呂永剛

產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)是影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵性變量。有什么樣的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，往往就有什么樣的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記提出綠水青山就是金山銀山理念，深刻揭示了綠水青山所具有的能動(dòng)性價(jià)值，指明了通過經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的現(xiàn)實(shí)通道。建設(shè)美麗江蘇，以綠色低碳循環(huán)為導(dǎo)向，構(gòu)建與綠水青山就是金山銀山理念相匹配的產(chǎn)業(yè)體系是其中關(guān)鍵一環(huán)。

引領(lǐng)生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)變革

生態(tài)文明引導(dǎo)價(jià)值重塑、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。當(dāng)前，人類社會(huì)加速從工業(yè)文明時(shí)代邁向生態(tài)文明時(shí)代，正在深刻改寫甚至顛覆傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則，包括資源概念、運(yùn)行方式、組織模式、商業(yè)模式、發(fā)展內(nèi)容等，以“高資源耗能、高環(huán)境損耗、高碳排放”為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式難以為繼，轉(zhuǎn)型升級勢在必行。綠色發(fā)展是生態(tài)文明的內(nèi)在要求，是對工業(yè)革命以來傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革，其深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了通常認(rèn)知的環(huán)境問題。江蘇高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，將綠色發(fā)展理念落實(shí)到產(chǎn)業(yè)變革的實(shí)踐之中，是一場深刻的價(jià)值重塑與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。這既是江蘇自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律使然，也是江蘇探索構(gòu)建制勝未來新型產(chǎn)業(yè)體系的高度自覺展現(xiàn)。

綠色轉(zhuǎn)型成為時(shí)代強(qiáng)音、全民共識(shí)。受思維定式、行為慣性的影響和現(xiàn)實(shí)條件的限制，特別是重化工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成較強(qiáng)路徑依賴，在江蘇產(chǎn)業(yè)界曾不乏“唯增長論”“環(huán)境代價(jià)必要論”等重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、輕生態(tài)保護(hù)的觀念，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益沒有成為開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的優(yōu)先選項(xiàng)。這種觀念上的自我設(shè)限，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，成為困擾江蘇產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的深層次原因。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的強(qiáng)有力指引下，推進(jìn)綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型日益成為時(shí)代強(qiáng)音、全民共識(shí)。在各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的典型代表，成為江蘇構(gòu)建綠色低碳循環(huán)新型產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)和優(yōu)勢所在。

綠色變革面臨深層障礙、艱巨任務(wù)。推進(jìn)綠色變革，構(gòu)建以綠色低碳循環(huán)為標(biāo)識(shí)的新型產(chǎn)業(yè)體系至關(guān)重要。江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)占比快速提升。但由于重化工業(yè)占比高、生態(tài)環(huán)境容量小，如何處理偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與綠色轉(zhuǎn)型之間的矛盾，如何應(yīng)對石化、冶金等產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源多、長江沿岸重化企業(yè)布局集中的挑戰(zhàn)，如何克服綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因制度性壁壘和制度性成本居高不下而導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)供給不足，需要直面問題、聚力攻堅(jiān)。推進(jìn)綠色變革，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，有待攻堅(jiān)克難、久久為功。

把握綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)踐邏輯

重要前提：進(jìn)一步推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的觀念大突破。綠色發(fā)展是一場對傳統(tǒng)發(fā)展模式的全方位重構(gòu)。推進(jìn)綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型，要破除對新理念知之不深、知行分離等問題。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，按照新發(fā)展理念，在從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的歷史坐標(biāo)中，在汲取國內(nèi)外綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的國際視野中，著眼破解綠色發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，切實(shí)樹立新生態(tài)觀、新資源觀、新能源觀，為江蘇推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)強(qiáng)的思想基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)。

關(guān)鍵支撐：打造推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的“雙強(qiáng)引擎”。在新時(shí)代，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，最需要的不是補(bǔ)貼和扶持，而是同非綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公平競爭的環(huán)境。將非綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的外部化成本最大限度地內(nèi)部化，是促進(jìn)綠色發(fā)展的最直接手段。為此，要對標(biāo)世界一流水平，針對大氣污染、食品污染、土壤污染、水污染、生態(tài)修復(fù)等環(huán)境問題，制定更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法，提高法律的可執(zhí)行性;對各類產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和支持政策進(jìn)行重新評估，根據(jù)綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整;綠色產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策要落實(shí)到“對其提供環(huán)境服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償”的屬性上。通過打造政府與市場“雙強(qiáng)引擎”，保障綠色轉(zhuǎn)型沿著正確方向不斷深化、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

創(chuàng)新路徑：探索新型產(chǎn)業(yè)體系的成長之道。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，必須在把握新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的前提下，積極探索符合新發(fā)展理念要求的產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型之路。比如，積極探索在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，如何發(fā)揮區(qū)域市場優(yōu)勢、創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢、區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的優(yōu)勢，來謀劃智慧型、低碳型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;深入探索在保持較高重化工業(yè)占比、同時(shí)面臨環(huán)境容量緊約束的條件下，如何通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、生產(chǎn)力布局從沿江向沿海轉(zhuǎn)移等路徑，來重塑江蘇重化工業(yè)的新內(nèi)涵、新格局。

構(gòu)建美麗江蘇的產(chǎn)業(yè)骨架

穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色有機(jī)種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，積極創(chuàng)建國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū);推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)推動(dòng)石化、鋼鐵、建材、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、低碳方向發(fā)展，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，打造綠色供應(yīng)鏈;推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸?shù)雀吆哪懿块T的綠色低碳發(fā)展。

重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)型新興產(chǎn)業(yè)成長。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等生態(tài)型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的機(jī)會(huì)窗口，系統(tǒng)布局面向未來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、長尾經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)加快成長，聚力培育一批滲透力和帶動(dòng)力強(qiáng)的綠色低碳循環(huán)新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全面提高產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與未來發(fā)展方向，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)的基本業(yè)態(tài)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高效率。

強(qiáng)化綠色低碳循環(huán)技術(shù)應(yīng)用。發(fā)揮江蘇綜合創(chuàng)新優(yōu)勢，著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵作用，在形成綠色化的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新在構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系中的核心支撐作用。結(jié)合綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需要，強(qiáng)化綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施綠色技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目和示范工程，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色工廠。積極開展環(huán)境基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵治理技術(shù)研究，強(qiáng)化綠色技術(shù)的源頭供給。著眼現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)綠色技術(shù)，提升既有產(chǎn)業(yè)的綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展水平。

增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。系統(tǒng)梳理分析江蘇綠色供應(yīng)鏈管理中的問題，聚焦重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對綠色供應(yīng)鏈的需求，發(fā)揮政府、企業(yè)采購與公眾消費(fèi)的積極作用，強(qiáng)化市場機(jī)制的杠桿效應(yīng)，推動(dòng)供應(yīng)鏈企業(yè)減少污染和提高能級，以提高整個(gè)供應(yīng)鏈體系環(huán)境治理效率，促進(jìn)江蘇主要產(chǎn)業(yè)鏈條的綠色低碳循環(huán)化改造升級。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間與生態(tài)空間協(xié)調(diào)布局。強(qiáng)化生態(tài)空間底線約束、低碳韌性的路徑模式，筑牢城市生態(tài)基底，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，優(yōu)化人口、土地、空間等資源要素配置。加強(qiáng)生態(tài)空間的保育、修復(fù)和拓展，把生態(tài)理念與促進(jìn)生態(tài)空間水清地綠、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度相結(jié)合，提高資源節(jié)約集約利用水平。針對江蘇生態(tài)容量小的特殊省情，重點(diǎn)探索在資源環(huán)境緊約束下可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)空間與生態(tài)空間的有機(jī)融合、協(xié)調(diào)匹配，為打造綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系提供強(qiáng)有力空間支撐。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）責(zé)任編輯：陳學(xué)科