（中共通遼市委黨校，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

一、黨校智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀

在我國(guó)，智庫(kù)建設(shè)尚屬新事物。2012 年，黨的十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用?！边@是黨代會(huì)報(bào)告中首次提出“思想庫(kù)”一詞。2013年4月，習(xí)近平總書記首次明確提出建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的目標(biāo)，表明智庫(kù)建設(shè)已被納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃中。在此基礎(chǔ)上，2013 年11 月12 日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，首次正式使用了“智庫(kù)”這一概念。2015 年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出：“各級(jí)黨委、黨校特別是地方黨委、黨校要提高對(duì)黨校智庫(kù)作用的認(rèn)識(shí)，積極創(chuàng)造條件發(fā)揮黨校智庫(kù)作用。”意見(jiàn)的出臺(tái)為新時(shí)代地方黨校系統(tǒng)加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)指明了方向。在此背景下，全國(guó)黨校系統(tǒng)積極響應(yīng)，掀起了智庫(kù)建設(shè)的熱潮。

由于自身學(xué)術(shù)資源和培訓(xùn)對(duì)象范圍存在不同程度的差異性，全國(guó)黨校系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展不均衡問(wèn)題較突出，此文所列地方黨校問(wèn)題，特指地市級(jí)以下級(jí)別黨校問(wèn)題，特此說(shuō)明。從目前發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)黨校智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）我國(guó)黨校系統(tǒng)智庫(kù)建設(shè)整體發(fā)展完備

截至目前，我國(guó)建立了從中央到地方的各個(gè)級(jí)別的黨校。首先，中央黨校作為全國(guó)黨校系統(tǒng)的最高級(jí)別單位，很好地發(fā)揮了教學(xué)、科研及資政作用，并成功躋身中國(guó)十大最具影響力智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)。其次，全國(guó)共有省級(jí)黨校34所，副省級(jí)黨校15所，雖然這些黨校的綜合實(shí)力比不上中央黨校，但近年來(lái)發(fā)展?fàn)顩r良好，各具地方特色，為地方黨委政府決策實(shí)施和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很大作用。再次，地市級(jí)黨校總數(shù)達(dá)到360 多所，旗縣級(jí)黨校數(shù)量近2500 所，這些黨校在對(duì)接基層、服務(wù)群眾方面優(yōu)勢(shì)明顯，但教研咨一體化作用的發(fā)揮亟須提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除中央黨校外，全國(guó)黨校系統(tǒng)總?cè)藬?shù)接近10萬(wàn)，且學(xué)歷層次整體較高，如此龐大的黨校教師隊(duì)伍，為我國(guó)黨校智庫(kù)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

（二）黨校智庫(kù)建設(shè)整體實(shí)力偏弱

從影響力上看，參照上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心2014 年發(fā)布的《2013 全球智庫(kù)報(bào)告》，中國(guó)智庫(kù)綜合影響力排名前十位由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、中共中央黨校、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、復(fù)旦大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院以及中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院構(gòu)成。報(bào)告同時(shí)顯示，2013年中國(guó)共有6家智庫(kù)位列全球頂尖智庫(kù)前100 名，分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心、上海國(guó)際問(wèn)題研究院和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。另?yè)?jù)報(bào)告顯示，全球排名前十的頂級(jí)智庫(kù)主要有美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)、英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所、美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心、瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所、比利時(shí)布魯蓋爾研究所、美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)、美國(guó)蘭德公司、英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所和美國(guó)伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心。

從世界范圍看，無(wú)論是數(shù)量還是影響力上，美國(guó)的智庫(kù)建設(shè)都領(lǐng)跑全球。從國(guó)內(nèi)看，雖然中央黨校入選國(guó)內(nèi)十大最具影響力的智庫(kù)行列，但其他黨校榜上無(wú)名，放眼國(guó)際，更是沒(méi)有黨校身影。不難看出，黨校智庫(kù)建設(shè)的水平，無(wú)論在整體實(shí)力還是影響力上，都處于相對(duì)落后的狀態(tài)。

（三）地方黨校智庫(kù)建設(shè)滯后于中央黨校

相比而言，在全國(guó)黨校系統(tǒng)中，中央黨校智庫(kù)建設(shè)水平最高，成就最大，已進(jìn)入國(guó)內(nèi)知名智庫(kù)隊(duì)伍，34所省級(jí)黨校和15 所副省級(jí)黨校智庫(kù)建設(shè)趨于完善。然而，地市級(jí)（含）以下黨校智庫(kù)建設(shè)整體水平落后，發(fā)展不均衡且具有明顯的滯后性。

2015 年1 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出：“到2020 年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校等社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)范適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。”遵循意見(jiàn)要求，全國(guó)各級(jí)各類黨校紛紛出臺(tái)智庫(kù)建設(shè)的規(guī)劃綱要，同年12 月，全國(guó)黨校工作會(huì)議召開(kāi)后，進(jìn)一步加快了地方黨校智庫(kù)建設(shè)的步伐。但縱觀全國(guó)各地方黨校，智庫(kù)建設(shè)剛剛被提上議事日程，處于初級(jí)發(fā)展階段。具體來(lái)講，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.建章立制情況。總體來(lái)看，各地方黨校基本都有智庫(kù)建設(shè)的相關(guān)制度規(guī)劃。實(shí)行由校委會(huì)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各分管副校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在具體操作層面，大多實(shí)行由科研部門組織協(xié)調(diào)以及成果收集報(bào)送等相關(guān)工作。如寧波市委黨校出臺(tái)了《加強(qiáng)調(diào)查研究推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，旨在以調(diào)查研究為抓手，鼓勵(lì)教研人員深入基層，切實(shí)做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為地方黨委政府科學(xué)決策提供價(jià)值遵循。如南京市委黨校掛牌成立了市情研究中心，制定了《優(yōu)秀（決策咨詢）成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法，專司決策咨詢，以政策牽引激發(fā)決策咨詢。

2.資政報(bào)告數(shù)量和決策采納情況。應(yīng)該說(shuō)，自2015年《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，各地方黨校在撰寫資政報(bào)告的數(shù)量和質(zhì)量上較以前都有較大提高。如寧德市委黨校把市情研究中心作為發(fā)揮決策咨詢的主陣地，以《寧德發(fā)展決策參考》為依靠，積極搭建建言獻(xiàn)策的有利平臺(tái)，共計(jì)發(fā)表相關(guān)論文85篇，獲得17項(xiàng)省市立項(xiàng)。其中，由市情研究中心2016年撰寫的咨詢決策專報(bào)件——《寧德市政府投資項(xiàng)目推行代建制問(wèn)題探討》，得到時(shí)任寧德市市長(zhǎng)隋軍的肯定性批示，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了地方黨校的應(yīng)有作用。如大連市委黨校聯(lián)合市人大、市委政研室、市公交集團(tuán)等多部門集體開(kāi)展市情調(diào)查。先后報(bào)送了《關(guān)于推進(jìn)大連大櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的建議》《關(guān)于加快我市電動(dòng)車充電設(shè)施建設(shè)的建議》等針對(duì)性強(qiáng)的咨詢成果，得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批，其中1 項(xiàng)成果被采納并按照建議方案執(zhí)行實(shí)施。

3.資政載體建設(shè)情況。要有效發(fā)揮地方黨校的智庫(kù)作用，就要有完善的組織架構(gòu)，即可供地方黨校發(fā)揮智庫(kù)作用的相關(guān)載體。以福建省各地方黨校為例，福州市委黨校專門成立智庫(kù)工作處作為智庫(kù)管理的專門機(jī)構(gòu)，在具體工作中按照新型智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組、智庫(kù)工作處、教研處室這種自上而下的模式加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)工作的管理，而廈門市委黨校和泉州市委黨校則把科研處作為發(fā)揮智庫(kù)作用的有力抓手，很好地發(fā)揮了建言獻(xiàn)策的作用。

格勞博（GROB-WERKE）是一家擁有90年歷史的德國(guó)家族企業(yè)，產(chǎn)品組合覆蓋從萬(wàn)能加工中心到高復(fù)雜性的全自動(dòng)機(jī)加工系統(tǒng)，從適用于金屬切削的裝配單元到全自動(dòng)裝配線。格勞博在生產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和交付方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)的機(jī)床產(chǎn)品具有優(yōu)良的質(zhì)量和絕佳的可靠性，可為客戶提供有關(guān)汽車工業(yè)和通用機(jī)械各個(gè)領(lǐng)域的最佳支持。目前，格勞博位于大連、北京和上海的工廠共有超過(guò) 550 名員工。

4.人才儲(chǔ)備情況。要發(fā)揮出地方黨校應(yīng)有的智庫(kù)功能，人才建設(shè)是關(guān)鍵。近年來(lái)，各地方黨校紛紛加大人才引進(jìn)力度，為發(fā)揮智庫(kù)作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以通遼市委黨校為例，從2016到2019年，學(xué)校分三批次共引進(jìn)各級(jí)各類人才15 人，其中基礎(chǔ)理論學(xué)科7 人，公共管理學(xué)科1 人，黨史黨建2 人，經(jīng)濟(jì)學(xué)2 人，法學(xué)1 人，哲學(xué)2人。在學(xué)歷分布上，上述人才均為碩士研究生學(xué)歷，有效保證了智庫(kù)儲(chǔ)備人才的質(zhì)量。

總結(jié)上述，盡管各地方黨校在智庫(kù)建設(shè)方面還不能和高級(jí)別的省級(jí)（自治區(qū)、直轄市）黨校甚至更高級(jí)別的中央黨校相比，且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等原因，上述黨校不能代表所有地方黨校的智庫(kù)發(fā)展水平。但上述列舉黨校分別來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，具有一定的代表性。而且他們?cè)隗w制機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化、人才儲(chǔ)備以及載體建設(shè)等方面收獲的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展預(yù)示了地方黨校智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)邁出了矯健的步伐，這一點(diǎn)值得肯定和欣慰。

二、地方黨校智庫(kù)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

黨校作為培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地，肩負(fù)著宣傳黨的理論創(chuàng)新成果，科學(xué)研判地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，做好成果轉(zhuǎn)化等重大責(zé)任。同時(shí)，黨校學(xué)員的特殊性，為黨校智庫(kù)建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的信息獲得渠道，尤其是地方黨校的學(xué)員，他們對(duì)社會(huì)基層問(wèn)題更為了解、反應(yīng)迅速，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可多得的一支社會(huì)力量。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，地方黨校和學(xué)員之間的聯(lián)系并不緊密。換言之，地方黨校沒(méi)能很好地利用學(xué)員優(yōu)勢(shì)，加之體制機(jī)制不健全、資金投入不足和地方黨委重視力度不夠等原因，使得地方黨校在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)能發(fā)揮出應(yīng)有的智庫(kù)作用。

馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“主要的困難不是答案，而是問(wèn)題?！敝挥惺紫扰逵绊懯挛锴斑M(jìn)方向上的障礙，才能對(duì)癥下藥，促進(jìn)事物繼續(xù)向前發(fā)展。就地方黨校智庫(kù)建設(shè)而言，只有梳理出地方黨校智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，才能有的放矢、對(duì)癥施策，進(jìn)而使地方黨校發(fā)揮出應(yīng)有的功能。

（一）地方黨委與黨校對(duì)黨校智庫(kù)建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的偏差

1.地方黨委和政府對(duì)黨校智庫(kù)建設(shè)認(rèn)識(shí)較片面。對(duì)一些地方黨委和政府而言，對(duì)黨校的功能定位缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的現(xiàn)象比較普遍。具體體現(xiàn)在：首先，黨校的作用就是用來(lái)培訓(xùn)干部的，這是很多地方黨委政府對(duì)黨校全部功能的認(rèn)識(shí)，這種對(duì)地方黨校功能定位過(guò)于單一的認(rèn)識(shí)直接限制了其在科研和資政方面作用的發(fā)揮。其次，地方黨校在教研咨以及人才培養(yǎng)上缺乏足夠的資金支持。眾所周知，任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展若缺少資金支持都很難取得預(yù)期結(jié)果，地方黨校智庫(kù)建設(shè)也是如此，沒(méi)有足夠的資金支持，黨校系統(tǒng)的智庫(kù)隊(duì)伍就不可能進(jìn)行充分的調(diào)查研究，沒(méi)有充分的調(diào)查研究就不可能完成高質(zhì)量的資政報(bào)告，因此，也就不可能充分發(fā)揮地方黨校應(yīng)有的智庫(kù)作用。最后，他鄉(xiāng)的明月才最圓。在一些地方黨委和政府的潛意識(shí)里，外來(lái)專家學(xué)者的意見(jiàn)似乎更有分量和參考價(jià)值。因此，在一些重大事項(xiàng)的決策上，鮮見(jiàn)地方黨校智庫(kù)隊(duì)伍參與其中。

2.地方黨校自身對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位。近年來(lái)，地方黨校之所以沒(méi)有很好地發(fā)揮出應(yīng)有的智庫(kù)功能，原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，地方黨校對(duì)自身定位過(guò)于局限，缺乏提供深度資政的意識(shí)，在智力支撐方面只能做到只言片語(yǔ)。第二，地方黨校對(duì)智庫(kù)建設(shè)的敏銳性和積極性不高，工作重心基本停留在政策解讀方面，缺乏深入研究問(wèn)題的意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。第三，地方黨校對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重視程度不夠，無(wú)論是調(diào)查研究還是團(tuán)隊(duì)建設(shè)上，都停留在問(wèn)題的表面。

（二）優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮不暢限制了地方黨校智庫(kù)建設(shè)的進(jìn)程

1.缺乏有效的體制支撐。黨校作為地方黨委的直屬機(jī)構(gòu)，理應(yīng)在信息獲取、資金保障和呈送渠道上較其他智庫(kù)更有優(yōu)勢(shì)。但實(shí)際上，第一，無(wú)論和高校智庫(kù)相比還是和社會(huì)上的其他智庫(kù)相比，黨校智庫(kù)建設(shè)都因體制機(jī)制的缺失相對(duì)被動(dòng)。第二，在資金保障方面，黨校智庫(kù)所獲取的資金支持力度也遠(yuǎn)低于高校等科研機(jī)構(gòu)。第三，從地方黨委和政府的重視程度看，地方黨校在呈送資政報(bào)告后獲取的批復(fù)數(shù)量也遠(yuǎn)低于其他智庫(kù)。第四，縱向比較一下，地方黨校的地位和影響力遠(yuǎn)低于省級(jí)黨校和中央黨校。

3.學(xué)員優(yōu)勢(shì)沒(méi)有被充分挖掘利用。就地方黨校智庫(kù)建設(shè)來(lái)說(shuō)，如能充分挖掘利用學(xué)員身上的優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑會(huì)對(duì)智庫(kù)建設(shè)起到推動(dòng)作用，這主要是從黨校學(xué)員自身的特殊性來(lái)說(shuō)的。眾所周知，黨校學(xué)員大多來(lái)自各黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位，學(xué)員從事的行業(yè)范圍廣，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，實(shí)踐能力強(qiáng)。尤其是地市和旗縣的黨校學(xué)員，比較熟悉基層工作情況，與群眾接觸頻繁，同時(shí)具備一定的理論基礎(chǔ)。如能充分挖掘?qū)W員身上的寶貴資源，將其與黨校教師理論基礎(chǔ)強(qiáng)的特點(diǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，無(wú)疑對(duì)地方黨校智庫(kù)建設(shè)起到助推作用。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，地方黨校與學(xué)員之間的交流溝通并不理想。雖然近年來(lái)也實(shí)施了互動(dòng)式教學(xué)、學(xué)術(shù)沙龍、開(kāi)展實(shí)地調(diào)研等教學(xué)改革活動(dòng)，但更多的還是停留在課堂上教師與學(xué)員之間的有限溝通，缺乏后續(xù)的深度交流。

（三）地方黨校智庫(kù)建設(shè)的短板問(wèn)題突出

1.地方黨校智庫(kù)隊(duì)伍質(zhì)量不高。要提升地方黨校智庫(kù)建設(shè)的整體水平，智庫(kù)隊(duì)伍的質(zhì)量無(wú)疑是關(guān)鍵因素。目前，地方黨校智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后。第一，從學(xué)術(shù)科研水平上看，地方黨校的教師要明顯落后于高校教師，地方黨校無(wú)論在高學(xué)歷層次占比、學(xué)科分布以及外出進(jìn)修深造等機(jī)會(huì)方面，均處于劣勢(shì)地位。第二，從年齡結(jié)構(gòu)上看，地方黨校的教師年齡分布不合理，主要存在老中青教師人數(shù)分布不均衡的現(xiàn)象，有的地方黨校甚至存在年齡斷層問(wèn)題，后續(xù)發(fā)展乏力。第三，從教學(xué)水平上看，地方黨校也有很大的提升空間，相當(dāng)一些地方黨校教師的教學(xué)能力僅僅停留在用政策解讀政策，用文件解讀文件的水平上，缺乏對(duì)相關(guān)文件政策的深入研究。

2.地方黨校智庫(kù)建設(shè)影響力小。由于師資隊(duì)伍的缺陷，地方黨?？蒲袌F(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力不高，加之國(guó)家大政方針的時(shí)效性非常強(qiáng)，地方黨校的師資隊(duì)伍很難在有限的時(shí)間內(nèi)就理論問(wèn)題和社會(huì)熱點(diǎn)開(kāi)展深入系統(tǒng)的研究。這種現(xiàn)象導(dǎo)致地方黨?？蒲谐晒|(zhì)量低下，也影響了地方黨校智庫(kù)建設(shè)的水平。這也是為什么在眾多社會(huì)科學(xué)研究和重要社科會(huì)議中鮮有地方黨校聲音的重要原因之一。

3.黨校智庫(kù)系統(tǒng)內(nèi)部缺乏有效互動(dòng)。黨校智庫(kù)建設(shè)要達(dá)到理想效果，就需要各級(jí)各類黨校發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成智庫(kù)建設(shè)的合力，這樣才能在不斷夯實(shí)黨校智庫(kù)建設(shè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，逐漸提升影響力。但就目前而言，無(wú)論是中央黨校與地方黨校之間，還是地方黨校與省級(jí)黨校之間都缺乏應(yīng)有的互動(dòng)?；?dòng)的不足導(dǎo)致各級(jí)黨校之間不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這也是各級(jí)黨校智庫(kù)建設(shè)發(fā)展不均衡的原因之一，民間順口溜“中央黨校風(fēng)風(fēng)光光，省級(jí)黨校穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級(jí)黨校勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級(jí)黨校哭爹喊娘”說(shuō)的就是這個(gè)情況。

三、加強(qiáng)地方黨校智庫(kù)建設(shè)的舉措

作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的新型智庫(kù)，地方黨校今后的發(fā)展水平將直接影響其發(fā)揮作用的大小。因此，必須高度重視地方黨校智庫(kù)建設(shè)，充分挖掘其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的潛在價(jià)值。

（一）以體制建設(shè)為抓手，著力解決地方黨校智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中存在的根本問(wèn)題

對(duì)地方黨校系統(tǒng)而言，體制機(jī)制不健全是導(dǎo)致其智庫(kù)作用發(fā)揮不暢的根本性因素。具體來(lái)講，一方面與地方黨委的重視程度有關(guān)；另一方面，也與地方黨校系統(tǒng)自身有著密不可分的原因。要建設(shè)高質(zhì)量的地方黨校智庫(kù)，首先就要打破體制不健全桎梏，破除機(jī)制不完善的藩籬，這是解決問(wèn)題的根本所在。

1.地方黨委和政府要發(fā)揮帶頭示范作用，為地方黨校智庫(kù)建設(shè)保駕護(hù)航。地方各級(jí)黨委作為黨校辦學(xué)的主體，理應(yīng)對(duì)地方黨校智庫(kù)建設(shè)負(fù)責(zé)。具體來(lái)講，第一，解放思想，更新觀念。從適應(yīng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度出發(fā)，本著為政府科學(xué)決策提供借鑒的原則，完善出臺(tái)各項(xiàng)政策措施，為地方黨校智庫(kù)建設(shè)搭建各級(jí)各類制度平臺(tái)。這一點(diǎn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如美國(guó)政府特別重視在重大事項(xiàng)決策上發(fā)揮智庫(kù)的作用，為此專門為智庫(kù)設(shè)置了經(jīng)費(fèi)資助機(jī)構(gòu)同時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以保證智庫(kù)在運(yùn)行過(guò)程中的資金支持和法律保障。第二，要久久為功，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。地方黨校智庫(kù)作用的發(fā)揮，需要教研咨三者有機(jī)結(jié)合，只有經(jīng)過(guò)一定時(shí)間和過(guò)程的洗禮，才能充分發(fā)揮地方黨校建言獻(xiàn)策的作用。

2.創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化制度保障。第一，創(chuàng)新機(jī)制需要淡化行政色彩，地方黨校雖隸屬地方黨委，但教學(xué)科研是主業(yè)，與其他黨委機(jī)構(gòu)區(qū)別較大，因此不能以簡(jiǎn)單的行政方法和行政命令來(lái)對(duì)待。第二，建章立制，推動(dòng)地方黨校教師、學(xué)員之間研討機(jī)制常態(tài)化。如濟(jì)南市委黨校出臺(tái)制定了《教研人員社會(huì)調(diào)研管理辦法》，把日常管理和調(diào)查研究有機(jī)銜接起來(lái)，積極探索科學(xué)管理和決策咨詢的有效辦法。

（二）以人才建設(shè)為核心，著力解決地方黨校智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中存在的關(guān)鍵問(wèn)題

正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“要樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能?！睂?duì)地方黨校智庫(kù)建設(shè)而言，加大人才培養(yǎng)和吸收引進(jìn)力度無(wú)疑是強(qiáng)筋固本的關(guān)鍵舉措。要從創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)、加大資金支持、優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境上狠下功夫，讓優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)得來(lái)，留得住。具體來(lái)講，可從以下幾點(diǎn)著力。

1.筑牢地方黨校原有人才施展才華的平臺(tái)。黨校原有人才在黨校工作時(shí)間長(zhǎng)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)黨校事業(yè)發(fā)展有獨(dú)到見(jiàn)解，但這并不意味著每個(gè)人的教學(xué)科研本領(lǐng)都很高。相反，由于種種原因，一些地方黨校原有人才的教學(xué)科研水平亟須提高。基于此，加大對(duì)地方黨校原有人才隊(duì)伍的培養(yǎng)培訓(xùn)十分必要。實(shí)踐上要做到因人而異，充分挖掘每個(gè)人身上的不同特質(zhì)。比如，有些教師熟悉地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，人脈資源廣，調(diào)研能力強(qiáng)且有問(wèn)題意識(shí)，但這種問(wèn)題意識(shí)碎片化，沒(méi)有形成系統(tǒng)觀點(diǎn)。在這種情況下，可根據(jù)教師研究專長(zhǎng)，為其設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)課題，并輔以必要的資金支持，積極助力其完成課題立項(xiàng)、調(diào)研和成果轉(zhuǎn)化等工作。這樣做一方面可以提升教師的科研攻關(guān)能力，另一方面也有助于培養(yǎng)教師的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。比如，對(duì)于擅長(zhǎng)教學(xué)的教師，加大外出學(xué)習(xí)、進(jìn)修的力度，不斷夯實(shí)其理論基礎(chǔ)和思辨能力，真正提升他們用通俗易懂的語(yǔ)言為學(xué)員答疑釋惑的能力。同時(shí)，要充分發(fā)揮他們教學(xué)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，把寶貴的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和方法及時(shí)分享給周圍的人。這樣做一方面可以提升當(dāng)事人的教學(xué)本領(lǐng)，另一方面也有助于營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。

2.加大對(duì)高端人才的引進(jìn)和培訓(xùn)力度。新鮮血液的注入無(wú)疑是提升地方黨校智庫(kù)建設(shè)水平不可或缺的催化劑。要加大力度，多措并舉，吸引一大批優(yōu)秀人才到黨校這方紅色陣地來(lái)工作。具體來(lái)講，一是要在住房、安家、薪資待遇等方面給予充分保障，為其免除后顧之憂。二是要在后續(xù)發(fā)展上做實(shí)做強(qiáng)，如多為引進(jìn)人才提供外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，尤其要多創(chuàng)造到國(guó)內(nèi)外知名學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，積極引導(dǎo)他們端正學(xué)術(shù)行為，同時(shí)培養(yǎng)其科學(xué)調(diào)查研究的能力。這樣做一方面可以補(bǔ)齊地方黨校因?qū)W科不健全存在的學(xué)術(shù)短板問(wèn)題，另一方面也為地方黨校智庫(kù)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才支撐。同時(shí)，對(duì)人才的引進(jìn)還可參照美國(guó)智庫(kù)建設(shè)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，鼓勵(lì)精力許可的離退休政府官員參與到地方黨校智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)中來(lái)。

3.新老結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。眾人拾柴火焰高。要打造強(qiáng)有力的地方黨校智庫(kù)，就要把新老教師的力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮合力，共同為地方黨校智庫(kù)建設(shè)提供智慧支撐。一方面，作為長(zhǎng)期在黨校系統(tǒng)工作的教師，他們無(wú)論在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)還是對(duì)黨校環(huán)境的熟悉程度上，都可以做到駕輕就熟。但是，長(zhǎng)期固守在一個(gè)崗位上，難免產(chǎn)生厭煩心理和惰性情緒，導(dǎo)致有些黨校教師觀念上保守刻板，行為上故步自封，嚴(yán)重阻礙了黨校事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展并直接導(dǎo)致地方黨校智庫(kù)建設(shè)的滯后。另一方面，對(duì)于剛剛步入黨校系統(tǒng)的青年教師，精力旺盛，創(chuàng)新能力強(qiáng)，干勁十足，但有時(shí)候存在急于求成的心態(tài)，缺乏穩(wěn)定性。在此情況下，把新老教師的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)摒棄掉各自的不足，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，無(wú)疑會(huì)形成一股建設(shè)地方黨校智庫(kù)的磅礴力量，進(jìn)而為打造有影響力的地方黨校智庫(kù)輸入強(qiáng)大的源動(dòng)力。如鄂爾多斯市委黨校就很好地發(fā)揮了“傳幫帶”作用，該校校委會(huì)專門出臺(tái)了以老帶新管理辦法，為每個(gè)新入職的教師配備一名教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)豐富的導(dǎo)師，把導(dǎo)師豐富的經(jīng)驗(yàn)傳遞給剛?cè)肼毜睦蠋?，使其盡快進(jìn)入角色。

（三）以決策咨詢?yōu)槁潼c(diǎn)，著力解決地方黨校智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中存在的短板問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，決策咨詢功能的弱化一直是制約地方黨校智庫(kù)發(fā)展的主要短板。要補(bǔ)齊這塊短板，就要千方百計(jì)在發(fā)揮資政作用上下功夫，推動(dòng)地方黨校智庫(kù)發(fā)揮應(yīng)有作用。

1.充分利用黨校學(xué)員的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)。眾所周知，行業(yè)分布廣、實(shí)踐能力強(qiáng)是黨校學(xué)員最顯著的優(yōu)勢(shì)。因此，要充分發(fā)揮學(xué)員優(yōu)勢(shì)，通過(guò)學(xué)員論壇、學(xué)術(shù)沙龍和外出調(diào)研等活動(dòng)把學(xué)員的有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)，使之轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問(wèn)題的規(guī)律，并形成科研成果，然后讓學(xué)員把相應(yīng)的科研成果在實(shí)際工作中推廣，以檢驗(yàn)科研成果的有效性、科學(xué)性。以萊蕪市委黨校為例，2014 年以來(lái)，該校一直要求主體班學(xué)員寫調(diào)研報(bào)告并進(jìn)行答辯，同時(shí)在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w開(kāi)辟《學(xué)習(xí)深造本領(lǐng)學(xué)以致用獻(xiàn)計(jì)策——黨校學(xué)員“我為萊蕪發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)選粹”》專欄，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)的目的。

2.地方黨校自身要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)。智庫(kù)部門所產(chǎn)生的思想產(chǎn)品理應(yīng)把落腳點(diǎn)放在社會(huì)層面。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)筋壯骨的地方黨校來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該站在群眾的角度，廣泛匯聚民智，真誠(chéng)吸收民意，使黨的方針政策與群眾訴求密切相關(guān)，為基層社會(huì)治理提供有力智庫(kù)保障。尤其在主體班學(xué)員的課堂上，要努力做到用通俗易懂的語(yǔ)言把黨的最新聲音傳遞出去，努力扮演好黨的傳聲筒角色，為筑牢中華民族共同體意識(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。如濰坊市委黨校以馬克思主義理論教研部為依托，專門成立了“濰坊馬克思主義學(xué)院”，同時(shí)配備一正兩副三名領(lǐng)導(dǎo)和一定數(shù)量的專業(yè)人員，實(shí)時(shí)跟蹤當(dāng)?shù)厮枷肜碚搫?dòng)態(tài)，正確引導(dǎo)當(dāng)?shù)剌浾摚瑢?duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及時(shí)總結(jié)，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題相結(jié)合，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。

3.努力打好“地方特色”這張牌。地方黨校要提供有效決策咨詢，就要貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際，這樣形成的科研成果才更有針對(duì)性和可操作性。因此，要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題、突出問(wèn)題持續(xù)關(guān)注，及時(shí)跟進(jìn)，然后形成思路獨(dú)特的科研成果。以通遼市委黨校為例，該校一直以來(lái)都十分注重學(xué)習(xí)研究中央、自治區(qū)和市委市政府的系列文件、政策方針，認(rèn)真分析研讀通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重難點(diǎn)問(wèn)題，以此來(lái)設(shè)計(jì)、策劃調(diào)研課題項(xiàng)目。比如根據(jù)市委市政府提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，設(shè)計(jì)《三產(chǎn)融合視角下通遼市開(kāi)魯紅干椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑研究》《通遼市蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐問(wèn)題研究》等。這些課題既符合中央和自治區(qū)的政策要求，又突出了通遼特色，針對(duì)性很強(qiáng)，很好地發(fā)揮了地方黨校應(yīng)有的決策咨詢功能。