董林蔚

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度? 高校? 會(huì)計(jì)核算

一、引言

2017 年 10 月 24 日財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，規(guī)定自 2019 年 1 月 1 日起實(shí)施。為確保新舊制度平穩(wěn)過渡、鼓勵(lì)行政事業(yè)單位提前執(zhí)行新制度，財(cái)政部于2018 年 2 月發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》與《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》有關(guān)銜接問題處理規(guī)定，由此開啟了高校會(huì)計(jì)核算的新模式。在新制度的實(shí)施過程中，會(huì)計(jì)核算人員面臨一系列轉(zhuǎn)型與工作挑戰(zhàn)，需要我們不斷思考與總結(jié)，努力突破與創(chuàng)新。

二、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中會(huì)計(jì)核算面臨的問題與原因

（一）預(yù)算與核算脫節(jié)，核算不能準(zhǔn)確反應(yīng)預(yù)算

高校的會(huì)計(jì)核算以預(yù)算為出發(fā)點(diǎn)，預(yù)算項(xiàng)目相關(guān)基礎(chǔ)信息主要由預(yù)算管理科依據(jù)學(xué)校預(yù)算編制方案確定，而會(huì)計(jì)核算科沒有參與其中，這一職責(zé)分工造成兩個(gè)科室之間的信息不對(duì)稱。會(huì)計(jì)核算人員往往按以往習(xí)慣進(jìn)行判斷，難以精準(zhǔn)定位每一筆支出所對(duì)應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目。

傳統(tǒng)預(yù)算管理體系下，一些經(jīng)費(fèi)在使用過程中會(huì)隨著實(shí)際情況發(fā)生變化，使得核算工作開展中遇到信息不對(duì)稱等問題。此外核算人員還承擔(dān)了預(yù)算執(zhí)行率等與預(yù)算監(jiān)管掛鉤的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，預(yù)算與核算業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不夠清晰，業(yè)務(wù)繁雜影響工作效率。

綜其原因，是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制無法適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)預(yù)算管理的精細(xì)化要求，是新制度下會(huì)計(jì)核算的新模式與落后的制度建設(shè)之間的矛盾。

（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制執(zhí)行難到位

一是多年“收付實(shí)現(xiàn)制”思維轉(zhuǎn)變難。由于思維定勢(shì)或理解偏差，一些暫無發(fā)票的預(yù)付款項(xiàng)（發(fā)票后期補(bǔ)回）等業(yè)務(wù)，還是習(xí)慣性先入費(fèi)用，并非錄入預(yù)付賬款等科目。二是完全實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“權(quán)責(zé)發(fā)生制”難度大。本著實(shí)質(zhì)重于形式原則，權(quán)責(zé)發(fā)生制的確認(rèn)通常將合同條款作為依據(jù)。但高校的合同管理在實(shí)際工作中缺乏規(guī)范，財(cái)務(wù)人員很難客觀地去界定權(quán)責(zé)確認(rèn)的依據(jù)與時(shí)間。此外，制度上的缺陷導(dǎo)致實(shí)際出現(xiàn)變形走樣的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

在很大程度上，權(quán)責(zé)發(fā)生制的難到位跟未能及時(shí)處理好內(nèi)部控制建設(shè)與新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的協(xié)同關(guān)系、基層員工未及時(shí)形成新的知識(shí)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。

（三）“業(yè)財(cái)融合”理念下信息共享需要技術(shù)支持

財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)未能與各部門信息管理系統(tǒng)形成信息共享，加大人工工作量。出于信息安全以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等原因，各軟件之間不愿互相開放對(duì)接端口，導(dǎo)致高校內(nèi)部信息系統(tǒng)之間從技術(shù)上無縫對(duì)接實(shí)現(xiàn)難。比如科研業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等，彼此獨(dú)立、各自運(yùn)行，無法實(shí)現(xiàn)信息共享。

可見，這是“各自為陣”的信息化建設(shè)現(xiàn)狀不能滿足當(dāng)今時(shí)代對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)效質(zhì)量的需求，核算人員無法充分借助科技手段提高工作效率，仍處于難以抽身常規(guī)工作的尷尬循環(huán)之中。

（四）核算工作量大，細(xì)節(jié)難題多

一是“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”的工作模式意味著雙倍的工作量;財(cái)務(wù)軟件自動(dòng)生成的預(yù)算會(huì)計(jì)記賬憑證有存在錯(cuò)誤的情形，看似可以減輕工作負(fù)擔(dān)的軟件設(shè)計(jì)實(shí)際并未達(dá)到理想的效果;二是會(huì)計(jì)核算人員在實(shí)務(wù)中會(huì)碰到各種細(xì)節(jié)難題，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，會(huì)花費(fèi)精力去思考研究合理的解決辦法。比如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不同產(chǎn)生的處理差異、對(duì)于不同出資項(xiàng)目下的固定資產(chǎn)折舊計(jì)提與資產(chǎn)處置問題等。

總體來說，核算工作量加大是新形勢(shì)下現(xiàn)有財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)跟不上信息化發(fā)展對(duì)核算人員綜合素質(zhì)提升要求的步伐、是信息化建設(shè)偏離從學(xué)校層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃理念的一種表現(xiàn)。各因素又相互影響，環(huán)環(huán)相扣，需要多維度創(chuàng)新方式、突破瓶頸。

三、針對(duì)核算困境的解決對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)能力短板

1、要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視

從學(xué)校管理層面出發(fā)，著力提升各部門對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)與重視，而不單單停留在“出納化”、“后勤化”的表象，從人力資源、設(shè)備配置、信息化建設(shè)等方面為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度改革相關(guān)銜接、制度的完善、內(nèi)控建設(shè)等綜合性工作，只有通過頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化多部門之間信息共享與工作協(xié)作，才能取得集成帶來的高效。

2、要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員“考培結(jié)合”

信息化高度發(fā)展的今天，財(cái)務(wù)人必須向復(fù)合型、管理型、甚至是跨界型的專業(yè)能力方向轉(zhuǎn)型。尤其是核算人員，在最后一道環(huán)節(jié)，關(guān)注財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以外的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益。一方面，需要通過相應(yīng)的個(gè)人考核機(jī)制，保證每個(gè)財(cái)務(wù)人主動(dòng)學(xué)習(xí)最新規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，及時(shí)更新拓展知識(shí)體系;另一方面，提供交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并有針對(duì)性地開展一些實(shí)用型前沿專業(yè)與管理知識(shí)培訓(xùn)，適時(shí)實(shí)行輪崗制度。這些都有利于財(cái)務(wù)人員突破瓶頸、形成努力轉(zhuǎn)型的理念。

信息化高度發(fā)展的今天，財(cái)務(wù)人必須向復(fù)合型、管理型、甚至是跨界型的專業(yè)能力方向轉(zhuǎn)型。尤其是核算人員，在最后一道環(huán)節(jié)，關(guān)注財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以外的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益

（二）重塑預(yù)算管理思維，強(qiáng)化預(yù)算與核算的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算編制思維觀，建立全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)與核算系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、工資系統(tǒng)等無縫對(duì)接，保持基礎(chǔ)數(shù)共享同步隨時(shí)可以提取，解決數(shù)據(jù)孤立、實(shí)時(shí)性差、報(bào)表取數(shù)復(fù)雜等問題，不再疲于應(yīng)付數(shù)據(jù)查詢與糾錯(cuò)。

2、精細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置，保證核算工作準(zhǔn)確不模糊

一是預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置要“精”，對(duì)于以前年度低效或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生相關(guān)度不高的預(yù)算項(xiàng)目重新進(jìn)行分析，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。二是預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置要“細(xì)”，細(xì)化各項(xiàng)預(yù)算的使用范圍與標(biāo)準(zhǔn)，豐富預(yù)算編制內(nèi)容，使得核算工作有理有據(jù)。三是捋順崗位業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)有效監(jiān)控。厘清“執(zhí)行率”與“執(zhí)行效率”的關(guān)系與科室業(yè)務(wù)職責(zé)。

（三）建立線上線下平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)習(xí)與交流

1、組織學(xué)習(xí)交流會(huì)，提供交流溝通渠道

相關(guān)部門可以牽頭組織座談會(huì)，為基層的會(huì)計(jì)核算人員提供交流的平臺(tái)。核算基層人員外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)有限，具體業(yè)務(wù)難題只能在自己的有限能力范圍內(nèi)探索尋求答案。以相似核算主體間學(xué)習(xí)交流會(huì)的形式，擦出聲音“火花”，共同出謀劃策，進(jìn)行前瞻性的預(yù)估以未雨綢繆。

2、借助信息化載體，建立新制度實(shí)施答疑論壇

以主管部門或者財(cái)務(wù)綜合實(shí)力強(qiáng)的高校為組織者，建立網(wǎng)上新制度答疑平臺(tái)。每個(gè)高校都加入進(jìn)來，輔之于獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有利于兼顧答疑者積極性與回答的質(zhì)量與實(shí)用性，同時(shí)也可以通過匿名或者私信形式保護(hù)各方隱私。

（四）積極創(chuàng)新，不斷完善財(cái)務(wù)信息化建設(shè)體系

在硬實(shí)力建設(shè)上，引入線上報(bào)銷系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)接賬務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)憑證生成自動(dòng)化。牢固樹立“業(yè)財(cái)融合”理念，推進(jìn)各職能部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的合理有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通以及財(cái)務(wù)信息平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)化與智能化，盡可能消除“信息孤島”現(xiàn)象，確保高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)滿足單位內(nèi)部管理、滿足政府會(huì)計(jì)改革方向的要求。

在軟實(shí)力建設(shè)上，一是要以頂層設(shè)計(jì)自上而下，強(qiáng)化各部門對(duì)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間共享與集成重要意義的認(rèn)識(shí);二是要引進(jìn)復(fù)合型人才，強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息化的相關(guān)開發(fā)建設(shè)與后期監(jiān)管維護(hù)水平，保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全與穩(wěn)定;三是重視全員參與，防止一兩個(gè)人閉門造車，鼓勵(lì)多方思維創(chuàng)新，使用者與建設(shè)者不斷磨合完善。

參考文獻(xiàn)

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