徐成杰

摘要： 進(jìn)入中國經(jīng)濟改革與轉(zhuǎn)型的新時期，土地制度改革工作進(jìn)入深水區(qū)，如何在土地制度改革過程中做好土地管理工作，有效提高土地利用水平，對土地資源實行優(yōu)化配置，是我國自然資源管理部門長期研究和實踐的重要課題。經(jīng)過多年的改革與實踐，我國土地利用工作逐步進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，如土地流轉(zhuǎn)機制、土地節(jié)約集約利用得到大力推廣和發(fā)展。但是，也需要清醒地認(rèn)識到，目前我國整體的土地利用水平還有很大的提升空間，土地利用目標(biāo)還和實際有所差距。一些地方低效閑置用地、違規(guī)違法利用土地的現(xiàn)象還較突出。特別是在我國城市化進(jìn)程中，很多城鎮(zhèn)土地的規(guī)劃和利用帶有很強的功利性，忽視土地利用額的可持續(xù)性。城市在不斷擴大的過程中，造成了較大規(guī)模的土地資源浪費，應(yīng)該引起有關(guān)部門的重視。

關(guān)鍵詞： 土地利用轉(zhuǎn)型;土地資源管理;措施

【中圖分類號】F301【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）12-0008-01

引言：土地是人們賴以生存的主要資源之一，和城市發(fā)展、人們生產(chǎn)生活等聯(lián)系密切。對當(dāng)下來看，我國土地資源管理出現(xiàn)一些問題，如土地資源應(yīng)用較為緊張，出現(xiàn)大量資源浪費現(xiàn)象。這一問題的出現(xiàn)，不僅制約我國城市化的發(fā)展，也對經(jīng)濟的發(fā)展帶來不良影響。因此，必須強化土地資源的管理，及時轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面的管理土地應(yīng)用情況，更加合理的應(yīng)用土地資源，發(fā)揮土地資源的最大價值，帶動城市化的發(fā)展，拉動我國經(jīng)濟的發(fā)展。

1土地資源利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理相關(guān)概念簡述

土地資源這一概念最早起源于英國，后來隨著這一詞匯國際化的發(fā)展，逐漸被我國進(jìn)行了廣泛的研究與應(yīng)用，對于土地資源的利用，主要是在土地上依照其環(huán)境的變化與國情的變化實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展，而具體的形態(tài)可以是在某一時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)合作和各種土地資源的轉(zhuǎn)型發(fā)展。土地資源的轉(zhuǎn)型與管理工作的改變是一個完整的過程，需要經(jīng)歷不同結(jié)構(gòu)的變化與不同舉措的推動，因此在很多情況下土地資源的管理就依賴于一個國家實際的國情及實際的環(huán)境情況，進(jìn)而由國家制定出相關(guān)的土地資源使用政策，實現(xiàn)對土地資源利用價值與利用效果的最大化，充分發(fā)揮土地的可持續(xù)發(fā)展效果與對土地資源的有效保護。

2土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理優(yōu)化措施

2.1完善土地管理相關(guān)法律法規(guī)

要提高土地利用水平，首先就要完善土地管理法律法規(guī)。要提高法律法規(guī)的執(zhí)行力度和本身的權(quán)威性、震懾性。在實際工作中，要制訂更為嚴(yán)格的獎懲措施，建立保障機制，進(jìn)一步加強監(jiān)管，對違法亂紀(jì)行為，要從制度上進(jìn)行遏制，在責(zé)任的劃分上要進(jìn)一步細(xì)化，對責(zé)任人的相關(guān)刑事和民事責(zé)任進(jìn)行全面研判。對于基層工作人員的管理，要在工作方法和管理體系上加強改革。新時期，面臨社會轉(zhuǎn)型期的新問題，土地管理工作的難度在不斷加大，法律法規(guī)的制定要跟上時代發(fā)展的步伐。此時，自然資源管理部門的工作人員應(yīng)和專業(yè)的法律工作人員加強溝通，加強學(xué)習(xí)，在實踐中了解土地管理工作遇到的具體問題，建立一整套切合實際的土地管理法律法規(guī)，讓相關(guān)法律法規(guī)能夠有符合實際、頗具成效的操作方法，使土地管理工作有法可依，不斷走向規(guī)范化，推動土地利用水平不斷提高，在此基礎(chǔ)上，還需要加強對執(zhí)法人員的約束力度，防止執(zhí)法人員知法違法的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2加強對土地資源的節(jié)約及集約化利用

我國雖然是世界上面積第三大的國家，土地資源廣闊、土地類型復(fù)雜多樣，資源豐富，但實際上由于我國人口眾多，因此人均所占土地資源是極為有限的，同時由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人口分布不均，因此土地資源相對比較匱乏?；谶@樣的原因，在進(jìn)行土地資源管理時，還需提高資源節(jié)約和集約管理意識。而在實際的土地資源管理中，許多管理者并沒有認(rèn)識到土地資源節(jié)約和集約利用的意義，土地資源浪費現(xiàn)象極為嚴(yán)重。針對這些問題，在土地資源管理中，還需加強對土地資源的節(jié)約和集約化利用，一方面，要進(jìn)一步加強對農(nóng)田的保護，實現(xiàn)耕地和生態(tài)環(huán)境的和諧，為土地的合理利用提供行之有效的保障。另外一方面，在城市土地資源利用中，要科學(xué)城市布局進(jìn)行規(guī)劃，明確城市土地資源利用空間限制和用途限制的問題，進(jìn)而更好的解決人地矛盾。

2.3強化土地流轉(zhuǎn)管理

土地流轉(zhuǎn)管理工作一直是土地管理工作中的難點與重點，而只有做好土地流轉(zhuǎn)的有效的管理，才能真正實現(xiàn)對土地資源的進(jìn)一步利用。為了進(jìn)一步加強土地管理工作，實現(xiàn)對土地資源合理的轉(zhuǎn)型與利用，就應(yīng)當(dāng)在市場轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中不斷的規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的管理秩序，讓整個流程變的合法，將土地切實的流轉(zhuǎn)到有需要或者真正有開發(fā)能力的人受眾，實現(xiàn)土地資源的大規(guī)模發(fā)展與利用。

2.4加強管理隊伍建設(shè)

加強管理隊伍建設(shè)，需要從群眾和管理人員兩方面入手。群眾是開展管理工作的基礎(chǔ)，要加強民眾對于土地資源的認(rèn)識，學(xué)習(xí)與土地資源相關(guān)的政策，從思想觀念上轉(zhuǎn)變，提高土地資源的利用率，建設(shè)相應(yīng)的管理制度來調(diào)動群眾參與工作的積極性，大力提倡群眾學(xué)習(xí)掌握土地資源相關(guān)的政策知識，組建以創(chuàng)建集約用地為目標(biāo)的協(xié)調(diào)制度，從思想觀念上加強責(zé)任意識，來提高群眾對管理部門在土地資源規(guī)劃問題上的配合;管理隊伍要積極構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長效機制，首先要保證土地項目開發(fā)審批效率，簡化審批程序，積極主動將具體的建設(shè)項目審批方式、時間簡化，實行綜合開發(fā)利用，構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長效機制;其次，要加強對重點開發(fā)土地的保護，提高土地資源的監(jiān)控力度;第三，要及時清理閑置土地，保障土地利用率，防止土地資源囤積的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生;最后，要加大土地后續(xù)儲備率，確保土地資源滿足于經(jīng)濟增長的需要。

結(jié)語：總而言之，土地資源利用轉(zhuǎn)型與資源管理是推動我國土地利用率提升與社會經(jīng)濟發(fā)展的重要條件因素，而在具體開展土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理工作時，要重視土地資源利用轉(zhuǎn)型與管理之間的關(guān)系，依照其特點開展相應(yīng)的措施方法實現(xiàn)對土地的有效管理與規(guī)范化控制。

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