陳長(zhǎng)江

近年來，江蘇把打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)擺在壓倒性位置，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善的綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)，正不斷探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”更高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)形式，加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展走在前列。

鞏固和提升“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”格局

近年來，江蘇在深化生態(tài)治理與修復(fù)的基礎(chǔ)上，全方位提升綠色發(fā)展能力和格局。

深化生態(tài)治理與修復(fù)。進(jìn)一步打好生態(tài)修復(fù)和治理的“組合拳”。深入推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)和“4+1”污染治理工程，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)江沿岸突出生態(tài)問題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)“三水共治”的區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境治理雙突破。進(jìn)一步強(qiáng)化跨區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建沿江、沿河、沿湖生態(tài)廊道，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)。以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要濕地生態(tài)修復(fù)治理為重點(diǎn)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。

全方位推進(jìn)綠色發(fā)展體系。從生態(tài)系統(tǒng)整體性著眼，全鏈條協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理。一是推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)“四源齊治”。加強(qiáng)船舶污染防治及風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化長(zhǎng)江及內(nèi)河水上?；愤\(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理，實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用量負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，著力解決畜禽養(yǎng)殖污染。以城市黑臭水體整治為契機(jī)，加快補(bǔ)齊生活污水收集和處理設(shè)施短板，建立健全垃圾收集處理體系。二是統(tǒng)籌建立生態(tài)優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)企業(yè)綠色產(chǎn)品制造，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)無害化、可降解、可回收的綠色產(chǎn)品。拓展綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)購(gòu)買使用節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

推進(jìn)跨區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)同。推動(dòng)江蘇綠色發(fā)展，既要下好“省內(nèi)一盤棋”，也要推進(jìn)和服務(wù)好長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“一盤棋”。一是加強(qiáng)省內(nèi)生態(tài)合作。推動(dòng)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等生態(tài)功能區(qū)的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)污染協(xié)同治理、環(huán)境協(xié)同保護(hù)和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，共筑江蘇綠色生態(tài)骨架。二是強(qiáng)化長(zhǎng)三角城市群綠色合作。推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)廊道、淮河—洪澤湖生態(tài)廊道、崇明生態(tài)島等長(zhǎng)三角重要生態(tài)軸線合作，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，扎實(shí)推進(jìn)跨界水體污染防治、生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)、生態(tài)空間合作，共同拓展生態(tài)空間、擴(kuò)大環(huán)境容量。三是推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理和綠色發(fā)展協(xié)同。建立長(zhǎng)江流域生態(tài)信息機(jī)制，共享沿江資源環(huán)境承載能力預(yù)警、環(huán)境污染應(yīng)急、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等信息。

建立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

建立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾、將生態(tài)環(huán)境保護(hù)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的根本途徑，也是發(fā)揮江蘇制造業(yè)全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。

構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。綠色技術(shù)是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。一是強(qiáng)化綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)?；诮K沿江鋼鐵、石化、建材、印染紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特征，圍繞清潔能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，加快突破一些關(guān)鍵性的綠色技術(shù)瓶頸。二是強(qiáng)化建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新載體。充分利用江蘇科教資源優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化過程的技術(shù)創(chuàng)新需求，創(chuàng)建國(guó)家綠色工程研究中心、國(guó)家綠色技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等載體，培育綠色企業(yè)技術(shù)中心、綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體和綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺(tái)。三是強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)的對(duì)接轉(zhuǎn)化，完善綠色技術(shù)全鏈條與沿江產(chǎn)業(yè)鏈匹配機(jī)制，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用，建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性的綠色技術(shù)交易市場(chǎng)，培育一批專業(yè)化的綠色技術(shù)評(píng)估師和經(jīng)紀(jì)人。

加快產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、智能化、數(shù)字化改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造工程，促進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施綠色制造示范項(xiàng)目。二是依托蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)在綠色新興產(chǎn)業(yè)方面的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施綠色循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)培育工程，鼓勵(lì)壯大節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信、區(qū)塊鏈等綠色未來產(chǎn)業(yè)打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是加快發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，打造環(huán)保服務(wù)集聚區(qū)，積極發(fā)展綠色物流業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。

強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。一是加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，強(qiáng)化清潔能源產(chǎn)業(yè)化工程，擴(kuò)大風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、核能、地?zé)崮艿染G色能源供給。二是大力發(fā)展綠色軌道交通裝備、新能源汽車、特種船舶制造等綠色交通產(chǎn)業(yè)，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色交通產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)。三是深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，推行綠色施工，積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)裝配化裝修，推廣綠色建材，開展超低能耗建筑和近零能耗建筑試點(diǎn)示范。

構(gòu)建“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵是營(yíng)造有效的體制機(jī)制和政策環(huán)境。因而，要將技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新相結(jié)合，將嚴(yán)格監(jiān)管與有效激勵(lì)相結(jié)合，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和透明度，形成可預(yù)期的長(zhǎng)效推動(dòng)機(jī)制。

完善綠色發(fā)展的長(zhǎng)效管控機(jī)制。一是加快編制沿江生態(tài)帶生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃，優(yōu)化主體功能區(qū)規(guī)劃，完善空間、總量、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步完善政績(jī)考核指標(biāo)體系，實(shí)行綠色發(fā)展“一票否決制”“問責(zé)制”和“約談制”。二是建立綠色發(fā)展的政府引導(dǎo)機(jī)制。加大綠色低碳的宣傳力度，提高全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。強(qiáng)化河湖管理與保護(hù)，建立河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善河湖分級(jí)管理制度。三是健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，探索實(shí)施企業(yè)環(huán)保承諾制，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，推行企業(yè)環(huán)保信用與信貸、水電價(jià)、招投標(biāo)、財(cái)稅補(bǔ)貼等政策掛鉤機(jī)制。

優(yōu)化綠色發(fā)展的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。一是發(fā)揮好價(jià)格機(jī)制對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。深化生態(tài)資源產(chǎn)品價(jià)格改革，進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等政策的覆蓋范圍。建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和合理盈利的固體廢棄物處理收費(fèi)機(jī)制，推進(jìn)有利于節(jié)約用水用電的差別化價(jià)格政策實(shí)施。二是發(fā)揮好綠色金融對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用。增強(qiáng)綠色信貸、綠色擔(dān)保和綠色保險(xiǎn)的功能，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，加大對(duì)企業(yè)治污減排技術(shù)改造的信貸支持，對(duì)生產(chǎn)和使用先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的企業(yè)實(shí)施減免稅、低息貸款、折舊優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策。三是發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境制度對(duì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼作用。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度、排污權(quán)交易制度，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度改革，完善生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。

增強(qiáng)綠色發(fā)展的監(jiān)管和實(shí)施機(jī)制。一是健全綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)和消費(fèi)、資源綜合利用等地方性法規(guī)。二是強(qiáng)化過程監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，提高在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建立智能化環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和應(yīng)急綜合指揮系統(tǒng)。三是將資源環(huán)境核算納入科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、綠色產(chǎn)業(yè)和低碳消費(fèi)等目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，定期監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和公布綠色發(fā)展績(jī)效。

（作者單位：江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院）

責(zé)任編輯：孫秋香