閆海峰 路璐

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。科技創(chuàng)新不僅是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，更是國(guó)家引領(lǐng)世界發(fā)展的重要標(biāo)志。維持企業(yè)自主創(chuàng)新的先進(jìn)性，不僅是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是國(guó)家和地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來(lái)看，政府支持科技創(chuàng)新可以分為兩類：一類是從供給側(cè)入手，政府為企業(yè)科技創(chuàng)新提供無(wú)形與有形的投入，有形投入包括研發(fā)投資補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，無(wú)形投入包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等;另一類是從需求側(cè)入手，政府通過(guò)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)，以達(dá)到從需求側(cè)為企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造市場(chǎng)的目的。政府通過(guò)財(cái)政資金的采購(gòu)手段可以引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的市場(chǎng)需求，從而促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。政府采購(gòu)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端化、推動(dòng)核心技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)動(dòng)顛覆式創(chuàng)新方面起著至關(guān)重要的作用。

服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)和發(fā)展普惠金融是江蘇支持經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。2020年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給江蘇的實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的沖擊，其中也包括江蘇省的中小微科技企業(yè)。對(duì)此，江蘇省財(cái)政廳于2020年2月緊急出臺(tái)了《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加大政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)力度的通知》，其中包括加大預(yù)留份額比例、優(yōu)先選擇小微企業(yè)、免收投標(biāo)保證金、嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格扣除政策、給予履約支付支持、鼓勵(lì)組成聯(lián)合體參與政府采購(gòu)以及免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件等7項(xiàng)措施，以緩解疫情對(duì)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)和平穩(wěn)發(fā)展。

搭建政府采購(gòu)融資平臺(tái)，幫助企業(yè)解決融資問(wèn)題。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，以政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)為紐帶，江蘇部分地區(qū)已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了政府與金融機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)采集信息流、物流、資金流等交易環(huán)節(jié)信息，打造“數(shù)字化”供應(yīng)鏈融資模式先進(jìn)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)為政府采購(gòu)項(xiàng)下的供應(yīng)商提供基于采購(gòu)訂單項(xiàng)下的供應(yīng)鏈在線信用融資服務(wù)，以解決初創(chuàng)型科技企業(yè)最頭疼的融資難與融資貴問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立中小企業(yè)參與政府采購(gòu)信用擔(dān)保體系，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放，開發(fā)和推廣中小企業(yè)政府采購(gòu)項(xiàng)目專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，中小企業(yè)可用中標(biāo)通知書或政府采購(gòu)合同作為抵押，直接向金融機(jī)構(gòu)貸款，從而幫助中小企業(yè)緩解資金壓力、提高履約能力。江蘇充分發(fā)揮了政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資源向科技企業(yè)投入，大大減少了企業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)了企業(yè)的科技創(chuàng)新。

完善政府首臺(tái)套采購(gòu)政策，創(chuàng)造有保證的初始市場(chǎng)和技術(shù)試錯(cuò)的機(jī)會(huì)。2017年，江蘇省政府重新修改并發(fā)布了《江蘇省首臺(tái)（套）重大裝備認(rèn)定工作的通知》，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、能夠有效補(bǔ)齊做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的短板裝備，進(jìn)一步推動(dòng)全省重大裝備的創(chuàng)新研發(fā)，提升全省重大裝備自主保障能力。實(shí)施首購(gòu)政策，通過(guò)建立政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備提供政策支持，并通過(guò)政府采購(gòu)，支持形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備開啟了“綠色通道”，使其在早期階段憑借政府采購(gòu)所提供的有保障的市場(chǎng)順利并快速通過(guò)市場(chǎng)試銷階段，并在其壯大階段對(duì)其開拓商用市場(chǎng)進(jìn)行大力扶持。

推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。面對(duì)如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兼顧的問(wèn)題，江蘇一直推進(jìn)和規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)，通過(guò)制定“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”將政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品納入其中。同時(shí)，規(guī)定相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其列入節(jié)能清單的產(chǎn)品在相關(guān)的節(jié)能清單執(zhí)行期內(nèi)穩(wěn)定供貨。通過(guò)政府綠色采購(gòu)，能夠?yàn)槠胶馍鷳B(tài)文明建設(shè)、統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的戰(zhàn)略思路，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)綠水青山、做大金山銀山。

政府需求具有巨大的市場(chǎng)空間，發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)占GDP的比例在20%左右，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他各國(guó)，所以政府采購(gòu)在中國(guó)具有巨大的發(fā)展空間。江蘇2018年全省政府采購(gòu)金額為2534.3億元，占全省財(cái)政一般預(yù)算支出的21.8%，約占全省GDP的2.8%。盡管目前政府采購(gòu)需求量在不斷增加，但利用政府采購(gòu)促進(jìn)科技企業(yè)自主創(chuàng)新的目的尚不明顯，現(xiàn)階段政府采購(gòu)仍然是以節(jié)約資金和抑制腐敗的短期目標(biāo)為主，政府采購(gòu)支持科技企業(yè)自主創(chuàng)新的制度體系還不完善，缺乏統(tǒng)一的科技企業(yè)評(píng)價(jià)體系和科技產(chǎn)品認(rèn)證制度。如何用好政府采購(gòu)促進(jìn)和提升科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力依然是各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，需要從服務(wù)國(guó)家發(fā)展全局的高度，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，按照既遵循國(guó)際慣例又體現(xiàn)中國(guó)特色的要求，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的前提下，探索政府采購(gòu)促進(jìn)科技企業(yè)自主創(chuàng)新的可行路徑和有效形式。

激勵(lì)政策方面，建立相應(yīng)財(cái)稅與金融政策。由于科技創(chuàng)新具有公共性特征，完全放任市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致失靈，需要宏觀政策尤其是財(cái)政政策的介入來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。通過(guò)有扶有控的差異化稅收優(yōu)惠管道，為科技創(chuàng)新構(gòu)筑引導(dǎo)性激勵(lì);通過(guò)金融政策建立和完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加大對(duì)中小型高新技術(shù)企業(yè)的支持，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

資源配置方面，適當(dāng)發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的作用。創(chuàng)新資源是科技創(chuàng)新的重中之重，各級(jí)政府部門對(duì)政府采購(gòu)支持科技企業(yè)自主創(chuàng)新的重要性認(rèn)識(shí)需要多元化，要認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新的三要素：人才、項(xiàng)目、資金。目前的政府采購(gòu)?fù)ǔＶ荒芙鉀Q其中的一個(gè)或兩個(gè)方面，而科技型企業(yè)多為偏重人才型企業(yè)，可以在采購(gòu)過(guò)程中借助政府部門對(duì)各有關(guān)單位信息的充分了解，通過(guò)適當(dāng)發(fā)揮政府部門產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的橋梁作用，幫助科技企業(yè)對(duì)人才、項(xiàng)目、資金、信息等創(chuàng)新資源方面進(jìn)行優(yōu)化配置。

制度安排方面，完善激勵(lì)創(chuàng)新的采購(gòu)制度與監(jiān)管機(jī)制。激勵(lì)創(chuàng)新的政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)需要從供給和需求兩端考慮。從供給端來(lái)看，需要設(shè)計(jì)一套動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷完善的科技企業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確立政府需要支持的重點(diǎn)領(lǐng)域（如電子領(lǐng)域）和行業(yè)（如芯片行業(yè)），建立科技企業(yè)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品“政府采購(gòu)白名單”，制定首臺(tái)（套）重大設(shè)備政府采購(gòu)優(yōu)惠政策。從需求端來(lái)看，需要設(shè)計(jì)一系列激勵(lì)政府部門對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)政策（如對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)惠采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)、唯一采購(gòu)、配額采購(gòu)、固定比例采購(gòu)等措施）。不僅要從供需兩端建立政府支持科技創(chuàng)新采購(gòu)制度，而且需要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)的監(jiān)管檢查機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、檢查部門的監(jiān)督作用，通過(guò)專項(xiàng)檢查、績(jī)效考核使采購(gòu)單位和人員將自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)落到實(shí)處。

評(píng)價(jià)體系方面，構(gòu)建科技創(chuàng)新綜合評(píng)價(jià)信息服務(wù)平臺(tái)。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為建立政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新綜合信息服務(wù)平臺(tái)提供有效工具。隨著科學(xué)技術(shù)不斷更新，科技企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系也不斷變化，所以需要不斷完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整《科技創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》《政府采購(gòu)科技創(chuàng)新目錄》等已有的制度安排，建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)科技創(chuàng)新綜合信息服務(wù)平臺(tái)，科技企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定、政府采購(gòu)信息發(fā)布（招標(biāo)法律法規(guī)、合同文書等信息）、科技企業(yè)與創(chuàng)新產(chǎn)品展示、政府采購(gòu)審批流程、政府采購(gòu)交易結(jié)算、政府監(jiān)督檢查等一系列采購(gòu)活動(dòng)，都可以通過(guò)線上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，不僅可以提高政府采購(gòu)工作效率，而且可以避免人為干預(yù)的道德風(fēng)險(xiǎn)。

路徑設(shè)計(jì)方面，完善開放機(jī)制與滾動(dòng)機(jī)制。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向下，政府采購(gòu)應(yīng)該真正做到尊重企業(yè)創(chuàng)新主體地位與發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。健全政府采購(gòu)法規(guī)、充分披露采購(gòu)信息，財(cái)政政策可通過(guò)有的放矢的精準(zhǔn)化投入渠道，為科技企業(yè)自主創(chuàng)新輸入供給端推力;通過(guò)導(dǎo)向明確的選擇性、開放性政府采購(gòu)?fù)ǖ?，為科技企業(yè)自主創(chuàng)新設(shè)定需求端拉力。而滾動(dòng)機(jī)制則是為了保證采購(gòu)活動(dòng)的市場(chǎng)化原則，在相應(yīng)的采購(gòu)清單或采購(gòu)庫(kù)中，進(jìn)行定期的信息更新與交易主體的剔除與進(jìn)入，保證采購(gòu)主體的活力。

（作者分別系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)江蘇創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)博士）責(zé)任編輯：張 寧