（中共景德鎮(zhèn)市委黨校，江西 景德鎮(zhèn) 333000）

《詩經(jīng)》記載：“民亦勞止，汔可小康。”豐衣足食一直以來都是中國人民的夙愿。幾千年跌宕起伏的歷史演進不斷豐富著這一寄寓了美好愿望的時代內(nèi)涵。自鴉片戰(zhàn)爭起的百年歷史是中華民族和中國人民身陷水深火熱的屈辱史。新中國成立后，歷經(jīng)71 年的艱苦奮斗，決勝全面小康、消除絕對貧困勝利在望，但這并不意味著一勞永逸，“中等收入陷阱”的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，社會也將進入相對貧困新階段。近年來，國際格局發(fā)生劇烈變化，我國的外部環(huán)境更加復(fù)雜，周邊的挑戰(zhàn)也更加嚴峻，這些不利因素都在一定程度上影響和制約著全面小康社會的建設(shè)。自2012年以來，習(xí)近平總書記在多個場合強調(diào)要堅持底線思維，堅持“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患，遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要構(gòu)成，這一思維為應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境挑戰(zhàn)提供了方法論支撐，對決勝全面小康具有重要的思想引領(lǐng)作用和積極的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、底線思維的深刻內(nèi)涵

（一）適度原則——底線思維的本質(zhì)內(nèi)核

適度原則是底線思維關(guān)于矛盾對立統(tǒng)一性的理性判斷。表現(xiàn)為：當(dāng)處于主動局面時，要善于發(fā)現(xiàn)潛伏的制約因素，及時調(diào)整策略、規(guī)避風(fēng)險，盡可能避免被動局面；當(dāng)處于被動局面時，要勇于挖掘深含的有利因素，匯集扭轉(zhuǎn)不利處境的信心與力量，力爭主動局面，善于把握量變與質(zhì)變之間的規(guī)律性與辯證關(guān)系。全面建成小康社會并非一帆風(fēng)順，其間經(jīng)歷了長期的探索與積淀，是一個漸進式的發(fā)展過程。同時，“中等收入陷阱”逐漸顯現(xiàn)，高速的經(jīng)濟發(fā)展所掩蓋的區(qū)域差異、分配不均、難以滿足的多樣化需求等貧富差距矛盾逐漸顯現(xiàn)。底線思維是解決矛盾問題的基本方法。堅持底線思維，一方面要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和基本制度不動搖，守好紅線、底線，做事有“度”，不盲亂、不冒進；另一方面堅持辯證唯物主義基本觀點，善于運用量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系，注重“度”的把握，注重發(fā)展的平衡性與可持續(xù)性?！岸取弊鳛樯鐣囊粋€基本規(guī)則，滲透并影響著人們生活的方方面面，突破度的底線，平衡便被打破，基礎(chǔ)便被破壞。底線思維就是善于尋找量變與質(zhì)變的平衡點，不立于危墻之下，趨利避害，善于在絕境中查找出路。在決勝全面小康進程中，底線思維是“壓艙石”也是“動力帆”，既能穩(wěn)得住船體，也能為航行預(yù)警和應(yīng)急提供動力。

（二）時代價值——底線思維構(gòu)筑和諧社會

1.底線思維為社會的發(fā)展進步提供了動力源。理論上，其與歷史唯物主義理論相通，始終堅持以人民為中心，以共同富裕為永恒目標(biāo)，最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。實踐上，底線思維既是“動力源”，也是“防護欄”。底線思維在不同領(lǐng)域有不同的表現(xiàn)形式，無論是道德基線、耕地紅線，還是法律高壓線、生態(tài)底線，其目的都是始終保持底線意識，校正和匡扶實踐中的過“度”行為，使社會在和諧中進步，在進步中促進和諧。

2.底線思維是構(gòu)建社會和諧的基石。黨的十八以來，習(xí)近平總書記在多個場合反復(fù)強調(diào)堅持“底線思維”，為各個領(lǐng)域的建設(shè)提供了方法論支撐。在政治上堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度不動搖，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，促進各項事業(yè)穩(wěn)步推進、持續(xù)發(fā)展。在意識形態(tài)上，堅持馬克思主義基本指導(dǎo)，突出黨管意識形態(tài)的基本原則，鞏固實現(xiàn)民族復(fù)興的思想基礎(chǔ)。在經(jīng)濟上，突出經(jīng)濟健康發(fā)展和金融安全，客觀分析當(dāng)前形勢，在金融保穩(wěn)基礎(chǔ)上，盤活經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。在社會上，突出食品安全和藥品安全等基本需求底線，確保人民生存基本條件安全。在生態(tài)上，追求人的社會屬性與自然屬性的統(tǒng)一。在文化上，以核心價值觀為基礎(chǔ)，追求文化的互學(xué)互鑒，實現(xiàn)文化的自信與自強?？偟膩碚f，底線思維已成為社會運行的基本構(gòu)架，不僅規(guī)范各種實踐行為，更多的是為社會的發(fā)展指明了方向。

3.底線思維有助于規(guī)避風(fēng)險。底線思維在邏輯上具有前瞻性，可以對不利因素有效預(yù)警，在決勝全面小康進程中，保持適度警覺和長遠眼光有助于健康發(fā)展，面對矛盾問題，不退卻、不逃避，庖丁解牛般冷靜探索規(guī)律，利用規(guī)律，成功應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

（三）道阻且長——底線思維的堅守與發(fā)展

底線思維作為一種系統(tǒng)性方法論，講究凡事做最壞的打算，做最充足的準備，可以有效預(yù)見和抵御風(fēng)險，這在黨的事業(yè)中具有一脈相承的優(yōu)良傳統(tǒng)。在中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展歷程中，始終堅持打牢基礎(chǔ)，守好底線，著眼全局，做好統(tǒng)籌與預(yù)防，穩(wěn)步推進各項工作以應(yīng)對各種矛盾問題，從而有效防范重大風(fēng)險。底線思維意蘊豐富，突出表現(xiàn)為在堅守的基礎(chǔ)上圖謀發(fā)展，通過發(fā)展來鞏固基礎(chǔ)，這是其保持旺盛生命力的靈魂所在，也是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)涵。尤其在新時代，面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境壓力，在守好底線的基礎(chǔ)上追求高標(biāo)準發(fā)展，堅持高標(biāo)準與穩(wěn)底線相統(tǒng)一，也是科學(xué)發(fā)展的客觀要求?？偟膩碇v，建設(shè)富強民主文明和諧的社會，需要在把握和尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上，善于凝聚共識、調(diào)動積極性、匯集力量，使全民參與其中，形成強大合力，并使建設(shè)的成果由全民共享，進而提高社會的整體發(fā)展水平。尤其在當(dāng)前，社會發(fā)生巨大變化和轉(zhuǎn)型，機會和風(fēng)險并存，不能顧此失彼，只看到機會而默視風(fēng)險將埋下隱患甚至觸發(fā)矛盾。要保持清醒頭腦，時刻保持憂患意識和底線意識，做到即使碰到風(fēng)險挑戰(zhàn)也不至于無所適從、毫無底數(shù)，實現(xiàn)有備無患。同時，底線思維也是責(zé)任心的具體體現(xiàn)，在籌劃與組織具體工作時，始終堅持人民標(biāo)準，規(guī)范自身行為，不好高騖遠，使各項工作落實到人民生活的各個方面，使老百姓得到切實的實惠，真正做到利為民所謀，久久為功，提高執(zhí)政為民能力。同時，始終尊重和發(fā)揮人民群眾的主體地位，發(fā)揮全民的社會責(zé)任心，引導(dǎo)其自我約束、艱苦奮斗，奮力前行，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康盡心盡力。堅持底線思維，要摒棄一些錯誤觀念，比如守舊思想、懶政思想、多干多出錯不干不出錯，等等，堅持創(chuàng)新意識，遠離貧困“低”線、勇攀共同富裕高線。

二、底線思維對決勝全面小康中的實踐意義

中華傳統(tǒng)文化中有“常懷憂患之心”的優(yōu)良基因，“生于憂患，死于安樂”“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”，以務(wù)實的態(tài)度、求穩(wěn)圖安全的心態(tài)行穩(wěn)致遠。底線思維繼承了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，并結(jié)合時代特征發(fā)展成為行之有效的執(zhí)政方法與行動哲學(xué)，對決勝全面小康有重要的實踐指導(dǎo)意義。

（一）底線思維為決勝全面小康提供了防范化解重大風(fēng)險的科學(xué)方法

底線思維蘊含預(yù)防性、積極性與前瞻性，這對防范化解重大風(fēng)險有積極的作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持底線思維，防患未然、見微知著、主動作為，取得了顯著的成效，成功應(yīng)對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件便是一個典型案例。在具體方法上，既警惕小概率的黑天鵝事件，又不放過大概率的灰犀牛事件，盡可能把風(fēng)險點理得細致、査得復(fù)雜全面些，把措施定得實些，才會有備則無患，遇到危險才不會驚慌失措、疲于應(yīng)付，甚至被誤導(dǎo)而失去原則，才能有章可循，更高效化解。另外，底線思維更利于激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大是大非的底線不能突破，必須勇于斗爭善于斗爭，這就需要不斷提高干事創(chuàng)業(yè)的境界與情懷。

（二）底線思維為確保完成決勝全面小康提供了科學(xué)方法

毛澤東在《關(guān)心群眾生活注意工作方法》一文中指出：“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓。”當(dāng)時的底線就是要解決群眾生活，發(fā)動群眾參加革命工作就要守好底線，要與解決群眾生活結(jié)合起來。如今，底線要全面建成小康社會，既要“全面”又要“建成”，二者為有機整體，缺一不可。有了底線，才會心存敬畏，有所自律和規(guī)范，行有所止，才會鞭策自己朝既定目標(biāo)前進。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，黨員干部要“敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀”。有了敬畏，才會心中有界，頭腦中有弦，肩膀上有責(zé)任，行動上有動力。

三、底線思維對決勝全面小康的實踐啟示

（一）明確底線：樹牢“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”觀念

人類社會發(fā)展的總體趨勢是從絕對貧困過渡到相對貧困再到共同富裕，一定意義上講，進入相對貧困意味著經(jīng)濟社會取得了很大發(fā)展，但還沒達到經(jīng)濟富足的水平，個體在資源分配和共享上還有很大差異，這種狀態(tài)也將長期存在并不斷發(fā)展。例如美國以及很多發(fā)達國家對相對貧困的定義是：家庭或個體低于中位數(shù)50%以下即可被確定為貧困。這便是一個絕對標(biāo)準不斷變化的概念。當(dāng)前，如何緩解并最終消除貧困是我國決勝全面小康面臨的最大矛盾，而這一矛盾的主體便是收入處于弱勢的老鄉(xiāng)百姓，也是這一“木桶”中的短板。為補齊這一短板，不僅要解決絕對貧困的問題，更要解決脫貧后的致富問題，也就是說不僅要解決老百姓吃飽飯的問題，更要滿足多樣化需求，這也與我國社會的基本矛盾相一致。這就決定了要樹立底線思維，明確當(dāng)前底線，集中精力消除絕對貧困的威脅，保障基本民生，并在此基礎(chǔ)上樹立更高標(biāo)準，逐漸平衡分配中的不合理、不協(xié)調(diào)問題，緩解相對貧困壓力。

一方面應(yīng)強化頂層設(shè)計，做好治理相對貧困的系統(tǒng)性、綜合性與協(xié)同性配套。在進行新西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計時，要突出相對貧困概念，考慮相對貧困的必然性與長期性，強化資源配置在城鄉(xiāng)與區(qū)域間的平衡流動。另一方面要做好長期作戰(zhàn)的思想準備，鞏固脫貧狀態(tài)，警惕絕對貧困的反復(fù)性，防止脫貧后的返貧。采取相應(yīng)措施，進一步填補醫(yī)療、教育、住房社會保障等不足，防止“因病致貧”“因?qū)W致貧”等問題的發(fā)生，逐步完善應(yīng)對相對貧困的制度建設(shè)。區(qū)別不同層次做好貧困群體的民生保障。根據(jù)致貧原因區(qū)分不同的救貧措施，特別是守好特困群體的兜底保障，因地制宜多渠道完善一般性低收入的脫貧機制，同時，做好特殊性原因致貧的應(yīng)對機制。規(guī)范完善社會力量救濟組織，引導(dǎo)多方形成共克貧困的合力，增強脫貧工作的有感度和溫度，進一步促進社會和諧。

（二）守住底線：增強決勝全面小康的戰(zhàn)略定力

“全面建成小康社會”是2020 年的脫貧目標(biāo)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的莊嚴承諾，是幾千年來人類文明史上的偉大壯舉，承載了億萬中國人民的美好愿望，凝聚了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民共克時艱的智慧結(jié)晶。決勝全面小康，習(xí)近平總書記告誡全黨要以“不獲全勝決不收兵”的決心，以“決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”的擔(dān)當(dāng)，堅守底線、勠力同心、銳意進取，克服“一蹴而就”的急躁心態(tài)，充分運用辯證思維認清矛盾的長期性，增強決勝全面小康的戰(zhàn)略定力。

1.要善于控制量變，勇于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。辯證地看，由于城鄉(xiāng)差異、東西部差異、沿海與內(nèi)陸差異、資源配置不合理以及先富帶動后富戰(zhàn)略等諸多因素的影響，造成了貧富差距增大、部分群體生活在貧困線以下的局面，改善并扭轉(zhuǎn)這一不利局面，消除絕對貧困，必須在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以人民為中心，切實解決百姓生活中的困難，防止不可持續(xù)的脫貧，控制并降低貧困人口數(shù)量，優(yōu)化資源配置與資源共享，提高全民整體生態(tài)質(zhì)量。歷史地看，42年的改革開放使世界第一人口大國實現(xiàn)了從富起來到強起來，經(jīng)濟總量躍居世界第二，政治、社會、文化、生態(tài)取得了讓世人矚目的成就，實屬不易。然而，由于矛盾的差異性，不同地區(qū)、不同行業(yè)未能齊頭并進，甚至部分地區(qū)落后比較嚴重，成為短板，這些發(fā)展中的問題，必須通過發(fā)展來補上短板，才能提高整體容量，促進和諧社會建設(shè)。

2.要善于轉(zhuǎn)化底線，精于打好脫貧持久戰(zhàn)。從“窮山惡水”到“綠水青山就是金山銀山”，思路決定出路，要善于轉(zhuǎn)變思路，變劣勢為優(yōu)勢，化被動為主動，遠離底線。面對貧困，不能一味地嚴防死守，應(yīng)注重改革創(chuàng)新，貫徹綠色發(fā)展理念，結(jié)合時代特征，深挖細耕傳統(tǒng)的“貧困元素”，探索服務(wù)當(dāng)?shù)鼗騻€體特征的脫貧新路徑。

（三）追求高線：實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)

底線與高線是一對辯證統(tǒng)一的概念。明確底線才能追求高線，只有明晰貧困點，制定針對性措施，解決矛盾問題，進而消除絕對貧困，并持續(xù)性解決相對貧困問題，才能追求共同富裕的高線。追求共同富裕高線，應(yīng)始終堅持群眾標(biāo)準，注重群眾方法，堅持人民主體地位，并落腳在為人民服務(wù)的宗旨上來。

要堅持群眾標(biāo)準。習(xí)近平總書記堅持，“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者?！边@是總書記對群眾標(biāo)準的準確描述，也是黨的工作的基本遵循。在此次應(yīng)對新冠公共衛(wèi)生事件中，黨中央始終從人民的生命、財產(chǎn)安全出發(fā)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，打造了令世界矚目的中國樣板。堅持群眾標(biāo)準，要從群眾的現(xiàn)實需求和困難中出發(fā)，制定針對性措施，并在群眾生活中檢驗效果，閉環(huán)完善工作方法措施。要注重群眾方法。始終堅持從群眾中來，到群眾中去。從群眾中來，就要深入開展細致調(diào)研，廣泛征求群眾意見，科學(xué)論證提煉群眾的經(jīng)驗、智慧，進行理性升華，凝聚成行之有效的工作方法、理論。到群眾中去，就是要用從群眾中提煉的方法理論進一步指導(dǎo)群眾實踐，在不斷變化的實踐檢驗中豐富完善。堅持人民的主體地位，就是要堅持歷史唯物主義觀點，始終以習(xí)近平人民觀點為指導(dǎo)，始終堅持人民是歷史的創(chuàng)造者、人民群眾的創(chuàng)造性勞動是歷史前進的動力，充分相信并廣泛發(fā)動群眾，調(diào)動廣大人民的積極性，依靠群眾集體智慧，注重改革成果全民共享，逐漸形成和諧的可持續(xù)發(fā)展模式，并最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。