王艷秋 陳連斌

摘 要：全國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革將工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、食品和藥品監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷等六大市場(chǎng)監(jiān)管職能歸一，綜合執(zhí)法，履行政府市場(chǎng)監(jiān)管的基本職責(zé)。各省、市的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在地方政府的引領(lǐng)下，按期完成了人、財(cái)、物、職責(zé)的改革任務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管局直屬的事業(yè)單位只設(shè)一個(gè)，由20多個(gè)事業(yè)單位整合而成，人員身份多樣，包括參公、全額、差額、自收自支4種編制;資金體量龐大，預(yù)算資金達(dá)幾億元;資金來(lái)源多樣，包括財(cái)力、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi);會(huì)計(jì)核算模式、制度各有不同?？傆^全局、建章立制;創(chuàng)新思路、攻堅(jiān)克難;夯實(shí)基礎(chǔ)、開(kāi)拓創(chuàng)新;使得各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，形成新的財(cái)務(wù)管理模式，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的高速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革市場(chǎng)監(jiān)管財(cái)務(wù)管理模式

一、改革后財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)問(wèn)題

改革后資產(chǎn)龐大而繁雜，摸清家底后，發(fā)現(xiàn)很多單位，因部分單位成立時(shí)間較長(zhǎng)、職能劃轉(zhuǎn)整合次數(shù)過(guò)多等原因，資產(chǎn)賬與資產(chǎn)實(shí)物存在差異，核對(duì)不清，有的單位固定資產(chǎn)更是無(wú)從核對(duì)，存在較多的固定資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧問(wèn)題;銀行賬戶過(guò)多、管理不嚴(yán)、數(shù)據(jù)不清，銀行存款余額賬實(shí)不符;臨時(shí)雇用人員未通過(guò)派遣公司簽訂合同，部分人員長(zhǎng)期未繳納保險(xiǎn)金，存在勞動(dòng)仲裁隱患;因賬務(wù)發(fā)生時(shí)間較遠(yuǎn)，對(duì)往來(lái)資金發(fā)生時(shí)的業(yè)務(wù)無(wú)從了解，存在大量呆死賬;長(zhǎng)期非正常使用往來(lái)科目;基本支出經(jīng)費(fèi)不足，違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，一部分人沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不適應(yīng)深化財(cái)務(wù)管理改革工作的需要。

（二）制度問(wèn)題

改革涉及的單位多，業(yè)務(wù)范圍廣泛，財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)繁雜，資金額度大小不一，對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目較多。各參改單位財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核程序、費(fèi)用支出記賬方式、業(yè)務(wù)收支來(lái)源等方面存在有很大差異，在財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)方面造成財(cái)務(wù)審批流程繁瑣，報(bào)銷(xiāo)周期長(zhǎng)的問(wèn)題，財(cái)務(wù)核算及審批環(huán)節(jié)困擾了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，都沒(méi)有經(jīng)歷一段時(shí)間的運(yùn)行和磨合，沒(méi)有在探索中逐步優(yōu)化。

（三）統(tǒng)籌管理問(wèn)題

各單位在編制預(yù)算和日常賬務(wù)核算中，不能站在“大中心，大統(tǒng)一”的角度思考問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)賬務(wù)的統(tǒng)一核算，資金的統(tǒng)籌使用，無(wú)法滿足機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，影響了整合的意義。

（四）工作量問(wèn)題

改革后市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)各部門(mén)目前分散辦公，各科研院所前來(lái)報(bào)銷(xiāo)路途遠(yuǎn)。同時(shí)，各科研院所業(yè)務(wù)繁多，集中報(bào)銷(xiāo)，幾億元的資金量給財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)人員、審核人員帶來(lái)巨大的工作壓力，加上財(cái)務(wù)人員數(shù)量有限，難以在核算數(shù)量和質(zhì)量上達(dá)到優(yōu)化。

二、解決難題，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式

（一）注重協(xié)調(diào)配合，作好機(jī)構(gòu)整合的各類(lèi)基礎(chǔ)工作

針對(duì)涉改單位資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題，對(duì)審計(jì)報(bào)告與財(cái)務(wù)賬中固定資產(chǎn)情況進(jìn)行分析，確保整合后的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。對(duì)于固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、各類(lèi)損溢、房產(chǎn)權(quán)屬不清等歷史遺留問(wèn)題，建議各涉改單位做出詳細(xì)說(shuō)明;對(duì)于臨時(shí)雇用人員，盡快確定統(tǒng)一的勞務(wù)派遣公司，同時(shí)，未通過(guò)派遣公司支出人員費(fèi)用的，原涉改單位要提供使用人員情況說(shuō)明，明確可能發(fā)生的勞動(dòng)仲裁責(zé)任;對(duì)銀行存款賬實(shí)不符的，由涉改單位提供情況說(shuō)明，開(kāi)立新的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的銀行賬戶，逐步對(duì)原涉改單位的眾多銀行賬戶進(jìn)行銷(xiāo)戶;各涉改單位往來(lái)款項(xiàng)要通過(guò)明細(xì)賬確定發(fā)生時(shí)間，對(duì)于個(gè)人及其他單位借款的要履行追款程序，對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)間較遠(yuǎn)描述不清，違規(guī)使用資金，通過(guò)往來(lái)科目掛賬的要由原涉改單位提供情況說(shuō)明;以上工作都要通過(guò)參改單位班子成員會(huì)議紀(jì)要備案，存檔備查。統(tǒng)一核算模式，重新設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，重新選用財(cái)務(wù)人員，并按照新的要求對(duì)財(cái)務(wù)人員、報(bào)賬員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)工作能力，使其更加適應(yīng)和勝任機(jī)構(gòu)改革期間和整合后財(cái)務(wù)管理工作的新挑戰(zhàn)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)作用

嚴(yán)格落實(shí)制度先行理念，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督、提高資金使用效益、優(yōu)化報(bào)銷(xiāo)流程手續(xù)、保障中心經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，結(jié)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，制定了《市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度》、《財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批程序暫行辦法》，《市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)差旅費(fèi)管理辦法》，辦法中對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出的審批權(quán)限、審批程序做出了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等事項(xiàng)做出了原則規(guī)定。

（三）簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)審批流程，充分激發(fā)科研院所的積極性

為進(jìn)一步激發(fā)科研院所等技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作積極性，更好地為市場(chǎng)監(jiān)管提供技術(shù)支撐及開(kāi)展對(duì)外技術(shù)服務(wù)工作，簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)辦公流程，提高工作效率，對(duì)部分單位下放部分財(cái)務(wù)管理權(quán)限。在簡(jiǎn)化審批流程、對(duì)其報(bào)銷(xiāo)審批程序做進(jìn)一步調(diào)整和完善，明確審批權(quán)限的同時(shí)，更要求我們嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，各司其職，各負(fù)其責(zé)。著力服務(wù)基層，方便群眾，提質(zhì)增效，促進(jìn)改革后的財(cái)務(wù)管理工作形成既方便快捷又合規(guī)合法的管理模式。

（四）創(chuàng)新財(cái)務(wù)核算模式，充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)真正融合

統(tǒng)一賬套，統(tǒng)一賬戶，統(tǒng)一核算，統(tǒng)籌使用資金，統(tǒng)一安排財(cái)務(wù)人員，真正實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理，科學(xué)合理使用資金，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)從物理整合到化學(xué)融合。

同時(shí)，鑒于改革整合的復(fù)雜性，單位性質(zhì)、資金來(lái)源多種多樣，在統(tǒng)一核算的前提下，開(kāi)展分部門(mén)的輔助核算，避免差額單位和自收自支單位負(fù)擔(dān)全額單位費(fèi)用等亂象的發(fā)生。

（五）強(qiáng)化預(yù)算管理，充分保證預(yù)算編制的科學(xué)性

全力貫徹《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算管理工作的總體要求和國(guó)家、省、市關(guān)于預(yù)算編制工作的總體部署，把預(yù)算工作提高到講政治，守規(guī)矩，促發(fā)展的高度上，基于日常運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家和地方的財(cái)務(wù)規(guī)定，細(xì)化每一項(xiàng)支出預(yù)算額度。

確保滿足各部門(mén)、各直屬科研院所的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，根據(jù)工作實(shí)際需要，有機(jī)地整合了不同部門(mén)申報(bào)的同一性質(zhì)項(xiàng)目，力求項(xiàng)目資金效用最大化。

（六）優(yōu)化賬務(wù)核算平臺(tái)，充分利用信息化手段

從現(xiàn)有賬務(wù)軟件出發(fā)，根據(jù)工作實(shí)際，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的集約化、信息化、可視化為目標(biāo)，開(kāi)展原始憑證圖像化、電子化工作。通過(guò)將原始憑證圖像化上傳，電子化流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮了信息時(shí)代“讓信息多跑路，讓人員少跑腿”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)電子審批流程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)退回報(bào)銷(xiāo)人補(bǔ)正完善，極大提高了財(cái)務(wù)工作效率，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多，辦公地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，尤為便利。

三、以新的財(cái)務(wù)管理模式促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)快速發(fā)展

要進(jìn)一步突出大中心的思想理念，提高站位高度，基于各單位的實(shí)際提出細(xì)致規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。年初財(cái)政預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，結(jié)合各部門(mén)實(shí)際情況，合理分解預(yù)算指標(biāo)，強(qiáng)化執(zhí)行進(jìn)度，保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目有序化推進(jìn)。從而形成市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一盤(pán)棋的工作模式;做好政策規(guī)定的宣傳培訓(xùn)，做好與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通交流，把財(cái)務(wù)運(yùn)行的思想意識(shí)統(tǒng)一到嚴(yán)守財(cái)務(wù)紀(jì)律，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)上來(lái)，協(xié)調(diào)處理好放與管的關(guān)系，切實(shí)做到管而不死，活而不亂;改革后的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人數(shù)多，體量大，技術(shù)機(jī)構(gòu)眾多，與百姓生活密切相關(guān)。在保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的政策和資金支持，為市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障，也是財(cái)務(wù)部門(mén)的重大使命。