康大海

摘?要： 森林資源作為我國的重要資源，其生態(tài)價值也受到了越來越多人的關注。尤其是在近些年，隨著生態(tài)問題的不斷曝光，關于生態(tài)公益林的管護已是迫在眉睫。相關部門需要進一步完善相關的工作內(nèi)容，實現(xiàn)我國經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。對此，基于生態(tài)公益林管護存在的問題及措施探析，本文主要結合生態(tài)公益林管護中存在的問題;優(yōu)化與完善生態(tài)公益林管護的具體措施，從多個角度出發(fā)，提出具體的可行性方法。

關鍵詞： 生態(tài)公益林;問題與措施;管護方法

【中圖分類號】S719?【文獻標識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）24-0027-01

引言：從我國目前生態(tài)公益林管護的實際情況來看，仍存在一些問題，包括權屬爭議問題、商業(yè)性限制采伐、與林地的沖突、補償機制不健全以及缺乏有效的監(jiān)管等。相關部門要進一步落實好公益林管護工作的具體要求，結合問題成因，制定更為有效的改進措施。從而不斷提高工作展開的效率和質量，促進我國生態(tài)公益林的進一步發(fā)展。因此，本文針對問題，探討生態(tài)公益林管護存在的問題及措施。

1?生態(tài)公益林管護中存在的問題

1.1?權屬爭議問題

在部分地區(qū)生態(tài)公益林管護過程中，權屬爭議始終是關鍵的問題，特別是在效益補償標準提高以后，存在的爭議也更明顯。在這種情況下，林木破壞與拒絕領取補償款等問題發(fā)生更頻繁。其中，在國營林場與周邊農(nóng)村權屬的爭議也十分常見，如果不能夠及時處理，就會砍伐有爭議的林木，最終激化矛盾，對生態(tài)公益林管理工作的開展帶來負面影響。

1.2?商業(yè)性限制采伐

對于生態(tài)公益林而言，受亂砍濫伐與偷伐等多種原因的影響，增加了荒山與荒地出現(xiàn)的幾率。基于此，我國已經(jīng)出臺了相關政策，嚴格限制生態(tài)公益林的商業(yè)性砍伐。在這種情況下，承包荒山造林的人數(shù)也會隨之減少。而農(nóng)戶對這一問題持漠視態(tài)度，最終使得國家政策、荒山荒地以及商戶、農(nóng)戶間的關系更加復雜，惡性循環(huán)問題突出。

1.3?與林地的沖突

在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，生態(tài)公益林規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展沖突加劇，最終導致規(guī)劃的局限性與滯后性問題嚴重。其中，按照實際情況對生態(tài)公益林的道路紅線規(guī)劃相對較窄，但是，在構建開發(fā)區(qū)以后，在林地征用與占用的影響下，使得兩者出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，最終減少了生態(tài)公益林的面積。

1.4?補償機制不健全

基于我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟體制，在公益林的管護與發(fā)展中都會涉及到經(jīng)濟補償?shù)膯栴}。但是目前的補償機制，大都是一刀切的補償，沒有針對市場經(jīng)濟的核心原理進行考量。如此一來，補償?shù)臉藴时銜@得過于簡約和粗放，無法更好地發(fā)揮出補償機制的執(zhí)行效果。同時，在此基礎上，即便加大了針對生態(tài)林的補償力度，也很難達到標準的要求，甚至還會影響農(nóng)戶在生態(tài)公益林管理中的積極性。

1.5?缺乏有效的監(jiān)管

從我國現(xiàn)階段的實際情況來看，生態(tài)公益林的補償標準尚處于一個不成熟的階段，很難對焦具體的要求。那么在這樣一個前提下，相關人員的安排無法根據(jù)法規(guī)進行一個合理的設置，從而加劇了森林資源被破壞的幾率。同時，在一些護林工作人員當中，也存在著文化素質不高的問題，無法對生態(tài)公益林的管理工作產(chǎn)生充分的認知，也缺少一定的工作責任心。在以上因素的共同作用下，都對生態(tài)公益林的持續(xù)發(fā)展帶來了限制。

2?優(yōu)化與完善生態(tài)公益林管護的具體措施

2.1?分離管護責任

在生態(tài)公益林的管護中，首先便要對管護的責任進行分離，通過集體負責的方式來實現(xiàn)統(tǒng)一管護。其中，主要是經(jīng)營權和所有權的分離，以此來對推動我國林業(yè)產(chǎn)權制度的改革，要保證林地的經(jīng)營權切實歸屬與農(nóng)戶。通過這樣一種方式，也能夠減少經(jīng)濟收益的損失，并體現(xiàn)出森林管護中的防盜、防火要求。同時，在分離責任與統(tǒng)一管理的基礎上，也能夠針對傳統(tǒng)家庭管護工作中的弊端進行彌補，為農(nóng)戶提供相應的緊急補償，從而減少不必要的矛盾。此外，隨著制定的執(zhí)行，農(nóng)戶的收入逐漸問題，也更有利于生態(tài)公益林事業(yè)的長久發(fā)展。

2.2?建立激勵機制與民主監(jiān)督體系

在生態(tài)公益林的管護中，始終要明確利益相關人員的生存和發(fā)展需求，將其作為重點的考慮因素。同時，也需要針對生態(tài)公益林的責任和權益做好共享，以此來調(diào)動成員的進行，更主動地對方案進行制定和實施，并完善方案制定和實施后續(xù)的評估。此外，為確保經(jīng)營管理的科學、合理，也需要配備與之相關的民主性監(jiān)督機制，對機會主義的行為進行規(guī)避，最大限度地減少森林資源的破壞行為。

2.3?完善補償體系與利益分配體系

通常情況下認為，生態(tài)公益林具有十分豐富的功能，能夠對生態(tài)環(huán)境進行全面的保護，并維護生態(tài)的基本平衡。同時，在生態(tài)林的功能發(fā)揮中，也會出現(xiàn)外部經(jīng)濟，對生產(chǎn)經(jīng)營者的價值補償產(chǎn)生影響。而這一影響往往也決定了經(jīng)營者的積極性，從而在一定程度上制約了生態(tài)公益林的建設與發(fā)展。對此，在生態(tài)公益林的管護工作中，僅僅是進行管理方面的補助是遠遠不夠，是無法從根本上解決這一問題的，還需要政府部門加大財政投入，制定完善的財政投入機制，豐富補償方式的種類，實現(xiàn)生態(tài)效益補償資金的全面籌集。

2.4?優(yōu)化管護方法

從我國的森林資源經(jīng)營管理水平實際情況來看，尚未能達到國際的平均水平。無論是理論層面，還是實踐層面都呈現(xiàn)出明顯的滯后性，嚴重影響了我國森林經(jīng)營管理工作的展開。雖然目前已經(jīng)實現(xiàn)了分類化的經(jīng)營管理模式，但是生態(tài)公益林本身卻并不具備符合自身條件的管護模式。因此，針對這一問題，也需要相關部門就不同的森林資源，做到對應性的管護方法，以此來實現(xiàn)管護資源配置的優(yōu)化。

結束語：綜上所述，在優(yōu)化與完善生態(tài)公益林管護的過程中，相關部門與相關人員可通過分離管護責任、建立激勵機制與民主監(jiān)督體系、完善補償體系與利益分配體系以及優(yōu)化管護方法等一系列措施來達到目的。意在從多個角度出發(fā)，針對我國目前生態(tài)公益林管護的實際情況，分析問題成因，找尋解決方法，制定更為科學、合理的方案策略，從而不斷提高工作展開的效率和質量，促進我國生態(tài)公益林的進一步發(fā)展。

參考文獻

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