葉斌

習(xí)近平總書(shū)記指出，綠水青山就是金山銀山，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。近年來(lái)，南京市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要指示精神，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，按照“綠色生態(tài)帶、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶、人文景觀帶、嚴(yán)管示范帶”的總體要求，助推南京市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，凸顯擁江發(fā)展新格局。新世紀(jì)以來(lái)，南京從原來(lái)的背江發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向跨江發(fā)展、擁江發(fā)展。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，擁江發(fā)展成為南京城市發(fā)展的主題詞，引領(lǐng)南京從秦淮河時(shí)代邁向揚(yáng)子江時(shí)代。擁江發(fā)展，有利于擴(kuò)大對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)“提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度”這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。在國(guó)家空間規(guī)劃體系改革新要求的指引下，南京市在2035年城市總體規(guī)劃成果草案的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制工作。根據(jù)生態(tài)安全、集約高效和凸顯特色的原則，總體規(guī)劃形成“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的總體格局，同時(shí)落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)要求。以長(zhǎng)江為軸，以濱江高等級(jí)交通組織為依托，沿江布局各級(jí)城鎮(zhèn)組團(tuán)和城市中心，形成一江兩岸、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。以放射形交通為發(fā)展軸，以綠色生態(tài)空間相間隔，形成功能互補(bǔ)、高度融合的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)。在此框架下，南京市以國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的擁江發(fā)展總體格局為基礎(chǔ)，以進(jìn)一步完善濱江地區(qū)城市功能、提升濱江城市空間品質(zhì)、塑造濱江標(biāo)志性景觀節(jié)點(diǎn)、建設(shè)南京濱江城市客廳為工作目標(biāo)，著力打造南京外灘，推動(dòng)長(zhǎng)江二橋至三橋之間“一江兩岸”地區(qū)整體高質(zhì)量發(fā)展，提升南京在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的首位度。

錨準(zhǔn)兩大定位，吹響一江兩岸新號(hào)角。南京是長(zhǎng)三角下游唯一擁江發(fā)展的特大城市，六朝古都襟江帶水，虎踞龍?bào)?，得天?dú)厚的資源稟賦讓南京具備“一江兩岸”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。未來(lái)濱江地區(qū)的總體定位是新時(shí)代山水城市主軸、世界級(jí)魅力人文江岸。這兩大定位將引領(lǐng)南京濱江地區(qū)的整體空間與功能布局，成為南京“美麗古都、創(chuàng)新名城”建設(shè)的重要載體，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，將豐富多元的歷史文化融入環(huán)境改善、活力提升、創(chuàng)新發(fā)展等各項(xiàng)工作，打造山水交融、古今輝映的歷史文化長(zhǎng)廊、創(chuàng)新活力江岸，奮力吹響“一江兩岸”地區(qū)規(guī)劃發(fā)展的新號(hào)角。

謀劃八大片區(qū)，明確特色空間新發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要聚焦人民群眾的需求，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境。近年來(lái)，南京堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，高質(zhì)量推動(dòng)跨江發(fā)展、擁江發(fā)展，全力打造新的濱江岸線生態(tài)環(huán)境，為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供優(yōu)良空間。南京市將長(zhǎng)江八卦洲大橋和大勝關(guān)大橋之間35公里的濱江核心區(qū)段劃分為八大片區(qū)，各個(gè)片區(qū)將充分利用自身稟賦，凸顯各自的特點(diǎn)。例如，建鄴濱江主打現(xiàn)代時(shí)尚，激發(fā)青春活力;下關(guān)濱江彰顯歷史復(fù)興，傳承近代記憶;幕燕濱江凸顯江山共景，展現(xiàn)六朝底蘊(yùn);橋北濱江突出溫情宜居，促進(jìn)產(chǎn)城融合;江北中心濱江著力打造未來(lái)新區(qū)，力爭(zhēng)成為國(guó)際典范;綠水灣、江心洲、八卦洲強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先，分別以“綠水濕地、創(chuàng)新花園”“生態(tài)科技、風(fēng)情綠洲”“綠野柳林、田園鄉(xiāng)韻“為特色。

展現(xiàn)大江風(fēng)貌，繪制生態(tài)錦繡新畫(huà)卷。長(zhǎng)江是生命之河、黃金水道。以“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”為導(dǎo)向深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的偉大事業(yè)。南京市始終秉持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，以愛(ài)護(hù)長(zhǎng)江、保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，堅(jiān)定不移走好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。一是嚴(yán)格劃定115平方公里藍(lán)綠空間。重點(diǎn)控制1條濱江生態(tài)綠廊、3條主要垂江綠廊和14條次要綠廊。在全市的生態(tài)骨架構(gòu)建中，重點(diǎn)突出長(zhǎng)江及其洲島、濕地和兩側(cè)帶狀綠帶，以及三橋—秦淮新河生態(tài)廊道、靈巖山—八卦洲—長(zhǎng)江廊道、老山—長(zhǎng)江—秦淮河等3條垂直于長(zhǎng)江的生態(tài)廊道的建設(shè)，加快推動(dòng)沿江生態(tài)網(wǎng)架實(shí)施。二是控制四個(gè)主要生物生長(zhǎng)保護(hù)區(qū)和六大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。保護(hù)綠水灣、潛州、魚(yú)嘴+三橋濕地、江心洲、八卦洲、幕府山六大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，并依托六大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及濕地公園，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江魚(yú)嘴長(zhǎng)吻鮠銅魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、東方白鶴保護(hù)區(qū)、震旦鴉雀保護(hù)區(qū)，讓長(zhǎng)江重現(xiàn)更多野生保護(hù)動(dòng)物種群。三是打造十二大特色植物觀賞區(qū)，建設(shè)30處濱江生態(tài)休閑體驗(yàn)區(qū)，形成處處有景、四季有景的濱江生態(tài)空間。

傳承古都風(fēng)韻，打造古今文化新長(zhǎng)廊。歷史文化是城市的靈魂。南京濱江地區(qū)歷史文化深厚多元，擁有從六朝以來(lái)的70處文保單位，11處全國(guó)唯一資源，12處優(yōu)勢(shì)資源。南京市加強(qiáng)岸線建設(shè)與文旅產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步做好長(zhǎng)江文化傳承和保護(hù)利用，深度挖掘“一江兩岸”地區(qū)歷史地段、歷史軸線、沿江沿山等特色資源要素，將歷史文脈、山水資源與現(xiàn)代城市生活和鄉(xiāng)村振興充分結(jié)合。一是嚴(yán)格保護(hù)濱江70處歷史文保單位和23處歷史文化資源，同時(shí)保護(hù)和利用35處工業(yè)遺存。在滿足生態(tài)保護(hù)要求的前提下，改造利用碼頭和工業(yè)構(gòu)筑物等，打造富有活力的觀景空間。二是整合建設(shè)下關(guān)—浦口近代文化區(qū)、龍江大明文化區(qū)、幕府山六朝文化區(qū)、燕子磯清文化區(qū)四大歷史景區(qū)，串聯(lián)形成四條文化主題游線，使市民通過(guò)沿江文化地標(biāo)的傳承展示，慢享千年歷史，回憶崢嶸歲月，漫游工業(yè)遺產(chǎn)，感受大橋風(fēng)采，多方位展示南京歷史文化內(nèi)涵。

激發(fā)樂(lè)活風(fēng)情，建設(shè)便捷舒適新場(chǎng)所。人民城市人民建，人民城市為人民。南京市注重加強(qiáng)腹地公共設(shè)施與濱江風(fēng)光帶的融合，完善設(shè)施配套，引導(dǎo)市級(jí)商業(yè)文體設(shè)施、公共設(shè)施、特色商業(yè)街等公共功能向?yàn)I江地區(qū)聚集。一是以交通引導(dǎo)城市發(fā)展為前提，以便捷南京長(zhǎng)江兩岸交通為目標(biāo)，大力推進(jìn)跨江道路建設(shè)，促進(jìn)兩岸整合，加強(qiáng)濱江空間網(wǎng)絡(luò)連通，構(gòu)建慢行系統(tǒng)和立體式交通格局。二是徹底改變南京主城內(nèi)濱江岸線“江不見(jiàn)城、城不見(jiàn)江”的歷史，規(guī)劃全面貫通72公里濱江綠道，推進(jìn)20條垂江綠道與江南江北大綠環(huán)建設(shè)，分別在長(zhǎng)江南岸和北岸打造近百公里長(zhǎng)的江南江北慢行環(huán)。三是加強(qiáng)濱江特色服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃開(kāi)通江河一體的60公里水上旅游線，串聯(lián)南京南站、魚(yú)嘴、青奧碼頭、中山碼頭、五馬渡、燕子磯公園、八卦洲、浦口碼頭等眾多生態(tài)人文資源，便于游客和市民沿江旅游、休閑，飽覽濱江風(fēng)貌，感受長(zhǎng)江風(fēng)情。同時(shí)，形成九大濱江綜合服務(wù)中心和每公里一處的濱江驛站，構(gòu)建15分鐘健身圈，開(kāi)展全民健身行動(dòng)。

引領(lǐng)創(chuàng)新風(fēng)尚，形成科技驅(qū)動(dòng)新高地。把握長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等機(jī)遇，通過(guò)積聚創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化公共服務(wù)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和廣泛影響力的濱江功能帶。一是積極促進(jìn)“智匯濱江”建設(shè)，匯聚10大創(chuàng)新交流中心、12大創(chuàng)新聚集區(qū)，滿足創(chuàng)新企業(yè)多元化、多階段發(fā)展需求，展現(xiàn)“科技驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展”的創(chuàng)新風(fēng)尚。二是加強(qiáng)文化交流，搭建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)。依托現(xiàn)有的文化、會(huì)展、表演、博覽場(chǎng)館等文化設(shè)施，沿濱江地區(qū)規(guī)劃形成40大文化藝術(shù)會(huì)館點(diǎn)亮文化會(huì)客廳。結(jié)合南京眾多高校資源，結(jié)合濱江沿線的公共開(kāi)放空間提供活動(dòng)場(chǎng)所與創(chuàng)意展示平臺(tái)，打造10個(gè)高校創(chuàng)新展示基地，策劃20大節(jié)慶活動(dòng)，打造全年無(wú)休的創(chuàng)意樂(lè)園。

打造九大客廳，塑造濱江岸線新亮點(diǎn)。為進(jìn)一步塑造濱江標(biāo)志性景觀節(jié)點(diǎn)，提升長(zhǎng)江南京段功能品質(zhì)，南京市在濱江資源特色集中、交通條件便利、濱江景觀風(fēng)貌較好、已有一定環(huán)境基礎(chǔ)和腹地發(fā)展空間的公共空間中，選擇河西魚(yú)嘴、歡樂(lè)濱江、綠博園、寶船遺址公園、下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)、上元門(mén)、幕燕風(fēng)貌區(qū)、江北新區(qū)定山、綠水灣九個(gè)重要節(jié)點(diǎn)作為城市客廳進(jìn)行升級(jí)打造。其中，包含四個(gè)歷史類城市客廳、三個(gè)休閑類城市客廳、兩個(gè)公園類城市客廳。各具特色的九大城市客廳，將成為體現(xiàn)南京特色、具有時(shí)代風(fēng)采、彰顯文化底蘊(yùn)的濱江發(fā)展示范區(qū)，通過(guò)九大客廳的亮點(diǎn)呈現(xiàn)，進(jìn)一步凸顯南京濱江岸線的魅力與特色。

“一江兩岸”地區(qū)規(guī)劃，啟于勾畫(huà)藍(lán)圖，重在建設(shè)落實(shí)。南京市將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，進(jìn)一步強(qiáng)化答卷意識(shí)，以對(duì)標(biāo)一流、創(chuàng)新實(shí)干的務(wù)實(shí)行動(dòng)，著力打造山水交融、古今輝映、和諧共生的南京魅力濱江。

（作者系南京市規(guī)劃和自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）責(zé)任編輯：霍宏光