方世南

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。江蘇因江而名、因江而興、因江而盛，在長江大保護(hù)中處于重要地位，必須以更高的政治站位，深刻領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任和使命意識，爭當(dāng)長江大保護(hù)的排頭兵和先行軍。

長江大保護(hù)意義特殊而重大

江蘇是以長江的“江”字打頭的省份，長江在江蘇境內(nèi)蜿蜒432.5公里，岸線總長1169公里，是全國擁有長江岸線最長的省份，是長江的出海門戶。保護(hù)好長江，對江蘇來說意義更為特殊而重大。江蘇是長三角地區(qū)沿江城市數(shù)量最多、歷史傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明最為豐厚、企業(yè)和人口分布最為密集、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、交通運輸最為繁忙的省份。江蘇諸多城市的名稱都與長江有關(guān)，以長江而自豪，如鎮(zhèn)江、江寧、江陰等。由此可見，長江對江蘇價值之大，江蘇人民對長江感情之深。共抓長江大保護(hù)，反映了江蘇人民對良好長江生態(tài)的殷切期盼，有助于讓長江母親河在永葆生機(jī)活力中扮靚美麗江蘇，讓美麗江蘇在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中熠熠生輝。

無論是從歷史上看，還是從現(xiàn)實來看，江蘇區(qū)域內(nèi)的長江生態(tài)環(huán)境狀況，直接關(guān)系到整個長江流域的生態(tài)環(huán)境狀況乃至全國的生態(tài)環(huán)境狀況。只有徹底告別只向長江索取、不向長江反哺，只注重長江大開發(fā)、不注重長江大保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展老路子，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，才能促進(jìn)江蘇長江段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)優(yōu)化攜手并進(jìn)。

長江大保護(hù)中亟待解決的突出問題

習(xí)近平總書記關(guān)于長江“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神具有十分強(qiáng)烈的問題意識和針對性，我們必須以守土有責(zé)、守土盡責(zé)的政治責(zé)任，以問題為導(dǎo)向，有效破解相關(guān)問題，增強(qiáng)長江大保護(hù)的實效性。

一是將長江開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對立起來的思想認(rèn)識問題。有些人不懂得長江開發(fā)和保護(hù)之間的辯證關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，即金山銀山與綠水青山，嚴(yán)重對立起來，認(rèn)為兩者是“魚和熊掌不可兼得”的關(guān)系，錯誤地認(rèn)為，長江無限長和無限大，具有巨大的藏垢納污容量和自我凈化、自我修復(fù)能力，污染一點兒對長江不會構(gòu)成大的危害，從而導(dǎo)致污染積少成多，甚至在一些局部地區(qū)引發(fā)積重難返的生態(tài)危機(jī)。有些地方在發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)時，根本不顧及長江生態(tài)資源的承載力，大捕大撈，使一些珍稀物種處于瀕危狀況。更有甚者，有些企業(yè)將工業(yè)固廢隨意堆放在長江岸邊，污染周邊土壤和水體，威脅長江水生態(tài)環(huán)境安全。有些企業(yè)為降低成本，把危險廢物層層轉(zhuǎn)包給無處理資質(zhì)的中間商，中間商為了牟取暴利，肆意將危險廢物、一般固廢等傾倒在長江水域中、掩埋在灘涂堤壩里，造成嚴(yán)重的土壤污染和水質(zhì)污染。

二是生態(tài)文明法規(guī)制度需要進(jìn)一步健全以及制度執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。生態(tài)文明法規(guī)制度建設(shè)是長江大保護(hù)的根本性建設(shè)，對長江大保護(hù)具有指引、導(dǎo)向、教育功能，對長江大保護(hù)意義重大。目前，在將長江大保護(hù)納入法治化軌道并聚焦長江大保護(hù)中的突出問題、重點問題和全局性問題，在相關(guān)制度設(shè)計和政策措施制定等方面，還有許多工作要做。按照長江生態(tài)系統(tǒng)的特殊性與生態(tài)管理的要求推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將生態(tài)治理制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能，還需要將頂層設(shè)計與基層實踐緊密地結(jié)合起來。良法需要善治，制度的生命力在于執(zhí)行。有些地方將生態(tài)文明法規(guī)制度當(dāng)作“紙老虎”和“稻草人”，說說重要，行動上陽奉陰違，消極抵制，打擦邊球，對守住長江生態(tài)安全的底線構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

三是全社會加快形成綠色發(fā)展方式、綠色生活方式、綠色消費方式方面存在的問題。生態(tài)文明最根本的體現(xiàn)在人的文明以及社會文明上。生態(tài)文明是通過文明的發(fā)展方式、文明的行為方式，特別是文明的生活方式和消費方式等體現(xiàn)出來的。如在發(fā)展方式上，有些地方將化工企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建在長江邊，大大增強(qiáng)了水污染的風(fēng)險;有些地方不顧江水安全和江堤安全，偷排污染物、偷采江砂;有些地方，“長江野生魚”“野生江鮮”餐飲業(yè)屢禁不止，非法捕撈漁獲物，違法出售、購買長江流域重點水域珍貴、瀕危野生動物及其制品。

開創(chuàng)長江大保護(hù)的嶄新格局

長江大保護(hù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及理念創(chuàng)新、制度革新、行為更新等多方面，需要以咬定青山不放松的韌勁，久久為功地加以推進(jìn)。

首先，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這一代人的努力”。社會主義生態(tài)文明觀是推進(jìn)新時代長江大保護(hù)的強(qiáng)大精神動力，指導(dǎo)人們在長江大保護(hù)中自覺地形成敬畏自然、崇尚自然、尊重自然、服從自然、順應(yīng)自然的觀念，促進(jìn)人們將探索遵循自然規(guī)律的思想認(rèn)識內(nèi)化于心，指導(dǎo)人們在長江大保護(hù)中熱愛長江、呵護(hù)長江、促進(jìn)人與自然和諧共生。必須進(jìn)一步加大社會主義生態(tài)文明觀的宣傳教育，使之形成良好的社會文明風(fēng)尚。

其次，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)和制度執(zhí)行力建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。我們要堅決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型”。要用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治為長江大保護(hù)保駕護(hù)航，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。進(jìn)一步加強(qiáng)長江生態(tài)保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的政策協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、長江大保護(hù)監(jiān)控體系建設(shè)、長江大保護(hù)生態(tài)環(huán)保法制硬性約束機(jī)制建設(shè)、長江大保護(hù)環(huán)保資金保障機(jī)制建設(shè)、長江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等，并通過督查、考核、問責(zé)等提高制度執(zhí)行力。

再次，構(gòu)建黨政、企業(yè)、公民集體行動的綠色發(fā)展格局。各級黨委和政府當(dāng)好長江大保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民和生態(tài)為民。堅定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，扎扎實實推進(jìn)岸線生態(tài)修復(fù)，貫徹落實好長江禁漁這個為全局計、為子孫謀的重要決策，加快沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，讓江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“含金量”更足、“含綠量”更多，更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更加安全。企業(yè)當(dāng)好長江大保護(hù)的生力軍，自覺地堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，切實履行長江大保護(hù)的社會責(zé)任，推動建立健全綠色發(fā)展低碳發(fā)展循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。公民自覺地形成和倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式，將承擔(dān)長江大保護(hù)的責(zé)任通過生活化、實踐化、具體化的行動予以落地、落細(xì)、落到實處。

（作者系蘇州大學(xué)東吳智庫首席專家，蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院“馬克思主義生態(tài)文明理論與綠色發(fā)展研究中心”主任，教授、博士生導(dǎo)師）

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