陳冠任

摘要： 土地變更調(diào)查技術(shù)的應(yīng)用，是為了我國能夠進(jìn)一步詳細(xì)的掌控土地在每年的利用過程中產(chǎn)生的實(shí)際變化情況，因此，落實(shí)土地變更調(diào)查技術(shù)的創(chuàng)新，是進(jìn)一步推動(dòng)土地管控質(zhì)量和效率的首要任務(wù)。本文著重探討在第三次土地調(diào)查工作背景下，如何創(chuàng)新土地變更調(diào)查技術(shù)及其應(yīng)用。

關(guān)鍵詞： “三調(diào)”;土地變更;調(diào)查技術(shù);創(chuàng)新應(yīng)用

【中圖分類號(hào)】S29【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-3733（2020）12-0007-01

引言：國土調(diào)查已經(jīng)成為了我國落實(shí)土地管理的法定制度，是進(jìn)一步提升土地資源利用效率和利用規(guī)范性的重要手段。土地變更情況調(diào)查的成果可以為土地利用活動(dòng)以及開發(fā)奠定基礎(chǔ)，調(diào)查的結(jié)果也是制定政策和行政審批過程中的主要參考依據(jù)。土地變更調(diào)查結(jié)果的有效性和規(guī)范性，也凸顯了當(dāng)前土地調(diào)查技術(shù)的科學(xué)性和規(guī)范性，因此全面落實(shí)土地變更調(diào)查技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用不僅是本文論述的重點(diǎn)，也是當(dāng)前優(yōu)化土地管理和調(diào)查效率的重要任務(wù)。

1 “三調(diào)”的背景分析

在2019年，我國開展了第三次全國的土地變更使用情況調(diào)查工作。在展開工作的過程中，針對(duì)當(dāng)前土地調(diào)查的內(nèi)容和技術(shù)進(jìn)行了充分的完善和補(bǔ)充，更新了土地調(diào)查規(guī)范和體系。在土地變更情況調(diào)查的過程中，隨著自然資源管理部門的成立，土地變更使用情況調(diào)查工作，也有向著自然資源調(diào)查方向靠攏的趨勢(shì)，因此，在“三調(diào)”后，土地變更情況的調(diào)查內(nèi)容以及調(diào)查技術(shù)均會(huì)有所變化。

2土地變更調(diào)查技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用案例

上述變化主要體現(xiàn)在工作模式、監(jiān)測(cè)類型及調(diào)查取證方面。下文我們以廣州市的土地變更調(diào)查工作為例進(jìn)行解析。就工作模式而言，為了進(jìn)一步提升土地利用情況調(diào)查結(jié)果的精準(zhǔn)性，廣州市行政主管部門、省市區(qū)作業(yè)隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)，打造了新的工作模式。整體的工作流程分為外業(yè)調(diào)查上報(bào)（7天）、省級(jí)初審、舉證糾錯(cuò)（3天）、省級(jí)終審（5天）、成果上報(bào)、資料復(fù)查、資料修改、內(nèi)外審核以及調(diào)查結(jié)果的正式下發(fā)這幾個(gè)環(huán)節(jié)。

就監(jiān)測(cè)模式而言，當(dāng)前在土地變更情況調(diào)查的過程中，充分利用了自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備以及智能化的監(jiān)測(cè)手段。通過前期的遙感影像圖處理，對(duì)上一季度的土地利用情況信息數(shù)據(jù)進(jìn)行疊合，針對(duì)顯示不一致的位置進(jìn)行圖斑提取，再針對(duì)性的利用無人機(jī)以及地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)差異化圖斑的實(shí)地取證以及自主變更。同時(shí)也可以利用無人機(jī)傾斜攝影技術(shù)來實(shí)現(xiàn)圖版修正和切割。

就調(diào)查取證而言，初步實(shí)現(xiàn)了一體化管理模式，由于傳統(tǒng)的上報(bào)以及審核等部分工序有著較為嚴(yán)重的分離現(xiàn)象，因此廣州市結(jié)合“三調(diào)”后的國土資源巡查要求，構(gòu)建了一體化的外業(yè)調(diào)查舉證體系。該體系主要利用分層管理的方式，打造了能夠?yàn)槎喾街黧w提供針對(duì)性服務(wù)的專用手機(jī)，利用政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳輸，能夠提升數(shù)據(jù)的安全性和保密性，系統(tǒng)中分為服務(wù)層、用戶層、數(shù)據(jù)層以及支撐層，如圖1所示。大部分的功能可以在外業(yè)巡查子系統(tǒng)以及監(jiān)管系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)，詳細(xì)的在線巡查一體化界面如圖2所示。

2土地變更調(diào)查技術(shù)創(chuàng)新方向的反思

2.1調(diào)查手段得到了創(chuàng)新。

在“三調(diào)”背景下，土地變更調(diào)查工作以及調(diào)查技術(shù)呈現(xiàn)著較高的智能化以及一體化，當(dāng)前我們使用的遙感影像有效分辨率已經(jīng)優(yōu)于1m，利用無人機(jī)航拍，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)工作細(xì)節(jié)的補(bǔ)充和修正，而國家大地坐標(biāo)系也進(jìn)行了坐標(biāo)精度創(chuàng)新，大量的智能手機(jī)、平板電腦等已經(jīng)成為了土地變更調(diào)查工作中的重要智能化工具，同時(shí)利用自動(dòng)提取技術(shù)能夠有效代替人工進(jìn)行判讀，且使用范圍高達(dá)90%，同時(shí)GIS技術(shù)的應(yīng)用也進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)庫構(gòu)建以及成果檢測(cè)的智能化。

2.2調(diào)查類型得到了細(xì)化。

隨著土地管理以及利用情況的細(xì)節(jié)管控需求，在第三次土地調(diào)查管理工作中，需要針對(duì)土地的使用類別進(jìn)行細(xì)化分析，初步將建設(shè)用地二級(jí)類提升至22個(gè)，與二調(diào)相比增加了8個(gè)。同時(shí)也針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)用地以及物流倉儲(chǔ)用地等性質(zhì)、面積以及分化都進(jìn)行了細(xì)化分析。針對(duì)城鎮(zhèn)以及村級(jí)的工業(yè)園區(qū)也落實(shí)了建設(shè)用地專項(xiàng)調(diào)查，進(jìn)一步提升了城鎮(zhèn)以及村莊的土地利用細(xì)節(jié)管理。耕地的耕種情況以及面積調(diào)整依舊是土地變更調(diào)查過程中的重點(diǎn)工作，而細(xì)化之后，針對(duì)湖泊、河道、林區(qū)等進(jìn)行了針對(duì)性的調(diào)查分析，進(jìn)一步提升了耕地?cái)?shù)據(jù)的多樣性和獨(dú)特性。

2.3提供調(diào)查結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制。

為了進(jìn)一步提供多元調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，在“三調(diào)”工作中針對(duì)國土空間進(jìn)行了雙評(píng)價(jià)規(guī)劃，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了自然資產(chǎn)的階段性評(píng)價(jià)創(chuàng)新。構(gòu)建了1+n的統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)體系，逐步落實(shí)水資源、濕地、森林、地下資源、海洋、草原等多項(xiàng)調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)一，將其集中在一張地圖上，從而強(qiáng)化土地治理的有效性和細(xì)節(jié)管控能力，同時(shí)也可以為當(dāng)前的現(xiàn)代化土地管理提供數(shù)據(jù)支撐。

結(jié)語：綜上所述，在新形勢(shì)發(fā)展背景下，落實(shí)全面有效的“三調(diào)”工作能夠進(jìn)一步提升土地資源管理的有效性和標(biāo)準(zhǔn)性，而技術(shù)管理模式創(chuàng)新以及多項(xiàng)評(píng)價(jià)機(jī)制的應(yīng)用，可以為土地變更調(diào)查工作提供更加有效且透明的管理體系，對(duì)于強(qiáng)化結(jié)果的精準(zhǔn)性以及數(shù)據(jù)的有效性，有著極強(qiáng)的輔助作用。

參考文獻(xiàn)

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