作者簡(jiǎn)介：廖芯瑀，廣西壯族自治區(qū)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院，助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工商管理。

摘要： 近年來(lái)，廣西深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是個(gè)重要抓手，可以通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)節(jié)碳排放權(quán)配置中的決定性作用，控制溫室氣體排放總量，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

關(guān)鍵詞： 碳市場(chǎng);綠色發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F120.4【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-3733（2020）12-0288-01

1深刻認(rèn)識(shí)碳市場(chǎng)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

1.1碳市場(chǎng)建設(shè)是國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作的要求。

建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)重大體制創(chuàng)新，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)高度重視，十八屆三中和五中全會(huì)以及生態(tài)文明體制改革整體方案等重要文件都提出了明確要求。2015年12月習(xí)近平總書(shū)記在巴黎氣候大會(huì)上的講話(huà)再次重申我國(guó)將建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。廣西必須要按國(guó)家的要求在有限的時(shí)間內(nèi)抓緊做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保全國(guó)碳市場(chǎng)的順利啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)提出的二氧化碳排放2030年之后達(dá)到峰值的目標(biāo)。

1.2碳市場(chǎng)建設(shè)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的有效手段。

根據(jù)《廣西溫室氣體清單》報(bào)告的結(jié)果，廣西溫室氣體排放總量逐年增加，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要挑戰(zhàn)。隨著技術(shù)改造瓶頸的突顯，主要依靠技術(shù)改造手段推動(dòng)節(jié)能減碳的模式已較難維系。建立碳市場(chǎng)、實(shí)施碳排放權(quán)交易制度，正是體現(xiàn)碳排放空間的資源屬性，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，降低全社會(huì)減排成本，形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制。明確企業(yè)的碳減排目標(biāo)，促使企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從而建立長(zhǎng)效、低成本的節(jié)能減碳政策體系。

1.3碳市場(chǎng)建設(shè)促進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

碳市場(chǎng)建設(shè)的目的，是通過(guò)市場(chǎng)化手段倒逼企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)于廣西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)碳交易的收益大于低碳技術(shù)改造成本或低碳產(chǎn)業(yè)的投資時(shí)，自然會(huì)有更多的資本流向低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，以及以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。廢氣、廢水和固體廢棄物排放量較大的企業(yè)的生存空間將會(huì)被大大壓縮，而建立在核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水力發(fā)電和新能源基礎(chǔ)之上的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)將會(huì)日益成長(zhǎng)壯大，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向低碳化、清潔化方向發(fā)展，這將是圍繞低碳而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是廣西所要建立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)。

2廣西參與碳市場(chǎng)建設(shè)工作新進(jìn)展新問(wèn)題

2.1積極開(kāi)展碳市場(chǎng)建設(shè)前期調(diào)查。

廣西自2015年起開(kāi)展碳市場(chǎng)建設(shè)的準(zhǔn)備工作，2016年按照國(guó)家的安排部署完成了企業(yè)溫室氣體排放在線(xiàn)報(bào)告平臺(tái)建設(shè)、廣西碳排放第三方核查備案機(jī)構(gòu)遴選、上報(bào)擬納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系重點(diǎn)排放企業(yè)名單、組織擬納入企業(yè)填報(bào)2013-2015年碳排放報(bào)告、對(duì)擬納入企業(yè)的歷史碳排放進(jìn)行核算、報(bào)告與核查并上報(bào)、組織開(kāi)展能力建設(shè)等工作。初步統(tǒng)計(jì)，廣西有近200家企業(yè)將被列入國(guó)家首批碳交易名單。

2.2不斷加大碳市場(chǎng)建設(shè)培訓(xùn)和宣傳力度。

廣西積極推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)培訓(xùn)和宣傳力度，針對(duì)行業(yè)部門(mén)、企業(yè)管理者、企業(yè)碳資產(chǎn)管理人員等不同對(duì)象舉辦了多期與碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)的專(zhuān)題培訓(xùn)，積極通過(guò)“全國(guó)低碳日”廣西主題活動(dòng)等方式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，依托自主開(kāi)發(fā)的廣西溫室氣體排放報(bào)告填報(bào)系統(tǒng)組織廣西重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展歷史碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送，向社會(huì)公開(kāi)征選了20家碳排放第三方核查備選機(jī)構(gòu)，并積極申請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，為全面融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.3碳市場(chǎng)建設(shè)仍存在突出困難和問(wèn)題。

一是組織管理體系不完善。完善的機(jī)制體制和有序的組織管理是碳市場(chǎng)建設(shè)的有力保證，目前廣西尚未成立碳排放權(quán)交易專(zhuān)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，沒(méi)有形成有效的組織管理體系，嚴(yán)重制約廣西參與碳市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)度安排。二是政策法規(guī)體系不完善。目前，廣西僅出臺(tái)了《自治區(qū)發(fā)展改革委碳市場(chǎng)啟動(dòng)前重點(diǎn)工作實(shí)施方案》（桂發(fā)改氣候〔2016〕1416），制度體系還不完善，難以形成碳市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)范化管理。如企業(yè)的歷史排放報(bào)告工作，由于沒(méi)有文件制度依據(jù)，在工作的推動(dòng)過(guò)程中碰到了較大困難，企業(yè)存在不報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等情況，導(dǎo)致企業(yè)的碳排放報(bào)告工作歷時(shí)過(guò)長(zhǎng)。三是能力建設(shè)體系不完善。自2016年1月至今，廣西針對(duì)行政管理部門(mén)、擬納入碳交易的企業(yè)和第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展了7次培訓(xùn)，培訓(xùn)范圍和專(zhuān)題與碳市場(chǎng)建設(shè)體系相比仍有較大的差距。同時(shí)，廣西在參與碳市場(chǎng)建設(shè)的支撐機(jī)構(gòu)缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制和資金保障。四是信息支撐體系不完善。目前廣西僅初步建立了溫室氣體清單統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、企業(yè)溫室氣體排放在線(xiàn)系統(tǒng)，尚不足以支撐碳市場(chǎng)建設(shè)。

3完善政策夯實(shí)碳市場(chǎng)建設(shè)制度保障

3.1建立健全組織管理體系。

在廣西應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，增設(shè)碳排放權(quán)交易專(zhuān)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立碳排放權(quán)交易工作聯(lián)席會(huì)議制度與多部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，明確各小組成員單位任務(wù)分工和時(shí)間進(jìn)度安排。碳排放權(quán)交易專(zhuān)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，推進(jìn)落實(shí)碳排放權(quán)交易各項(xiàng)具體工作。各地市要逐步建立碳排放權(quán)交易專(zhuān)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，地市主管部門(mén)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)相關(guān)工作，做好工作部署、銜接協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。建立配額分配評(píng)審委員會(huì)、行業(yè)配額技術(shù)評(píng)估小組等機(jī)構(gòu)，為廣西碳排放權(quán)交易工作提供智力支撐。

3.2完善碳市場(chǎng)政策體系。

緊密對(duì)接國(guó)家建立碳市場(chǎng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、步驟和有關(guān)政策法規(guī)，研究和制定廣西碳排放權(quán)管理和交易的總綱性文件、統(tǒng)籌管理文件及實(shí)操性文件，完善碳市場(chǎng)的政策體系。開(kāi)展《廣西碳排放管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《廣西碳排放配額分配和管理實(shí)施細(xì)則》、《廣西碳排放權(quán)配額分配方案》、《廣西企業(yè)碳排放報(bào)告與核查實(shí)施細(xì)則》、《廣西企業(yè)碳排放核查規(guī)范》等研究，配合國(guó)家具體要求，適時(shí)制定相應(yīng)的政策。

3.3加強(qiáng)碳市場(chǎng)能力建設(shè)。

開(kāi)展初期重點(diǎn)培訓(xùn)，并形成“走進(jìn)地市”“走進(jìn)企業(yè)”等每年常規(guī)碳交易培訓(xùn)活動(dòng)，組織相關(guān)部門(mén)、控排企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)、交易從業(yè)人員等各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)。完善低碳宏觀(guān)工作支撐、碳排放監(jiān)管支撐和碳交易支撐等信息支撐體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、溫室氣體排放綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)及管理平臺(tái)的對(duì)接、企業(yè)排放報(bào)告與核查信息的對(duì)接，地方信息支撐體系與國(guó)家支撐體系的對(duì)接等。

3.4加大宣傳引導(dǎo)。

做好碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)政策解讀，加大對(duì)社會(huì)、企業(yè)的宣傳引導(dǎo)，為2017年全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。相關(guān)政府宣傳部門(mén)要持續(xù)加大低碳生活、碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)的輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步提升社會(huì)、地方政府、職能部門(mén)及重點(diǎn)企業(yè)等市場(chǎng)相關(guān)方對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)工作重要意義的認(rèn)識(shí)。同時(shí)也要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)碳市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)省份的溝通協(xié)調(diào)，充分聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)和建議，為廣西參與碳市場(chǎng)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。