朱玫 陳學(xué)科 夏寧博

“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍(lán)。能不憶江南？”習(xí)近平總書記曾引用唐代詩人白居易的名句，盛贊江蘇美景。江蘇襟江濱海、河湖縱橫，自然條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境美麗，自古以來便是令人向往的地方。今天的江蘇，具有人口密度大、工業(yè)化程度高、人均環(huán)境容量小、單位面積污染負(fù)荷高等特征，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為突出短板。生態(tài)美好，才有生活美好;生態(tài)江蘇，才是美麗江蘇。高起點(diǎn)上推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，基礎(chǔ)性任務(wù)就是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，呵護(hù)好天藍(lán)、地綠、水凈的美麗生態(tài)，為未來發(fā)展和子孫后代留足空間。

思想深扎根：觸動靈魂的理念之變

理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。這在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為鮮明。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，對生態(tài)與文明的關(guān)系進(jìn)行鮮明闡釋，凝結(jié)形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，引領(lǐng)中國綠色發(fā)展道路越走越寬廣。江蘇生態(tài)文明建設(shè)突破性進(jìn)展、全局性變化，根本上得益于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引、有力推動，得益于綠色發(fā)展理念的深入人心、扎實(shí)貫徹。

“經(jīng)濟(jì)要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階。不能經(jīng)濟(jì)上去了，生態(tài)環(huán)境惡化了，那就得不償失了?！?014年12月，習(xí)近平總書記視察江蘇時的殷殷囑托言猶在耳。他提出把“環(huán)境美”作為新江蘇的目標(biāo)內(nèi)涵之一，并要求江蘇“加強(qiáng)污染綜合防治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，要堅持不懈抓下去，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子”。

而在此之前的2013年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議時，向江蘇提出了“三項重點(diǎn)任務(wù)”，其中一項就是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2017年12月，習(xí)近平總書記在十九大之后的首次地方視察來到江蘇徐州，強(qiáng)調(diào)要把綠水青山變成金山銀山，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展，建設(shè)美麗江蘇，是習(xí)近平總書記對江蘇工作一以貫之的指示要求。

中央有要求，江蘇有行動。對標(biāo)習(xí)近平總書記的囑托要求，全省上下深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，從“知其所以必然”的高度解放思想、統(tǒng)一思想，匡正發(fā)展理念，打破思維束縛，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的思想共識。廣大黨員干部清醒認(rèn)識到，全省總體上還沒有邁過環(huán)境高污染、高風(fēng)險的階段，污染排放總量較大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，風(fēng)險隱患不容忽視，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡、邁過這道坎。

爬坡過坎，關(guān)鍵是要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅決摒棄與新發(fā)展理念不相適應(yīng)的慣性思維和路徑依賴，堅決糾正與環(huán)境保護(hù)不相符合的政績觀和片面認(rèn)識。江蘇省委多次明確，“決不能再回到以犧牲安全、破壞環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，必須堅持安全第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。面對長期以來的發(fā)展慣性，在生態(tài)文明建設(shè)上持續(xù)推進(jìn)思想大解放，堅決破除“GDP崇拜”和速度情結(jié)，克服畏難情緒和僥幸心理;面對歷史上的環(huán)境欠賬，強(qiáng)調(diào)不能“新官不理舊賬”，引導(dǎo)廣大干部群眾敢于解決歷史遺留問題和敏感問題，敢于在議論非議中開展工作，擔(dān)負(fù)起時代賦予的重任，實(shí)事求是地、一個一個地把問題解決好。

理念一變天地寬。如今的江蘇，正堅定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，不為波動所惑、不為陣痛所憂，以極大定力勇往直前，加快調(diào)“優(yōu)”生態(tài)布局、調(diào)“輕”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)“綠”發(fā)展底色，筑牢美麗江蘇的生態(tài)基底，展現(xiàn)新時代江蘇大地“最靚顏值”。

舊貌換新顏：壯士斷腕的攻堅之戰(zhàn)

2016年底開始，一場以堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為主題的“263”專項行動，在江蘇大地上迅猛推開。該行動劍指人民群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問題，以“壓倒性思維”“壓倒性力量”迅速形成推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的“壓倒性態(tài)勢”。

“家門口的臭水溝，變成了風(fēng)景線?！北环Q為南京主城最難治的金川河，一度河道臭不可聞，垃圾隨處可見。如今，金川河整治一新，再現(xiàn)一泓碧波。蝶變的不只是金川河。水網(wǎng)密布的南京，28條河道直通長江。曾經(jīng)，黑水汩汩匯入大江是城市頑疾，如今一條條河道已實(shí)現(xiàn)“黑轉(zhuǎn)清”。

這樣的華麗轉(zhuǎn)身，只是江蘇治污攻堅的一個縮影。江蘇以大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”為主陣地，攻最難的問題，啃最硬的骨頭，解決了一批影響環(huán)境質(zhì)量的突出問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)是最好的佐證：與2016年底相比，全省GDP增長了31.1%，但四項主要污染物排放總量下降了12.23%;全社會用電量增加了14.7%，但煤炭消費(fèi)總量減少了約9%;城鎮(zhèn)化率提高了9.9個百分點(diǎn)，但PM_2.5濃度下降15.7%，國考斷面優(yōu)Ⅲ比例提高18.2個百分點(diǎn)。

“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)?！绷?xí)近平總書記的話字字千鈞。長江，橫穿江蘇東西，串聯(lián)起南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、常州、無錫、蘇州、南通8個設(shè)區(qū)市。沿江地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)最好、綜合競爭力最強(qiáng)的地區(qū)之一，但也飽受“重化圍江”之困。江蘇堅決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，把長江江蘇段建成高質(zhì)量發(fā)展的典范，唱響新時代長江之歌。

聚焦重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，江蘇對沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外、規(guī)模以下的化工企業(yè)，堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)，推動現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)向新材料、功能性化學(xué)品、新型節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和特色品牌優(yōu)勢。泰州市與生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心開展戰(zhàn)略合作，在全國率先開展“長江大體檢”。“健康長江泰州行動”大數(shù)據(jù)平臺上，匯聚了長江生態(tài)資源的歷史及現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)長江生態(tài)資源體檢、診斷治療和再體檢的動態(tài)管理。

通過生態(tài)修復(fù)，“生態(tài)傷疤”化身“城市客廳”，這樣的美麗嬗變在江蘇大地不斷上演。徐州賈汪曾經(jīng)的采煤塌陷區(qū)，變身潘安湖濕地公園。宜興市新晉“網(wǎng)紅打卡地”的青龍山公園，是由一個廢棄宕口改造而成。還有一些廢棄宕口，建起了分布式光伏地面電站、生態(tài)度假酒店等，實(shí)現(xiàn)資源再利用。擁有24公里長江岸線的泰興市，將50%以上的岸線進(jìn)行了生態(tài)化修復(fù)，船廠變成森林，魚塘變成濕地，江堤變成賽道，工廠變成公園。從“臨江”到“濱江”，從城市“后巷”到城市“客廳”，南通五山及沿江地區(qū)成為面向長江、鳥語花香的城市“客廳”。

產(chǎn)業(yè)再升級：脫胎換骨的轉(zhuǎn)型之路

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，并非“零和博弈”。奮力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，是推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的優(yōu)選項。為此，全省各地系統(tǒng)性重構(gòu)本質(zhì)安全、綠色高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從生產(chǎn)方式上進(jìn)行自我革命。

走調(diào)優(yōu)調(diào)綠之路，勇于自我“開刀”。江蘇聚焦鋼鐵、水泥、焦化、熱電等高能耗、高污染行業(yè)，以壯士斷腕的決心向污染宣戰(zhàn)，在改造升級中實(shí)現(xiàn)“涅槃重生”。僅2018年，江蘇分別壓減鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能80萬噸、210萬噸、660萬重量箱，關(guān)閉高耗能高污染及“散亂污”規(guī)模以上企業(yè)3600多家，關(guān)停低端落后化工企業(yè)1200多家。對作為重要支柱的化工產(chǎn)業(yè)，狠抓“三線一單”，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、安全發(fā)展。位于連云港的盛虹石化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的盛虹煉化一體化項目，總投資約775億元，其中安全環(huán)保投入為116億元。

和低端落后產(chǎn)能“決裂”，才能開啟騰籠換鳥新局。常州市武進(jìn)區(qū)通過關(guān)停并轉(zhuǎn)，三年累計減少化工企業(yè)233家、印染企業(yè)56家、電鍍加工企業(yè)15家，為轉(zhuǎn)型升級騰出空間，豎起對外招引的“金招牌”，集聚形成了機(jī)器人、石墨烯等特色產(chǎn)業(yè)鏈布局和“一古一今一生態(tài)”的旅游產(chǎn)業(yè)格局，榮獲全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)第一名。昆山金華村先后取締污染嚴(yán)重的碼頭、企業(yè)，集中劃片投資標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)店鋪，每年村集體租賃收入達(dá)2000多萬元。

倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，江蘇善用“無形之手”，建立以資源要素市場配置為重點(diǎn)的正向激勵和反向倒逼的獎勵處罰機(jī)制。蘇州對企業(yè)分類管理，對A、B類企業(yè)實(shí)征城鎮(zhèn)土地使用稅同比減輕37%、2.2%，對D類企業(yè)的電費(fèi)、污水處理費(fèi)等逐步提價，為高質(zhì)量發(fā)展騰“空間”。2019年蘇州實(shí)現(xiàn)制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 18000.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)53.6%。越重視環(huán)保的企業(yè)，在綠色發(fā)展中越有主動權(quán)。位于常州的東方潤安集團(tuán)先后投入30億元進(jìn)行環(huán)保設(shè)施升級改造，順利實(shí)現(xiàn)了全流程的超低排放，獲得江蘇秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免名額，還獲得了中央和省級環(huán)保引導(dǎo)資金948萬元和1588萬元。

培育綠色創(chuàng)新企業(yè)，綠色發(fā)展才有充足后勁。江蘇聚焦智能化、綠色化、服務(wù)化方向，強(qiáng)化綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色工廠，系統(tǒng)布局面向未來的綠色低碳新興業(yè)態(tài)。“十三五”以來，江蘇已累計創(chuàng)建國家綠色工廠147家、綠色園區(qū)11個、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)7家，數(shù)量位居全國前列。此外，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)也是題中應(yīng)有之義。宜興丁蜀鎮(zhèn)蓮花蕩農(nóng)場積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，成功演繹了從生態(tài)種植到智慧種植的華麗轉(zhuǎn)身，探索出一條生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、田園風(fēng)光與現(xiàn)代風(fēng)情相結(jié)合的一二三產(chǎn)融合發(fā)展之路。

治理新范式：面向未來的創(chuàng)新之道

為全國發(fā)展探路，是中央對江蘇的一貫要求。作為全國唯一的試點(diǎn)省，江蘇擔(dān)負(fù)著為全國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗、提供示范的重任。開展試點(diǎn)以來，江蘇面向現(xiàn)代化建設(shè)新征程，推進(jìn)思路創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力，創(chuàng)造更多走在前列的實(shí)踐成果。

統(tǒng)籌生產(chǎn)與生活。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是生產(chǎn)、生活的基本前提。居民能源使用、餐飲油煙、畜禽養(yǎng)殖等問題既關(guān)乎生態(tài)環(huán)境，又關(guān)乎生產(chǎn)生活。江蘇出臺秋冬季大氣治理便民服務(wù)“十二條”，督促各地提前做好居民清潔能源保供;針對群眾反映強(qiáng)烈的露天燒烤油煙問題，不是簡單地取締關(guān)閉，而是指導(dǎo)地方建設(shè)規(guī)范的餐飲街區(qū)，實(shí)現(xiàn)污染物集中收集處理。出臺畜禽規(guī)范養(yǎng)殖“九條”，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停的養(yǎng)殖場，不是簡單地一刀切，而是明確完成養(yǎng)殖當(dāng)期后再關(guān)閉搬遷。

統(tǒng)籌政府與市場。提升生態(tài)環(huán)境治理能力，必須有效發(fā)揮政府和市場的作用，形成良性互動的共治局面。江蘇出臺綠色金融33條，配套出臺綠色債券貼息、綠色擔(dān)保獎補(bǔ)等實(shí)施細(xì)則，在全國率先推出“環(huán)保貸”，累計向234個項目發(fā)放貸款128.4億元，幫助企業(yè)節(jié)約融資成本1.03億元。召開金環(huán)對話會，既幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本，也幫助金融部門降低不良貸款率、規(guī)避管理風(fēng)險。建立“廳市會商”機(jī)制，與地方黨委政府面對面溝通，幫助地方解決重大項目審批難題，指導(dǎo)地方制定減污擴(kuò)容方案，服務(wù)重大項目建設(shè)。按照“集約建設(shè)，共享治污”的理念，建設(shè)可供多個中小企業(yè)共享的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集治理，降低中小企業(yè)治污成本，增加企業(yè)的議價權(quán)，打破壟斷。江蘇正在推進(jìn)的“綠島”建設(shè)試點(diǎn)，就是要成為中小企業(yè)的“綠色之島”“中轉(zhuǎn)之島”“救命之島”。

統(tǒng)籌監(jiān)管與服務(wù)。監(jiān)管與服務(wù)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的重要手段，二者相輔相成、缺一不可。江蘇在全國率先實(shí)現(xiàn)移動執(zhí)法終端全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)，大力推廣“水平衡”“廢平衡”專項執(zhí)法和“錦囊式”暗訪執(zhí)法，精準(zhǔn)查處偷排偷倒行為。確立環(huán)保信任保護(hù)原則，對守法情況好的企業(yè)，減少檢查頻次，簡化項目環(huán)評程序，優(yōu)先安排補(bǔ)助資金。在全國率先建立應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免機(jī)制，已有1278家治理水平高的企業(yè)或工地納入豁免名單。江蘇建立大氣、水環(huán)境質(zhì)量狀況以及改善情況公開排名機(jī)制，對連續(xù)靠后的地區(qū)，實(shí)施約談、限批。建立“企業(yè)環(huán)保接待日”制度，旨在解決企業(yè)在治污方面有決心、肯投入但缺技術(shù)的問題，設(shè)立以來已累計幫助近2000家企業(yè)解決2300余項治污難題。2018年以來，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“十條”、服務(wù)臺資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十條”、推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)18條等措施相繼出臺，以創(chuàng)新性實(shí)踐探索建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)。

（作者單位：江蘇省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心、群眾雜志社）

責(zé)任編輯：蘇勝利