劉蘇洲

摘 要：第三次國土調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查，是空間規(guī)劃的基礎，因此其質(zhì)量至關重要，測繪地理信息項目的監(jiān)理能更好的確保調(diào)查質(zhì)量。本文基于三調(diào)的監(jiān)理實踐，主要介紹了對成果質(zhì)量的監(jiān)理內(nèi)容、重點和建議。

關鍵詞：測繪地理信息監(jiān)理；三調(diào)；質(zhì)量；旁站監(jiān)理

中圖分類號：P204 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）15-0123-02

0 引言

我國自2016年起開始施行測繪地理信息項目的監(jiān)理，但目前并未全面推行，具體項目實踐較少，與此相關的法律法規(guī)以及標準體系還有待健全，致使測繪地理信息項目監(jiān)理還處于實踐探索階段。

長沙縣位于長沙市中部，湖南省東部；總面積1756平方公里，下轄13個鎮(zhèn)5個街道。第三次國土調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查，全面細化和完善全國土地利用基礎數(shù)據(jù)，以滿足生態(tài)文明建設、空間規(guī)劃編制、自然資源管理體制改革等各項工作需要。長沙縣第三次國土調(diào)查（簡稱“三調(diào)”）總投資585.98萬元，主要內(nèi)容包括全縣域土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權屬補充調(diào)查兩項基本內(nèi)容和耕地細化調(diào)查、批準未建設的建設用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等等級調(diào)查評價、永久基本農(nóng)田調(diào)查、各類自然資源分布調(diào)查、城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查、農(nóng)村空心房調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查等八項專項調(diào)查。

長沙縣的三調(diào)工作國家提取了不一致圖斑3萬多個，自主提取圖斑3萬多個，新增變化圖斑1萬左右，合計約8個舉證圖斑。舉證、審核工作量巨大，為了確保質(zhì)量和進度，長沙市確定了統(tǒng)一的監(jiān)理單位，筆者作為業(yè)主方的成果核查負責人員，全程參與了項目的監(jiān)理實施，由于篇幅有限，本文淺談在三調(diào)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查質(zhì)量監(jiān)理中應用的理解和建議。

1 三調(diào)監(jiān)理的流程和監(jiān)理要點

測繪地理信息項目的監(jiān)理內(nèi)容主要包括項目質(zhì)量監(jiān)理、項目進度監(jiān)理和項目費用監(jiān)理三大部分。項目質(zhì)量是核心、是國土調(diào)查的生命線，本文主要介紹長沙縣三調(diào)的土地利用現(xiàn)狀質(zhì)量監(jiān)理的流程和監(jiān)理要點。流程如圖1。

對質(zhì)量的監(jiān)理要點主要有：

（1）技術設計書監(jiān)理。技術設計書是整個項目實施的“綱領”和技術指導文件，主要對數(shù)學基礎（包括坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、投影方式、分幅及編號）、技術指標和規(guī)格、技術路線和作業(yè)流程、質(zhì)量保證措施和要求等進行監(jiān)理。

（2）業(yè)務培訓監(jiān)理。測繪地理信息項目應始終貫徹“質(zhì)量是做出來的，不是檢查出來的”的理念，因此業(yè)務培訓至關重要，可通過查閱相關培訓資料（主要包括簽到表、照片、課件）或直接參與相關培訓的方式開展監(jiān)理。

（3）專業(yè)技術人員監(jiān)理。調(diào)查工作主要是由專業(yè)技術人員來完成，因此具有相應資格和能力的專業(yè)技術人員是做好調(diào)查工作的基礎。

關于三調(diào)的專業(yè)技術人員國家和省三調(diào)辦均組織了培訓，考試合格人員頒發(fā)了證書。湖南省三調(diào)辦下發(fā)的國土調(diào)查實施方案中對每個投標單位擁有的取得培訓合格證書的專業(yè)技術人員數(shù)量有明確的規(guī)定，我縣在項目公開招投標時也對此提出了要求。為了確保項目質(zhì)量，對技術單位參與調(diào)查人員與投標的專業(yè)技術人員一致性監(jiān)理成為了重要的一環(huán)。

（4）首件產(chǎn)品監(jiān)理。本項目分別選取了現(xiàn)狀變化較小、區(qū)域面積不大的果園鎮(zhèn)作為首件產(chǎn)品，主要通過外業(yè)實地核查和旁站監(jiān)理來實現(xiàn)對首件產(chǎn)品質(zhì)量的控制，提出系統(tǒng)性、共性的問題，以指導后續(xù)工作開展。

旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在調(diào)查現(xiàn)場對調(diào)查人員實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動。旁站監(jiān)理在監(jiān)理工作中非常重要，因為監(jiān)理人員可以在現(xiàn)場與調(diào)查人員面對面溝通交流，對調(diào)查人員的地類認定、精度把握等關鍵指標提出針對性意見。

（5）舉證照片監(jiān)理。三調(diào)外業(yè)調(diào)查舉證時，需要用安裝了國土調(diào)查云app的平板或手機對舉證圖斑逐個拍照舉證，舉證照片拍攝時會記錄拍攝地點、時間、方向等基本信息。舉證照片的監(jiān)理是通過舉證平臺逐圖斑審核調(diào)查人員的舉證照片（見圖2），主要是對拍照的位置、方向、地類認定、屬性填寫等方面進行審核，并提出存在的問題。

（6）土地利用現(xiàn)狀監(jiān)理。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查，查清全縣域城鄉(xiāng)各類土地的分布和利用情況。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是三調(diào)工作的核心、重中之重，因此對此項工作的監(jiān)理最為重要。

為做好此項工作的監(jiān)理，除了利用平板或手機現(xiàn)場檢查地類的準確性、全面性外，也要充分利用現(xiàn)有基礎地理信息數(shù)據(jù)。

長沙縣于2016-2018年投資4880.19萬元建設了數(shù)字城市項目，擁有豐富、系統(tǒng)、完整的基礎地理信息數(shù)據(jù)，主要0.1米正射影像圖、1：1000 DLG、1：2000數(shù)字高程模型、地名地址、城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫、街景等。另外，商業(yè)軟件“奧維互動地圖”的影像數(shù)據(jù)具備時相新、精度高的特點，也可以作為監(jiān)理工作的參考數(shù)據(jù)。本項目監(jiān)理時充分利用了這些基礎地理信息數(shù)據(jù)開展驗證和補充工作，并調(diào)整圖斑邊界（見圖3），有效提高了精度和速度。

（7）外業(yè)交叉檢查監(jiān)理。本項目的檢查工作主要包括作業(yè)組交叉互檢、專職檢查員檢查、質(zhì)檢科檢查、監(jiān)理單位檢查、市三調(diào)辦檢查、省三調(diào)辦檢查，全部合格后方可上交國家檢查。其中作業(yè)組的交叉檢查最為全面和有效，為了確保交叉檢查人員全圖斑檢查，本次監(jiān)理時要求檢查人員使用手機app全程記錄軌跡（見圖4），每天及時匯總并存檔。

（8）數(shù)據(jù)庫建設監(jiān)理。數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查采用計算機自動比對和人機交互方式，主要對拓撲關系正確性、數(shù)據(jù)結構、數(shù)據(jù)的完整性、屬性數(shù)據(jù)的準確性、邏輯一致性、數(shù)據(jù)分層、文件命名等進行監(jiān)理檢查。

2 建議

監(jiān)理最重要的工作就是對質(zhì)量的控制，因此抓住重點是關鍵，建議加強培訓和首件產(chǎn)品的監(jiān)理。另外，測繪地理信息成果是基礎性、支撐性的，其質(zhì)量非常重要，監(jiān)理能更好的控制質(zhì)量，而目前測繪地理信息行業(yè)的監(jiān)理還處于探索階段，建議國家層面通過近幾年的實施經(jīng)驗，制定相關的規(guī)范、標準。

參考文獻

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