朱赤

黨的十九屆四中全會強調(diào)，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構建基層社會治理新格局。近年來，淮安市淮安區(qū)河下街道黨工委以“幸福河下”區(qū)域化黨建聯(lián)盟為載體，以“幸福河下”綜合治理平臺為手段，堅持問題導向、需求導向，緊緊圍繞社區(qū)群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題和需求，通過“黨建+區(qū)域融合”“黨建+部門聯(lián)動”“黨建+智能平臺”的有效探索，形成黨建引領基層社會治理的共建共治共享格局，使黨建引領基層社會治理走向精細化與智能化。

“黨建+區(qū)域融合”，搭建基層治理的橫向骨架

街道聯(lián)合轄區(qū)企事業(yè)單位，構建起各級黨組織上下貫通、橫向連接、多方聯(lián)動的區(qū)域化黨建聯(lián)盟，充分發(fā)揮了黨建引領的整合力，變“碎片化”為“有機體”，變“松散型”為“緊密型”，打通了基層黨建和基層治理協(xié)同發(fā)展的堵點，體現(xiàn)了治理體系的精細化、精準性要求。

創(chuàng)新體制機制，黨建引領效用顯著。“幸福河下”區(qū)域黨建聯(lián)盟搭建“1+6+X”組織架構，匯聚轄區(qū)內(nèi)多家駐地企業(yè)單位，依據(jù)各自特點歸類為6個專委會，各專委會共建單位實行隊伍統(tǒng)建共管、活動統(tǒng)抓共辦、資源統(tǒng)用共享、事務統(tǒng)議共商，為智能化、精細化治理奠定結構性、系統(tǒng)化的組織體系。“幸福河下”黨建聯(lián)盟運行以來，聯(lián)席會議理事會作為引領帶動、集結各類黨組織的紐帶，充分發(fā)揮了資源整合、組織優(yōu)化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將轄區(qū)50多家單位組織起來，在黨建引領服務民生福祉、完善城市功能、助推經(jīng)濟發(fā)展、提升文明形象等方面作貢獻。

夯實關鍵力量，黨建活力全面激發(fā)。社會治理的核心是“人”，各項管理事務需要“人”去推動，“幸福河下”黨建聯(lián)盟的優(yōu)勢就在于充分調(diào)動人的資源，將不同主體的力量凝聚起來、不同領域的黨員積極性調(diào)動起來。倡導聯(lián)盟單位黨員到共建村居報到，亮身份、亮承諾、亮職責，積極參與綜合治理、綠色環(huán)保、文化傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、關心關愛等各類服務項目，將黨員的先鋒模范作用轉(zhuǎn)換為基層治理的內(nèi)生動力，幫助居民克服困難、解決矛盾，實現(xiàn)了黨組織和其他組織、黨員和群眾共同參與基層治理的生動局面。

突出核心目標，服務水平不斷提高?！靶腋：酉隆秉h建聯(lián)盟聚焦居民對美好生活的向往，遵循“共商共建、共享共治”原則，全面推行“清單工作法”，深入調(diào)研群眾需求建立需求清單，成員單位立足實際給出資源清單;成員單位黨組織與村居黨組織對照清單雙向認領、雙向服務形成項目清單，切實解決群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接的問題，讓黨建資源、發(fā)展成果普惠全體居民。

“黨建+部門聯(lián)動”，搭建基層治理的縱向骨架

由于受到“部門壁壘”“信息孤島”等因素影響，基層治理出現(xiàn)了“條”“塊”有機結合不夠的問題，需要多部門協(xié)調(diào)處理的問題很難在短時間內(nèi)解決。面對基層治理的痛點，河下街道積極學習探索開展黨建引領“街道吹哨，部門報到”機制，有效推動職能部門和轄區(qū)單位力量在街道聚合，把過去分散的力量整合起來，統(tǒng)籌聯(lián)動，有效破解基層治理的痼疾頑癥。

促進條塊力量聚合，屬地責任意識顯著提升。長期以來，街道辦事處有責無權，協(xié)調(diào)上級部門力度小、難度大，不僅削弱了基層人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，而且對于解決群眾反映的問題、社會治理的難題常常有心而無力?！敖值来瞪?，部門報到”機制的落實，有效激發(fā)了屬地抓好社會治理工作的主動性和積極性，屬地管理優(yōu)勢也得到了發(fā)揮。街道康馬路針紡織園、恒豐義烏城、國際商城的整治工作在區(qū)住建局、公安局、城管局、應急管理局、自然資源與規(guī)劃局等13個部門的聯(lián)動參與下，累計投入2000萬元，拆除違章建筑134處2.5萬平方米，維護基礎設施500余處，清理垃圾1700余噸，真正實現(xiàn)“單打獨斗”向聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，社會治理效能顯著提升。街道黨工委著力強化在基層治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動駐區(qū)單位黨組織和黨員以及各方面社會力量，全力破解多頭執(zhí)法、有責無權的“條散塊虛”問題，推進基層治理體系向“聚合整體性”“多元互動性”轉(zhuǎn)換。2019年以來，街道聯(lián)合區(qū)直部門依法集中開展了“大拆違、大清除、大掃尾”攻堅行動，解決了一大批重點難點問題。

始終堅持民呼我應，群眾滿意度顯著提升?！敖值来瞪冢块T報到”機制始終堅持以人民為中心，以居民最關心的問題為導向，從群眾家門口的事做起，在群眾最操心最煩心最揪心的事上突破。通過“幸福河下”APP和微信公眾號等平臺暢通群眾訴求表達渠道，建立健全群眾訴求辦理機制，推動形成上級部門到一線解決問題的工作導向，堅持民有所呼、我有所應，切實做到聞風而動、“接訴即辦”，不再出現(xiàn)“辦不了”“等回應”的情況，有力提升群眾的獲得感幸福感安全感。

“黨建+智能平臺”，暢通基層治理經(jīng)脈

搭建好橫向融合、縱向聯(lián)動的社會治理骨架是構建基層治理共建共治共享的現(xiàn)代化工作新格局的基礎，街道依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術將縱橫交織、錯綜復雜的“經(jīng)脈血管”予以打通，通過“幸福河下”綜合治理平臺推進治理體制機制由“僵化、陳舊、遲滯”向“靈活、新穎、通暢”轉(zhuǎn)換。

堅持問題導向，基層社會治理更加精細化。街道“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”的兩網(wǎng)融合社會治理體系，時刻以人民群眾需求為導向，通過推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”深度融合，梳理100余項政務服務體系建設的服務事項進平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓居民少跑腿。針對社區(qū)居民多元化的服務需求，APP開辟優(yōu)化“服務面對面”“民情直通車”“便民服務”“政務服務”“就業(yè)服務”“法律服務”等板塊，供群眾按需咨詢事項、反映問題、提出建議。同時，持續(xù)優(yōu)化千里眼“看”、負責人“收”、網(wǎng)格員“采”、群眾“報”的問題收集機制，全方位實現(xiàn)社區(qū)服務“零距離”、社區(qū)管理“全覆蓋”、居民訴求“全響應”。

運用信息技術，基層社會治理更加智能化。運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術，探索打造了以黨建為引領，以移動互聯(lián)網(wǎng)為載體，以村居黨組織為核心，以城鄉(xiāng)居民為主體，以有效凝聚、精準服務為特點的智能化治理平臺——“幸福河下”，建立起黨建引領下的全區(qū)域范圍覆蓋、全人群互動參與、全天候即時響應、全系統(tǒng)智慧治理的新空間，逐步改變了黨和政府與群眾之間的互動方式，優(yōu)化了村居黨組織為核心的基層社會治理生態(tài)，實現(xiàn)了群眾需求和服務資源在居村一線有效對接，黨建引領力在便民服務中不斷增強。

健全網(wǎng)格體系，基層社會治理更加協(xié)同化。2017年3月，街道率先試點試行綜合服務網(wǎng)格化管理，目前已實現(xiàn)“橫到邊、縱到底、零遺漏”的三級網(wǎng)格體系。為將黨組織的觸角延伸至網(wǎng)格的每一個角落，99個網(wǎng)格陸續(xù)成立網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部，逐步建立一支以基層黨員干部為主，志愿者、普通群眾為輔的網(wǎng)格工作隊伍，明確各部門、各網(wǎng)格、各人員的職責權限及協(xié)同聯(lián)動機制，將基層黨組織、企事業(yè)單位、社會組織等多主體納入基層社會治理智能化精細化的過程中，以“網(wǎng)絡小區(qū)域”激發(fā)“黨建大活力”，實現(xiàn)一張網(wǎng)管到底、一張網(wǎng)打天下，逐步建成“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動”的多層次、全方位基層社會治理網(wǎng)格體系。

（作者系淮安市淮安區(qū)河下街道黨工委書記）

責任編輯：李佳婧