（中共浙江省委黨校，杭州 311121）

一般的，無(wú)論是人民群眾自下而上的創(chuàng)新或是黨委政府自上而下的創(chuàng)新都是為了更好地治理國(guó)家，實(shí)現(xiàn)通常所說(shuō)的“善治”。所謂“善治”，其實(shí)是治理中的一種，即是良善的治理。中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”是國(guó)家治理中的一劑“善治良方”，以中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”為代表的“善治”一定體現(xiàn)在“地方經(jīng)驗(yàn)”之中。我們把人民群眾和黨委政府在實(shí)踐中探索創(chuàng)新形成的一系列經(jīng)驗(yàn)成果統(tǒng)稱為中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”，需要明確的是，基于我國(guó)國(guó)情和政治制度的獨(dú)特性，人民群眾為中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”形成主體的形成類型中，中國(guó)共產(chǎn)黨的身影也無(wú)處不在，發(fā)揮著重要作用，例如中國(guó)共產(chǎn)黨把人民群眾創(chuàng)造的創(chuàng)新做法進(jìn)行提煉總結(jié)，凝結(jié)為能夠指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”，同時(shí)，人民群眾在探索創(chuàng)新的過(guò)程中也在不斷地與黨委政府接觸交流，有的時(shí)候中國(guó)共產(chǎn)黨甚至?xí)椭?、指?dǎo)和推動(dòng)相關(guān)創(chuàng)新的深入開(kāi)展，因此我們認(rèn)為，人民群眾這一形成主體創(chuàng)造的“地方經(jīng)驗(yàn)”也是屬于中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”的范疇。

因此，我們可以對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”下一個(gè)定義，中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民解放思想、實(shí)事求是，由廣大人民群眾以及地方黨委政府在實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)造出的對(duì)于各領(lǐng)域改革發(fā)展具有顯著優(yōu)勢(shì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體給世界貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”的形成必然性

（一）地理空間上的阻隔

我國(guó)各地山川風(fēng)貌、風(fēng)土人情、飲食習(xí)慣、生產(chǎn)生活方式等各方面都存在著天然的差異性，地理空間上的阻隔加上自然環(huán)境、風(fēng)土人情等方面的差異間接導(dǎo)致了地方經(jīng)驗(yàn)形成的必然性。當(dāng)然，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種交通方式的便利，人與人之間溝通交流也日益頻繁，地理空間上的距離正在逐漸縮小，但不可否認(rèn)的是一些深層次的文化傳統(tǒng)、日常行為習(xí)慣、人們的舉手投足之間所反映出來(lái)的差異依然存在，并且還將繼續(xù)存在。因此，地理空間上的阻隔導(dǎo)致了中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”形成的必然性。

（二）歷史文化潛移默化的影響

中華民族有著五千多年的文明發(fā)展史，自古便有地方經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)，具有豐厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。歷史文化的影響作用是潛移默化的，隨著歷史的演進(jìn)，地方經(jīng)驗(yàn)的文化傳統(tǒng)深深地印刻在人們的文化基因之中，影響著人們?nèi)粘５男袨榱?xí)慣、生活方式。譬如當(dāng)?shù)胤轿幕写嬖跐夂竦慕?jīng)商歷史，人們便不愿墨守成規(guī)，敢想敢闖，絕大部分人都選擇經(jīng)商，形成了具有商業(yè)文化特色的地方經(jīng)驗(yàn)，凝結(jié)著廣大人民群眾的智慧與汗水。由于人民群眾創(chuàng)造歷史的步伐不會(huì)停止，歷史文化潛移默化影響也將會(huì)繼續(xù)存在。因此，歷史文化的影響是形成地方經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)必然性因素。

（三）外界環(huán)境的壓力

當(dāng)外部環(huán)境的變化導(dǎo)致人們不進(jìn)行創(chuàng)新便會(huì)失去發(fā)展甚至生存的機(jī)會(huì)時(shí)，大部分人就算是冒著失去生命的危險(xiǎn)也會(huì)主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新，從而形成一系列創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法。譬如改革開(kāi)放初期安徽鳳陽(yáng)小崗村十八戶農(nóng)民為了生存，冒著坐牢的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“大包干”，創(chuàng)造了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的環(huán)境條件下，如果不進(jìn)行改革，就只有活活餓死。又譬如在面對(duì)國(guó)外關(guān)鍵核心技術(shù)的壟斷時(shí)，我國(guó)企業(yè)再不創(chuàng)新便會(huì)失去發(fā)展甚至生存的機(jī)會(huì)，在如此巨大的壓力下，我國(guó)投入了大量人力物力財(cái)力，咬緊牙關(guān)進(jìn)行科研攻關(guān)，最終突破技術(shù)難關(guān)，擁有了一系列關(guān)鍵核心技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，這種由于外部環(huán)境無(wú)法改變?cè)斐傻木薮髩毫Υ呱说胤浇?jīng)驗(yàn)的形成。

（四）政治體制的約束作用

一般的，當(dāng)上級(jí)黨委政府要求下級(jí)黨委政府進(jìn)行創(chuàng)新的壓力傳導(dǎo)下來(lái)時(shí)，下級(jí)黨委政府即使不愿創(chuàng)新也不得不進(jìn)行創(chuàng)新；而當(dāng)?shù)胤近h委政府面臨各地同級(jí)黨委政府積極進(jìn)行探索創(chuàng)新的境況時(shí)，這種同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的壓力也會(huì)令地方黨委政府選擇積極創(chuàng)新；此外，也存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人晉升而大力迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行創(chuàng)新，當(dāng)然這應(yīng)是極少數(shù)。由于政治體制的影響作用產(chǎn)生了大量由黨委政府探索創(chuàng)新所形成的地方經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我國(guó)在民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治制度，這是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，在自治范圍內(nèi)，各民族積極發(fā)揮自己的聰明才智創(chuàng)造出了豐富多彩且充滿民族特色的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)。因此，我國(guó)特殊的政治體制也是地方經(jīng)驗(yàn)形成的一個(gè)必然性因素。

事實(shí)上，任何一項(xiàng)地方經(jīng)驗(yàn)的形成不只是某一個(gè)因素在單獨(dú)作用，而是多種因素綜合作用的結(jié)果，這也印證了中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”形成的必然性。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”的形成類型

（一）自下而上的創(chuàng)新型：基于人民群眾的視角

1.文化影響型。中華文化潛移默化地影響著廣大人民群眾的日常行為習(xí)慣、工作生活方式，進(jìn)而促使了具有文化特色的地方經(jīng)驗(yàn)的形成，這是一種由內(nèi)而外自覺(jué)自發(fā)的活動(dòng)過(guò)程。我國(guó)是世界上唯一一個(gè)文明未曾中斷的古國(guó)，歷史悠久的中華文化哺育著一代又一代中華兒女。也正是如此，中華文化早已如文化基因一般深深烙印在了每一個(gè)中華兒女的身體、血液之中，在人們的舉手投足、言談舉止間都有明顯的體現(xiàn)。事實(shí)上，中華文化作為一種潛移默化的力量，在中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”的形成過(guò)程中既起著內(nèi)生促進(jìn)作用，同時(shí)也影響甚至束縛著中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”的形成及發(fā)展，如一些腐朽、僵化的傳統(tǒng)，可稱之為文化桎梏。人民群眾創(chuàng)造歷史的過(guò)程也是在文化潛移默化的影響下不斷平衡歷史與現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)與創(chuàng)新的過(guò)程，而這種平衡將長(zhǎng)久存在。

2.地理阻隔型。由于各地風(fēng)俗習(xí)慣的差異加上地理空間的阻隔導(dǎo)致某地的一般做法傳到一個(gè)新的地方后被視為寶貴經(jīng)驗(yàn)加以應(yīng)用。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊且多民族共存的大國(guó)，各地在山川風(fēng)貌、風(fēng)土人情、飲食習(xí)慣和生產(chǎn)生活方式等方面都存在著天然的差異，生活空間的相對(duì)固定導(dǎo)致了各地的人民群眾早已習(xí)慣了他們平時(shí)生活中的經(jīng)驗(yàn)做法。這種風(fēng)俗習(xí)慣的差異加上地理空間的阻隔也間接導(dǎo)致了某地一個(gè)習(xí)以為常的做法到了其他地方可能被奉為圭臬，發(fā)揮巨大的作用，成為指導(dǎo)地方發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也因此導(dǎo)致了中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”的形成。當(dāng)然，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人與人之間的溝通交流也日益頻繁，地理空間上的距離正在逐漸縮小，但一些深層次的日常行為習(xí)慣，從人們的舉手投足之間所反映出來(lái)的差異依然存在，并且還將繼續(xù)存在。

3.生存發(fā)展型。人民群眾面對(duì)來(lái)自外部的壓力甚至是壓迫和威脅時(shí)，為了生存發(fā)展主動(dòng)探索創(chuàng)新以擺脫困境而形成的地方經(jīng)驗(yàn)，是一種被迫自發(fā)、由外而內(nèi)作用的過(guò)程。例如當(dāng)基本的溫飽都無(wú)法滿足時(shí)，人們只有勇于探索、敢于變革，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)才能獲得生存。改革開(kāi)放初期，由于剛剛經(jīng)歷十年“文化大革命”的動(dòng)蕩，人民群眾的生活極為困難，不少人迫不得已外出乞討。安徽鳳陽(yáng)小崗村的十幾個(gè)農(nóng)民創(chuàng)造出了以“包干到戶”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村改革的先河。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅提升，農(nóng)民的生活逐漸好轉(zhuǎn)，各地也陸續(xù)效仿，這一偉大創(chuàng)造于是在全國(guó)推廣鋪開(kāi)，此后經(jīng)過(guò)實(shí)踐不斷地發(fā)展成為了我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。

4.需求驅(qū)動(dòng)型。人民群眾在滿足了基本的溫飽之后，逐漸產(chǎn)生向往更加美好的生活的需求，這些需求驅(qū)動(dòng)人們?yōu)榱烁玫纳畈粩鄤?chuàng)新、努力奮斗，從而形成了許多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40 年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高；人民生活顯著改善，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。人民群眾這一系列追求美好生活的需求驅(qū)動(dòng)著越來(lái)越多的人積極干事創(chuàng)業(yè)，投身時(shí)代建設(shè)大潮，一系列創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)應(yīng)運(yùn)而生。如人民群眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境的需求使人們?cè)絹?lái)越重視保護(hù)環(huán)境，于是各地開(kāi)始實(shí)行垃圾的分類，形成了多種多樣的垃圾分類創(chuàng)新做法。

5.見(jiàn)賢思齊型?！耙?jiàn)賢思齊”一詞出自《論語(yǔ)》，可以此指代中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”一種形成類型。《論語(yǔ)》中說(shuō)：“見(jiàn)賢思齊焉，見(jiàn)不賢而內(nèi)自省也?！闭f(shuō)的是人們見(jiàn)到優(yōu)秀的人或事物總會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地去學(xué)習(xí)，向優(yōu)秀的人事物看齊，而見(jiàn)到不好的人事物便會(huì)反省，從而不斷改善自身，這是先賢的智慧。其實(shí)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”而言也是如此，地方經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)仍然是一種經(jīng)驗(yàn)，既然是經(jīng)驗(yàn)便有好的，也有不好的，好的經(jīng)驗(yàn)值得人們?nèi)W(xué)習(xí)、借鑒，不好的經(jīng)驗(yàn)也值得人們借此反思自身進(jìn)而有所改變。人民群眾在創(chuàng)造地方經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也積極學(xué)習(xí)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)做法，既向國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀地方學(xué)習(xí)，也向國(guó)外學(xué)習(xí)其創(chuàng)新做法。總體上看，這種類型是通過(guò)批判性的學(xué)習(xí)借鑒進(jìn)而為我所用的過(guò)程。

綜上，歷史和現(xiàn)實(shí)表明，人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”的形成過(guò)程中發(fā)揮著重要的主體作用，其所形成的中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”是在多種因素的作用下不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新、實(shí)踐總結(jié)的結(jié)果。

（二）自上而下的創(chuàng)新型：基于黨委政府的視角

1.理想價(jià)值型。由于黨員干部個(gè)人理想抱負(fù)和價(jià)值追求，比如“為官一任，造福一方”的訴求，從而由內(nèi)而外地促使其積極干事創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)，真心實(shí)意為人民群眾辦實(shí)事解難事，在為人民服務(wù)中產(chǎn)生了大量的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法，是一種自發(fā)的行動(dòng)過(guò)程，具有正面的積極導(dǎo)向。這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部和他們所創(chuàng)造的地方經(jīng)驗(yàn)不在少數(shù)，如焦裕祿、孔繁森、廖俊波、黃文秀等人，這些名字的背后是這個(gè)時(shí)代真正進(jìn)步的強(qiáng)大助推器。譬如，改革開(kāi)放初期，時(shí)任義烏縣委書(shū)記謝高華堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的切身利益出發(fā)，通過(guò)大量調(diào)查后排除萬(wàn)難果斷決定開(kāi)放市場(chǎng)，進(jìn)而提出了一系列創(chuàng)新舉措，并且團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾敢為人先、苦干實(shí)干，使義烏從名不見(jiàn)經(jīng)傳的小地方發(fā)展成為世界小商品之都，義烏模式也成為全國(guó)效仿的樣本。

2.晉升導(dǎo)向型。出于個(gè)人的職位晉升愿望，單純?yōu)榱藗€(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，從而形成了在工作中以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的喜好為先，投其所好進(jìn)行創(chuàng)新的做法。雖然這一類型也形成了一些創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗(yàn)，但這些做法和經(jīng)驗(yàn)本身有著強(qiáng)烈的政績(jī)驅(qū)動(dòng)，存在嚴(yán)重的形式主義、官僚主義等問(wèn)題，是與理想價(jià)值型相對(duì)的具有反面消極影響的類型。歷史與現(xiàn)實(shí)中，形式主義、官僚主義等問(wèn)題屢禁不止，在一些地方，由于實(shí)際的權(quán)力掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部手中，導(dǎo)致自上而下的領(lǐng)導(dǎo)管制有余但自下而上的平等交流不足，而這一權(quán)力的運(yùn)作方式具有相當(dāng)程度的政治合法性，使得對(duì)權(quán)力的監(jiān)督一旦缺位便會(huì)導(dǎo)致各種腐敗的現(xiàn)象。一些官員為了個(gè)人的升遷而故意迎合個(gè)別上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的偏好進(jìn)行“偽創(chuàng)新”，在任時(shí)這些“政績(jī)工程”“面子工程”風(fēng)風(fēng)火火，調(diào)走之后便“人走政息”，經(jīng)不起歷史和人民的檢驗(yàn)，轉(zhuǎn)瞬即逝?，F(xiàn)實(shí)生活中，我們應(yīng)當(dāng)避免和杜絕這一類型地方經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)生，讓權(quán)力真正做到為人民謀福利。

3.問(wèn)題刺激型。如果說(shuō)前兩種類型是出于個(gè)人由內(nèi)而外的自發(fā)追求形成的，那么問(wèn)題刺激型則是各級(jí)黨委和政府為了解決現(xiàn)實(shí)生活中的一系列問(wèn)題，不斷創(chuàng)新、實(shí)踐形成的。突出的問(wèn)題是多種多樣的，有的是司空見(jiàn)慣的流行病，有的是發(fā)展過(guò)程中的并發(fā)癥，問(wèn)題帶來(lái)的影響也是多角度、全方位、立體式的。譬如我們黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期曾面對(duì)秋收起義失敗之后軍隊(duì)士氣低落、組織渙散、非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想泛濫、逃兵等問(wèn)題，毛澤東同志在經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了要把支部建在連上。這一措施發(fā)揮了黨員的積極作用，保住了革命的火種。這種由問(wèn)題倒逼，進(jìn)而形成創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程便是問(wèn)題刺激型的“地方經(jīng)驗(yàn)”。又譬如隨著人民群眾生活水平的逐步改善，對(duì)美好生活的向往也比以往任何時(shí)候都更加迫切，因此產(chǎn)生的問(wèn)題和訴求需要各級(jí)黨委和政府予以滿足，既給各級(jí)黨委和政府帶來(lái)壓力的同時(shí)也刺激著這一主體不斷進(jìn)行創(chuàng)新，而且這種訴求越強(qiáng)烈各級(jí)黨委和政府的創(chuàng)新活動(dòng)會(huì)越頻繁、地方經(jīng)驗(yàn)形成的可能性也會(huì)越大。同時(shí)，新聞?shì)浾搸?lái)的媒體監(jiān)督也會(huì)從不同角度對(duì)各級(jí)黨委和政府產(chǎn)生影響，刺激著這一主體進(jìn)行創(chuàng)新。

4.同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)型。黨委政府在進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐時(shí)，常常會(huì)面對(duì)來(lái)自不同地方黨委政府在同一領(lǐng)域橫向的競(jìng)爭(zhēng)，任何一方都不甘示弱，力爭(zhēng)上游，這種由于同級(jí)相互競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的地方經(jīng)驗(yàn)從一定意義上來(lái)說(shuō)是榮譽(yù)感的產(chǎn)物。譬如，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建引領(lǐng)對(duì)基層社會(huì)治理工作，因此各級(jí)黨委政府都對(duì)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理進(jìn)行了大量探索。同級(jí)之間橫向的競(jìng)爭(zhēng)壓力隨之產(chǎn)生，大家相互競(jìng)爭(zhēng)、暗自較量、為榮譽(yù)而戰(zhàn)，也因此形成了多種多樣的創(chuàng)新做法，一定意義上激發(fā)了黨委政府創(chuàng)新的動(dòng)力。同時(shí)，各地立足自身實(shí)際進(jìn)行你追我趕的同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)，由此形成的先進(jìn)做法也為中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”的形成提供了源源不斷的經(jīng)驗(yàn)來(lái)源，因此，對(duì)這一類型應(yīng)當(dāng)辯證地看待。

5.組織推動(dòng)型。一般的，當(dāng)上級(jí)黨委政府要求下級(jí)黨委政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行某一領(lǐng)域的探索創(chuàng)新，但未給出具體方案時(shí)，下級(jí)黨委政府就會(huì)在這種來(lái)自上級(jí)自上而下的組織推動(dòng)所帶來(lái)的壓力下開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府決策部署，根據(jù)相關(guān)文件和指示要求，并結(jié)合自身實(shí)際大力推動(dòng)某一領(lǐng)域的研究與實(shí)踐，加速了這一領(lǐng)域探索創(chuàng)新的步伐，產(chǎn)生了眾多的創(chuàng)新成果。在這一過(guò)程中上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、組織的推動(dòng)將始終存在。譬如前面提到的黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作，習(xí)近平總書(shū)記也多次就這一問(wèn)題發(fā)表重要講話。黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)基層黨組織要增強(qiáng)引領(lǐng)基層治理的本領(lǐng)，由此形成了開(kāi)展相關(guān)改革的自上而下的推動(dòng)力。

6.試點(diǎn)培育型。一般來(lái)說(shuō)，我們可以把試點(diǎn)培育比作一項(xiàng)政策的實(shí)驗(yàn)室。即黨中央、國(guó)務(wù)院在向全國(guó)推行一項(xiàng)政策之前，往往會(huì)先選擇幾個(gè)小的區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)，取得一定成效和經(jīng)驗(yàn)之后再在全國(guó)推廣鋪開(kāi)，這種先在點(diǎn)上試驗(yàn)，進(jìn)而在面上鋪開(kāi)的做法便是試點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)一系列政策為試點(diǎn)的順利進(jìn)行營(yíng)造良好的環(huán)境，以大力扶持試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展，可稱之為培育。試點(diǎn)培育型是一種非常重要的中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”的形成類型。在實(shí)際案例中有我國(guó)20世紀(jì)80年代先后設(shè)立的深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、90 年代開(kāi)發(fā)的上海浦東、2017 年設(shè)立的河北雄安新區(qū)，以及在許多城市設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)在國(guó)家的大力扶持下結(jié)合自身實(shí)際大膽創(chuàng)新，逐漸形成了具有一定地方特色的經(jīng)驗(yàn)做法。譬如近年來(lái)黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，允許海南逐步探索，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

7.請(qǐng)示授權(quán)型。請(qǐng)示授權(quán)型指的是各級(jí)黨委和政府關(guān)于某一問(wèn)題主動(dòng)制定了創(chuàng)新實(shí)踐的實(shí)施方案，但限于權(quán)力制約未能付諸實(shí)踐，因此請(qǐng)示上級(jí)黨委和政府，假如上級(jí)黨委和政府仍無(wú)法就這一問(wèn)題做出決定可以再向上一級(jí)黨委和政府請(qǐng)示，在征得同意實(shí)施意見(jiàn)之后開(kāi)展探索創(chuàng)新的實(shí)踐活動(dòng)，其探索實(shí)踐后形成請(qǐng)示授權(quán)型的中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”。有學(xué)者認(rèn)為這是黨的十八大以來(lái)新出現(xiàn)的一種類型，但筆者認(rèn)為這一類型早已存在，是中國(guó)政治體制的產(chǎn)物。我國(guó)單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式使得中央領(lǐng)導(dǎo)地方、地方?jīng)Q策請(qǐng)示中央的形式早已存在，黨的十八大以來(lái)，黨中央全面從嚴(yán)治黨，對(duì)于權(quán)力的控制和使用進(jìn)一步規(guī)范，才導(dǎo)致這一現(xiàn)象變得更加明顯。當(dāng)請(qǐng)示授權(quán)的導(dǎo)向被進(jìn)一步明確、相關(guān)渠道進(jìn)一步暢通，這一類型的數(shù)量也將逐漸增多，成為各級(jí)黨委和政府創(chuàng)新的主要途徑，在中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”的形成類型中占據(jù)重要地位。然而，這種類型的本身也存在一定的問(wèn)題，譬如要求下級(jí)請(qǐng)示過(guò)多，不僅會(huì)束縛地方黨委政府創(chuàng)新的手腳、降低體制機(jī)制的活力，也極易造成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力過(guò)分集中。由于權(quán)限掌握在少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部手中，導(dǎo)致誰(shuí)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好誰(shuí)便更有可能率先得到授權(quán)，影響授權(quán)能否最終落地的關(guān)鍵往往是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的偏好，這會(huì)導(dǎo)致一系列的不良反應(yīng)，極易使各級(jí)黨委和政府的創(chuàng)新實(shí)踐成為利益的競(jìng)賽場(chǎng)，模仿套用、盲目跟風(fēng)、一味排外、地方主義、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象難以遏制，對(duì)國(guó)家和人民毫無(wú)益處，權(quán)力一旦被不法分子操縱利用，將會(huì)對(duì)國(guó)家和人民造成無(wú)法想象的災(zāi)難。

8.榜樣示范型。各級(jí)黨委和政府在積極探索創(chuàng)新地方經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也會(huì)學(xué)習(xí)外界好的經(jīng)驗(yàn)做法，不好的方面則引以為戒，既向現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)也向歷史學(xué)習(xí)，既學(xué)習(xí)吸收國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)做法也借鑒警惕其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，因此，可以把這一類型概括為榜樣示范型。譬如我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是在學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)始終堅(jiān)持社會(huì)主義，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，榜樣示范的另一層含義就是對(duì)任何事物的學(xué)習(xí)與交流需要既學(xué)習(xí)又創(chuàng)新，要在學(xué)習(xí)的過(guò)程中不斷取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)自身的發(fā)展。事實(shí)上，各地在學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，也存在一些不端的傾向。比如隨波逐流、模仿套用以及惡意競(jìng)爭(zhēng)等，陸續(xù)形成了種種“偽創(chuàng)新”，當(dāng)然這其中不乏官員的政績(jī)驅(qū)動(dòng)，這里將不再贅述。筆者想借此說(shuō)明的是，任何一種形成類型都會(huì)有其好的一面也會(huì)有不好的一面，即矛盾貫穿于每一事物發(fā)展過(guò)程的始終，在中國(guó)共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)際形成過(guò)程中如何規(guī)避這些缺點(diǎn)與不足，把優(yōu)勢(shì)更多、更全面地發(fā)揮出來(lái)是今后我們面臨的永恒課題。