（廣西民族大學 法學院，南寧 530006）

貧困一直是困擾我們國家的重要問題。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨以脫貧攻堅作為主要工作任務帶領全國人民致力于解決貧困問題，尤其是黨的十八大以來，我國的脫貧攻堅戰(zhàn)取得一個又一個重大進展，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的人口達六千多萬。黨的十九大報告再次對扶貧工作作出新的部署，脫貧攻堅站在了新的戰(zhàn)略高度，扶貧工作注入了新思想和新內(nèi)涵，確立了新的遠大目標，邁上了全新的偉大征程?！胺鲐毾确鲋恰保胺鲋恰睔w根結底就是要發(fā)展教育，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。2020 年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)攻堅克難的關鍵一年，在脫貧攻堅的沖刺階段，必須堅持教育先行，抓好教育扶貧這一重要推手，發(fā)揮教育扶貧的基礎性、引領性作用。

一、脫貧攻堅背景下教育扶貧的戰(zhàn)略意義

（一）教育扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基石工程

貧困問題是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要阻礙，脫貧攻堅的核心價值在于注重激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，是滿足人民對美好生活向往的必然要求。黨的十九大報告提出扶貧要同扶志、扶智相結合，實現(xiàn)“扶貧”“扶智”的基本方式就是通過教育扶貧，這意味著教育扶貧是脫貧攻堅戰(zhàn)的基石工程。教育水平的落后是經(jīng)濟落后的根源所在，是脫貧攻堅中的最大短板。中共中央、國務院2018年6月發(fā)布的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，進一步對教育扶貧作出了明確的部署，要求通過教育扶貧，培育貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富，通過教育扶貧提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。教育扶貧作為脫貧攻堅的關鍵領域，是具有基礎性、根本性、可持續(xù)性的重要舉措。在經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展的背景下，教育扶貧仍在繼續(xù)。2019 年《國務院政府工作報告》再次深化了對教育脫貧的總體要求，突出了對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的關注。教育扶貧有利于解決貧困地區(qū)教育不平衡的問題，實現(xiàn)貧困地區(qū)與外界的良好溝通，是開展其他各項扶貧工作的強大助力。廣西作為經(jīng)濟、文化等各方面水平都相對落后的地區(qū)，更應重視教育對其他各項事業(yè)的保障作用，要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，就要優(yōu)先開展教育扶貧。

（二）教育扶貧是貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要安排

“建國軍民，教學為先。”我國自古即重視教育對于國家和社會發(fā)展的先導作用，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是在新的時代背景下對古代教育思想的深化與升華。黨的十九大報告在“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”部分，首先提到的就是“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，將建設教育強國作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎工程。過去的五年里，我國的教育事業(yè)取得了歷史性成就，完成了九年義務教育的全面普及，實現(xiàn)了全民教育目標?！芭ψ屆總€孩子都能享有公平而有質量的教育”，指明了黨對未來教育發(fā)展的戰(zhàn)略方向，寄托了全國人民對未來美好生活的新期待，這是“以人民為中心”的發(fā)展思想在教育領域的生動體現(xiàn)，同時意味著我國的教育事業(yè)進入了向“有質量”發(fā)展的全新階段。對于貧困地區(qū)而言，實現(xiàn)這一目標存在諸多制約因素，還需要相當長時間的過程。教育扶貧正是呼應了這一時代要求，著力解決貧困地區(qū)教育配置不均的問題，是貧困地區(qū)貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要安排。教育扶貧是具有長期效能的可持續(xù)戰(zhàn)略，是徹底擺脫貧窮落后的根本之策，既從根本上提高了貧困人口的思想文化水平，實現(xiàn)教育脫貧、全面脫貧的長期目標，又注重在短期內(nèi)培育貧困人口的知識技能，為貧困地區(qū)輸送優(yōu)質教育資源，為經(jīng)濟和文化發(fā)展提供優(yōu)質勞動力，推動實現(xiàn)教育事業(yè)更高層次的發(fā)展。

（三）教育扶貧是貧困地區(qū)落實公民受教育權的關鍵舉措

受教育權是每個公民平等享有的一項基本權利，平等權利的基本指向是強調(diào)個體或群體之間的合理差異，任何實體權利都離不開平等權利的保障。受教育權的平等包括受教育機會平等、受教育條件平等、受教育結果公正等諸多內(nèi)涵，任何公民接受教育的權利都不能受到出身、財產(chǎn)及外部條件等方面的限制。貧困地區(qū)和貧困人口受教育權的實現(xiàn)面臨重重困難，更加強調(diào)實現(xiàn)受教育權的實質平等，教育扶貧正是在這樣的形勢下應運而生，重在解決貧困地區(qū)起點低、機會少、條件差的問題，是落實憲法規(guī)定的受教育權的關鍵舉措。習近平關于教育扶貧論述的核心思想就是保障貧困地區(qū)群眾平等地享有受教育的權利。“就教育的本質和人的可持續(xù)發(fā)展追求而言，教育扶貧是從根本上扶助貧困地區(qū)和人口享有基本權利，保障他們享有可持續(xù)發(fā)展的權利，幫助貧困人口擺脫貧困的境遇以及實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展?！苯逃鲐毜呐e措涵蓋了從學前教育到九年義務教育，再到高中教育以及職業(yè)教育等各個階段，同時銜接了高等院校教育和社會各界廣泛力量，設置了投入教育經(jīng)費、建設教育人才隊伍、協(xié)同各方參與等多重保障，能夠切實維護好貧困地區(qū)的受教育權，推動了憲法規(guī)定的基本權利從文本形式向實踐落實的轉化。

二、脫貧攻堅背景下廣西教育扶貧工作開展的特點

（一）脫貧攻堅背景下廣西教育扶貧體系逐步形成

十八大以來，在國家政策指導和自治區(qū)人民政府的努力下，廣西不斷推進貧困地區(qū)教育脫貧攻堅，以“精準建設、精準幫扶、精準資助、精準就業(yè)”為方向，實施從學前教育到高等教育的“八大幫扶計劃”，廣西貧困人口數(shù)量逐年減少，輟學生返校率逐年增加，畢業(yè)生就業(yè)渠道逐年加寬，教育扶貧工作不斷取得新成效。2019 年《國務院政府工作報告》提出“用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策”之后，廣西的教育扶貧工作體系更加完善，形成了以政府為主導、以教育行政部分為直接責任主體、以其他職能部門包括工商、公安、文化、司法行政、民政等部門為主要參與主體、以家庭為相關責任主體的教育扶貧聯(lián)動體系。截至2020年5月，累計下達各學段學生資助資金239.96 億元，資助學生1544.19 萬人次。義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活補助資金77.41 億元，資助學生751.14 萬人次。并統(tǒng)籌安排完善貧困戶建檔立卡信息系統(tǒng)、擴大貧困生資助范圍、加強貧困生資助力度、改善學校硬件設施、出臺貧困考生專項計劃等一系列措施，各市、縣根據(jù)本地區(qū)的真實情況因地制宜地開展教育扶貧，針對不同問題制定配套措施，形成了極具特色的扶貧機制。工作體系的不斷完善為廣西2020 年的教育扶貧提供了重要的建設基礎，是實施精準教育扶貧的重要推動力，并最終實現(xiàn)脫貧攻堅的目標。

（二）脫貧攻堅背景下廣西教育扶貧工作目標更為明確

扶貧攻堅是民生工程的重要內(nèi)容，是關系國計民生的根本性任務。全面小康社會是全體人民的小康，貧困地區(qū)和貧困人口更是不能掉隊，因此貧困地區(qū)和貧困人口是黨和國家工作的重點。扶貧攻堅工作開展之初，以解決人民最基本的溫飽問題為目標，隨著經(jīng)濟社會全面發(fā)展，帶領農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富成為扶貧攻堅的重要工作目標。扶貧攻堅由最初的大范圍、高覆蓋脫貧，轉向對扶貧工作進行精準甄別和定位，將扶貧真正落實到每一個貧困戶、每一位貧困人口。廣西將教育扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，緊跟脫貧攻堅的正確走向，從全面投入教育扶助資金、改善教育基礎設施、整體規(guī)劃全階段的教育扶持，轉向高度重視九年義務教育這一基礎性、公益性事業(yè)。2019年廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺多個文件，強調(diào)進一步加強和改進義務教育的控輟保學工作，細化地規(guī)定了控輟保學的責任主體、健全控輟保學長效機制、解決致使學生輟學的根本性問題。截至2020 年5 月，全區(qū)輟學總人數(shù)降到2030 人，其中貧困戶輟學人數(shù)降到15 人，義務教育鞏固率達到95.2%。開展義務教育控輟保學專項行動是廣西教育扶貧新的工作目標，這一工作目標重基礎、重根本、重長效，較以往更為精準和明確，是確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要推手。

（三）脫貧攻堅背景下廣西教育扶貧工作進程更為緊迫

實施教育脫貧攻堅以來，廣西以統(tǒng)籌和分類指導相結合為基本手段，瞄準貧困地區(qū)較薄弱的領域，不斷探索教育扶貧創(chuàng)新機制，持續(xù)注入教育經(jīng)費支撐，不斷提升教育助推精準扶貧的能力水平，前期難度較低的貧困地區(qū)基本完成教育脫貧工作。2020 年廣西扶貧攻堅進入最后沖刺期，尚有56.75 萬貧困人口、442 個貧困村和9 個貧困縣未完成脫貧目標，屬于脫貧難度較大的深度貧困地區(qū)。在2020 年全面建成小康社會的關鍵時刻，廣西仍然把教育扶貧放在關鍵突出的戰(zhàn)略位置，這意味著廣西教育扶貧工作也進入了“攻堅拔寨”的關鍵階段。深度貧困地區(qū)群眾文化素質水平過低，基本不具備自我發(fā)展能力，就業(yè)技能極度欠缺，內(nèi)生發(fā)展動力嚴重不足，致貧原因極其復雜，“輸血式”扶貧不可能從根源上解決貧困問題，“造血式”扶貧開展存在層層障礙，是教育脫貧攻堅中的“硬骨頭”。要全面實現(xiàn)脫貧攻堅，必須聚焦深度貧困地區(qū)，調(diào)整教育扶貧戰(zhàn)略安排，抓好深度貧困地區(qū)教育扶貧措施的落實工作，重點加強深度貧困地區(qū)控輟保學行動，繼續(xù)加大深度貧困地區(qū)教育脫貧成本的投入。在這樣的特殊形勢下，廣西教育扶貧工作任務愈加艱巨。

三、脫貧攻堅背景下廣西教育扶貧的主要障礙

（一）教育扶貧監(jiān)督機制不完備

監(jiān)督機制的核心是如何使得行為主體切實承擔該承擔的責任，對承擔教育扶貧責任的各職能部門實施有效監(jiān)督，對促進扶貧效能的提高具有重要意義。自2016 年開始，廣西針對扶貧領域的突出問題，形成了常態(tài)化、制度化的監(jiān)督制度。由黨委、政府發(fā)揮牽頭作用，紀委承擔監(jiān)管職責，教育局扎實開展各項教育扶貧措施落實情況的監(jiān)督檢查工作，對教育扶貧中存在的典型問題進行清點排查。廣西相繼頒布和實施了一系列加強教育扶貧監(jiān)督的規(guī)章，確保教育扶貧資金的有效使用和教育扶貧舉措的有效落實。通過建立具有針對性的考核評估、具體問責制度，打擊教育扶貧領域的職務犯罪、形式主義、官僚主義等問題。廣西各市縣逐步增強對教育扶貧工作的監(jiān)督力度，但仍然有諸多問題沒有得到有效解決，其中最亟待解決的是缺少具有長效性的教育扶貧監(jiān)督機制。當前各級各部門都著重強調(diào)教育扶貧的考核和問責制度，為應對上級領導部門的檢查和監(jiān)督，工作目標逐漸由實現(xiàn)教育扶貧偏移為完成教育扶貧資料，教育扶貧形式主義層出不窮，違法亂紀現(xiàn)象反復出現(xiàn)。因此當前廣西教育扶貧的監(jiān)督機制尚不完備，還沒有建立起具有全面性、穩(wěn)定性的長效監(jiān)督機制。

（二）教育師資人才存量不足

教育人才是推動教育事業(yè)發(fā)展的根本力量，近年來一些地方政府紛紛出臺人才新政，通過實施各項優(yōu)惠政策支持大學生落戶，體現(xiàn)了對人才的重視。人才的流向反映了一個地區(qū)的經(jīng)濟和教育發(fā)展情況，廣西貧困地區(qū)教育落后的一個重要原因就是教育人才的流失嚴重，這是由多方面原因造成的。從自身原因看，投身于廣西貧困地區(qū)教育事業(yè)的人員，需要承擔照顧家庭的責任，廣西貧困地區(qū)工資待遇較低，發(fā)展空間較小，不利于激發(fā)自身的發(fā)展?jié)摿?，在多重現(xiàn)實阻礙之下教育人員不得不重新作出職業(yè)規(guī)劃。從客觀條件看，廣西雖然實施了激勵獎懲計劃和人才引進政策，但是總體上還不夠成熟，廣西貧困地區(qū)福利較差，住宿、醫(yī)療、交通條件相對落后，難以為愿意留下來從事教育事業(yè)的人才提供基本生活保障。從外部因素看，中部、東部及沿海發(fā)達地區(qū)將人才引進和地方經(jīng)濟發(fā)展緊密結合，實現(xiàn)人才發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，以經(jīng)濟發(fā)達的絕對優(yōu)勢進行激烈的“搶人大戰(zhàn)”，既可以留住本地區(qū)原有的人力資本，又從西部地區(qū)吸收了大量優(yōu)秀人才。廣西貧困地區(qū)自身經(jīng)濟和教育水平低下使得其在引進人才方面沒有足夠的吸引力，造成了廣西貧困地區(qū)和其他發(fā)達地區(qū)人才數(shù)量差距懸殊的局面，進而導致廣西貧困地區(qū)教育扶貧工作的進展缺少充足的主體力量。

（三）教育發(fā)展觀念普遍落后

針對貧困地區(qū)義務教育學生輟學現(xiàn)象頻發(fā)的問題，廣西已積極采取多種措施加強控輟保學行動的開展，現(xiàn)已有數(shù)千名輟學生重新返回校園。這說明廣西貧困地區(qū)和貧困人口在一定程度上認識到教育的現(xiàn)實價值，在教育對個體和地區(qū)未來發(fā)展具有重要意義方面產(chǎn)生了主觀認同。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有一部分家庭受到貧困思維的束縛，對教育作用的認知存在嚴重偏差，更傾向于讓孩子外出打工、在家務農(nóng)等短期經(jīng)濟效益，對教育的長遠價值的認識還不夠深入。

廣西貧困地區(qū)的義務教育沒有得到實際普及，貧困戶中文盲或半文盲占據(jù)相當大的比例，以廣西深度貧困縣凌云縣后龍村為例，全村文盲或半文盲占比高達56.6%。因貧困而輟學現(xiàn)象一直存在，“讀書無用”的落后觀念逐輩傳遞，是教育扶貧開展進程中的主要障礙。教育扶貧的實施，調(diào)動了一部分貧困群眾的主觀能動性，在一定程度上帶動了現(xiàn)代化的教育理念的形成，但仍有一部分貧困人口，因教育無法形成即時效益，難以認識到教育對未來發(fā)展的深刻意義，因此這部分群眾的脫貧工作舉步維艱。實際上有些貧困個體已經(jīng)習慣了給錢送物的“輸血式”扶貧模式，在一定程度上滋生和助長了“等、靠、要”的懶漢觀念，致使貧困人口主動尋求政府政策支持、通過自身努力主動脫貧的意識淡薄，有些貧困戶甚至以幫扶者給予的財物多少，論扶貧工作質量的優(yōu)劣。廣西貧困地區(qū)更應重視培育科學先進的教育發(fā)展理念，以理念帶動行動，真正有效落實教育扶貧的各項方針政策。

四、脫貧攻堅背景下廣西教育扶貧的實踐進路

（一）完善廣西教育扶貧法治監(jiān)督體系

運用法治思維和法治方式開展各項工作是中國特色社會主義法治建設的客觀需要，形成嚴密有效的法治監(jiān)督體系有利于促進教育扶貧的法治化發(fā)展。加強廣西教育扶貧的法治監(jiān)督，首先要建立系統(tǒng)的法律監(jiān)督制度，加強政府內(nèi)部上下級之間的監(jiān)督，層層落實對各級政府行政權力的監(jiān)督，確保政府扶貧工作人員嚴格履行法定職責。其次要強化司法保障，通過司法審判解決教育扶貧過程中的各類糾紛，懲罰侵犯教育扶貧的違法犯罪活動。此外，可以充分發(fā)揮司法機關的資源優(yōu)勢，在貧困地區(qū)開展普法宣傳活動，培育貧困地區(qū)群眾的法律意識，為群眾對教育扶貧工作的監(jiān)督提供思想保障。最后要加強社會監(jiān)督力度，廣大人民群眾作為教育扶貧的直接受益者，直觀地反映了教育扶貧的現(xiàn)實效能。此外大眾媒體具有廣泛的社會關注度，是督促各職能部門有效履行職責的重要監(jiān)督力量，加強社會各界對教育扶貧工作的監(jiān)督，有利于迅速發(fā)現(xiàn)教育扶貧的現(xiàn)實問題并及時向社會大眾回應，是提高廣西教育扶貧實效性的重要保障。在廣西貧困地區(qū)建立全方位的教育扶貧法治監(jiān)督體系，能夠最大限度地保障廣西貧困地區(qū)公民受教育的權利，是實現(xiàn)教育扶貧可持續(xù)發(fā)展的長效機制，是如期實現(xiàn)脫貧攻堅的有力支撐。

（二）增強廣西貧困地區(qū)教育人才供給

發(fā)展廣西貧困地區(qū)教育的首要目標不僅僅是發(fā)展學校的數(shù)量，更重要的是提升教育人才的數(shù)量和質量。只有充足的教育人才供給才能更快地帶動貧困地區(qū)學?？焖侔l(fā)展，才能讓教育成為他們走出貧困的利器。首先要主動吸引高層次人才來桂工作，運用錯位競爭的理念，把崇高的理想追求與平衡的教育職業(yè)發(fā)展機制相融合，既要給予在貧困地區(qū)的教育工作者更高的工資待遇，又要讓他們的家屬得到實質上的福利，爭取讓“走進來”的教育人才“留下來”。其次，人才供給要形成一個完整的回流結構，讓更多從貧困地區(qū)走出去的孩子回到家鄉(xiāng)支援建設，利用其對出生環(huán)境足夠熟悉的優(yōu)勢，去尋求突破難題的路徑。一代一代循環(huán)往復形成積極的人才供給圈層，是解決長遠問題的根本途徑。再次，廣西貧困地區(qū)要運用正確的教育職業(yè)規(guī)劃機制，提供不同層次的多元化教育崗位，在不同層面和不同的人才有機結合，擴展教育工作人員的職業(yè)發(fā)展空間。最后，廣西貧困地區(qū)要積極組織兼職教師隊伍，引進高等院校教師兼職教學，更新貧困地區(qū)教育方式，學習科學正確的現(xiàn)代化理論。廣西貧困地區(qū)的教育扶貧要立足長遠目標，保證貧困地區(qū)的教育人才數(shù)量，為廣西教育公平的實現(xiàn)提供主體動力，推動廣西教育扶貧深入發(fā)展。

（三）培育廣西貧困地區(qū)的教育扶貧價值理念

“扶貧要先扶志，要從思想上淡化貧困意識。”教育扶貧的首要工作是思想教育，擺脫貧困?！笆紫仍谟跀[脫意識和思路的貧困，只有首先擺脫了我們頭腦中的貧困，才能使我們所主管的區(qū)域擺脫貧困，才能使我們整個國家和民族擺脫貧困，走上繁榮富裕之路?！币恍┥疃蓉毨У貐^(qū)難以實現(xiàn)脫貧目標，以及一些已經(jīng)脫貧的貧困地區(qū)再度返貧，一個關鍵的原因就是落后的思想觀念嚴重阻礙了貧困地區(qū)內(nèi)生動力的強化和發(fā)展。物質扶貧只能取得短期的扶持效果，精神脫貧才是貧困地區(qū)自主脫貧的關鍵途徑。必須繼續(xù)堅持以理念指導具體行動這一基本原則，提供財力、人力等基本保障，深化廣西貧困地區(qū)對教育扶貧價值的認識。首先，要善于運用“生對生”交流的模式，成立在校生助力教育扶貧小組，讓一部分輟學返校生現(xiàn)身說法，因為同齡人之間更能產(chǎn)生情感認同，所以更具有說服力。其次，要關注輟學生的心理問題，一部分輟學生存在“厭學”的問題，或者返校生即使接受了教育，在就業(yè)和收入方面沒有達到預期的目標，會出現(xiàn)各種消極情緒，將對教育扶貧工作產(chǎn)生不利影響，這就需要結合心理輔導工作，分析輟學厭學的深層次原因，糾正輟學厭學生對教育價值的畸形認知。最后，要加強教育扶貧工作人員的理念培育，教育扶貧工作人員的責任觀是保障教育扶貧成效的基礎力量，教育扶貧工作人員自身要深刻地認識到教育的長效價值，不要對難度較大的扶貧對象產(chǎn)生畏難情緒，要積極尋找攻克深度貧困地區(qū)教育扶貧難題的有利出口，真正讓貧困地區(qū)以充分的主觀活力實現(xiàn)主動脫貧。