué)科專業(yè)設(shè)置與急需領(lǐng)域存在供需矛盾[4]（65-69）。

專業(yè)大量重復(fù)，本質(zhì)上是低水平重復(fù)，已經(jīng)違背了“鼓勵(lì)在國內(nèi)新興和急需的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域開展合作辦學(xué)”[5]的要求。目前不少項(xiàng)目都是“曇花一現(xiàn)”般結(jié)束，無益于提高合作辦學(xué)質(zhì)量，更無法適應(yīng)新常態(tài)下國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才多樣化的需求。

3.辦學(xué)機(jī)構(gòu)總體偏少，辦學(xué)周期普遍較短，部分機(jī)構(gòu)項(xiàng)目辦學(xué)成效缺乏特色亮點(diǎn)。

就國內(nèi)中美高等教育合作辦學(xué)的情況來看，目前國內(nèi)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的數(shù)量還是偏少。全國范圍內(nèi)中美合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)僅23個(gè)，項(xiàng)目有246個(gè)。近幾年國內(nèi)出現(xiàn)一批具有較高辦學(xué)水平和知名度的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，如上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)等，對于中美優(yōu)質(zhì)合作辦學(xué)緊缺情況起到了緩解的作用，但總體來看優(yōu)秀的辦學(xué)機(jī)構(gòu)還是偏少。

從辦學(xué)時(shí)間來看，目前中美合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)周期普遍較短。在23個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，辦學(xué)周期達(dá)到10年以上的機(jī)構(gòu)僅5個(gè)，辦學(xué)周期不足5年的有14個(gè)。較短的辦學(xué)周期不利于辦學(xué)機(jī)構(gòu)積攢辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)提高辦學(xué)水平。此外，部分項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)的辦學(xué)成效缺乏特色亮點(diǎn)，辦學(xué)過程中千篇一律，教學(xué)手段教學(xué)質(zhì)量評估等都缺乏特色，尚未做到先進(jìn)化與國際化，無法達(dá)到合作辦學(xué)的本質(zhì)目的。

4.中美合作辦學(xué)人才培養(yǎng)層次偏低，博碩士層次人才明顯偏少。

據(jù)教育部發(fā)布的中美合作辦學(xué)信息來看，當(dāng)前合作辦學(xué)的層次相對較低，高層次人才培養(yǎng)偏少，特別是博士層次的合作辦學(xué)項(xiàng)目鳳毛麟角。具體來看，全國中美合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)涉及博士教育的有7個(gè)，占比30.43%;項(xiàng)目涉及博士教育的有1個(gè)，占比0.39%。再看碩士人才比例，涉及碩士教育的機(jī)構(gòu)有11個(gè)，占比47.8%;項(xiàng)目涉及碩士教育的有42個(gè)，占比16.6%。較低層次的人才培養(yǎng)無法滿足知識經(jīng)濟(jì)背景下社會對人才較高知識儲備的需求[4]（65-69），難以助推我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從低端制造向高端創(chuàng)新邁進(jìn)，本質(zhì)上對于中美合作辦學(xué)發(fā)展并沒有太大幫助。

三、路徑設(shè)計(jì)及實(shí)踐對策

1.鼓勵(lì)一流名校參與，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)美方教育資源。

目前國內(nèi)一流名校參與合作辦學(xué)的程度較低，導(dǎo)致整體辦學(xué)質(zhì)量難以得到實(shí)質(zhì)的提高。因此，一方面需要從政策上給予更多一流名校以方便，從資金、人才、生源等多個(gè)角度予以支持，確保名校參與合作辦學(xué)的動(dòng)力不斷;國家及地方政府要引導(dǎo)各一流高校開展適合自身實(shí)力的合作辦學(xué)項(xiàng)目。加強(qiáng)國外優(yōu)秀教育資源的引進(jìn)，切實(shí)提高合作辦學(xué)水平。接下來的發(fā)展重點(diǎn)要從大量引進(jìn)美方高校轉(zhuǎn)變到大力引進(jìn)美方優(yōu)質(zhì)教育資源，特別是學(xué)習(xí)美方一流高校的辦學(xué)方法及辦學(xué)理念，建設(shè)出一批具有國際先進(jìn)水平的中美合作辦學(xué)項(xiàng)目或者機(jī)構(gòu)，進(jìn)而豐富辦學(xué)層次，促進(jìn)多元發(fā)展[6]（131-133）。

2.優(yōu)化辦學(xué)專業(yè)，促進(jìn)科學(xué)合作辦學(xué)。

不斷優(yōu)化各個(gè)辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的辦學(xué)理念，落實(shí)合作辦學(xué)的發(fā)展目的，不要一味隨大流開設(shè)。國家和地方教育行政部門必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，對不同類型的中美合作辦學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、分類指導(dǎo);鼓勵(lì)各個(gè)地方高校結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢，積極申報(bào)開展我國目前緊缺的、新興的、適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的學(xué)科專業(yè)，必要的時(shí)候應(yīng)給予一定的資金和政策上的支持。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)挖掘分析就業(yè)市場相關(guān)信息及學(xué)科專業(yè)需求發(fā)展態(tài)勢，通過基于數(shù)據(jù)的決策支撐進(jìn)而動(dòng)態(tài)地調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置;建立起高校、區(qū)域、國家三級的信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)預(yù)警增強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)能力，增強(qiáng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性。

3.增加辦學(xué)機(jī)構(gòu)比例，提高辦學(xué)成效。

目前來看國內(nèi)中美合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)偏少，機(jī)構(gòu)作為一個(gè)相對獨(dú)立的個(gè)體進(jìn)行招生及培養(yǎng)，在這個(gè)過程中自由度更高，可以發(fā)揮的空間更大;高水平的辦學(xué)機(jī)構(gòu)能夠充分地將國內(nèi)一流大學(xué)和國外知名高校的辦學(xué)理念相結(jié)合，制訂更符合現(xiàn)代發(fā)展的大學(xué)制度及人才培養(yǎng)方案。高等院校要切實(shí)吸引優(yōu)質(zhì)美方辦學(xué)機(jī)構(gòu)[7]，有效利用，合理轉(zhuǎn)化，吸收外方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變成具有自身特色的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，特別是在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)理念、學(xué)校內(nèi)部管理等方面形成亮點(diǎn)，提高辦學(xué)成效。

4.優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高層次辦學(xué)。

目前國內(nèi)中美合作辦學(xué)的碩博研究生相對偏少，需要優(yōu)化辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)，增加高層次項(xiàng)目的比例，以引進(jìn)高層次的項(xiàng)目為突破口，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集群化發(fā)展，促進(jìn)院校高端特色項(xiàng)目發(fā)展。國家及地方政府要引導(dǎo)各高校積極申報(bào)與自身實(shí)力相當(dāng)?shù)母邔哟魏献鬓k學(xué)項(xiàng)目，“985”“211”院校應(yīng)積極申報(bào)碩士、博士層次的中美合作辦學(xué)項(xiàng)目，“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的學(xué)科優(yōu)勢，積極引進(jìn)美方具有特色優(yōu)勢的學(xué)科院校開展高層次的學(xué)科辦學(xué)，既充分發(fā)揮國內(nèi)一流學(xué)科專業(yè)的優(yōu)勢[8]（16-18），又開闊國際視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，符合日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會對高端人才的需求[9]（205-207）。

四、結(jié)語

高等教育國際化，是我國高等教育發(fā)展的一個(gè)重要方向。把握新形勢，掌握中美合作辦學(xué)最新發(fā)展情況與不足，從雙方高校水平、合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置、增加高層次合作辦學(xué)項(xiàng)目等多個(gè)角度，不斷深化合作辦學(xué)，對我國高等教育的國際化發(fā)展具有重要意義。

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