向云

摘要：“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情與農(nóng)情，小農(nóng)戶大量且長(zhǎng)期存在是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無(wú)法繞開的現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有小農(nóng)戶的現(xiàn)代化就沒(méi)有我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必然選擇，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。本文在梳理已有政策和文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，論述了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重大意義與突出問(wèn)題，并結(jié)合貴州實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出新時(shí)代小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的5條路徑：1、優(yōu)化組織形態(tài)，深入推進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，提升小農(nóng)戶的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織現(xiàn)代化。2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，拓展小農(nóng)戶增收空間，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化發(fā)展。3、優(yōu)化服務(wù)形態(tài)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)代化。4、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)形態(tài)，深入推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力，建設(shè)“一懂兩愛(ài)”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍。5、優(yōu)化制度形態(tài)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善小農(nóng)戶扶持政策，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶 ?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接 ?路徑

我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨人多地少的發(fā)展條件制約，根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)存小農(nóng)戶2.3億戶，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模7.8畝，可以說(shuō)小農(nóng)戶在我國(guó)農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位廣泛存在，即便工業(yè)化、城市化在加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)形式還是家庭經(jīng)營(yíng)。因此把小農(nóng)戶引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)銜接，是我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必然選擇，也是新時(shí)代把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推向深入的關(guān)鍵所在。

貴州省位于云貴高原東部，境內(nèi)高原山地居多，素有“天無(wú)三日晴、地?zé)o三里平、人無(wú)三文銀”和“八山一水一分田”之說(shuō)，92.5%的面積為山地和丘陵，是全國(guó)貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、唯一沒(méi)有平原支撐的省份。如何破解貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展山多地少、田塊零散規(guī)模小、一方水土難以養(yǎng)活一方人的困境，是貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展一直以來(lái)面臨的課題。貴州省作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)，小農(nóng)面臨的主要問(wèn)題并非生存之憂，而是發(fā)展之困。一方面山區(qū)的資源稟賦決定了無(wú)法大規(guī)模應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，另一方面，因?yàn)樾∞r(nóng)分散經(jīng)營(yíng)，與市場(chǎng)存在距離，如果小農(nóng)直接對(duì)接市場(chǎng)，則面臨過(guò)高交易成本，如果通過(guò)中介對(duì)接市場(chǎng)，則容易遭受中間商和其他公司資本的剝削，阻礙小農(nóng)獲取利潤(rùn)。過(guò)去幾年，貴州農(nóng)村涌現(xiàn)出“三變”改革和塘約道路、大壩經(jīng)驗(yàn)等實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化的典型示范案例，在全國(guó)范圍引起廣泛關(guān)注。“三變”經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)股份紐帶將小農(nóng)整合進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)之中，塘約道路、大壩經(jīng)驗(yàn)依靠的是小農(nóng)重新組織起來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，雖然兩個(gè)模式側(cè)重點(diǎn)不一樣，但都是小農(nóng)現(xiàn)代化貴州經(jīng)驗(yàn)的有益嘗試。

貴州省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在兩方面優(yōu)勢(shì)：一是良好的自然生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景下，為貴州省小農(nóng)戶走出一條差異化、特色化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路提供可能;二是貴州省大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上的普及與廣泛運(yùn)用，在幫助小農(nóng)縮短市場(chǎng)距離、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“縱向一體化”發(fā)展方面優(yōu)勢(shì)突出。本文從優(yōu)化組織形態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)形態(tài)、優(yōu)化服務(wù)形態(tài)、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)形態(tài)、優(yōu)化制度形態(tài)等方面提出銜接路徑。

一、優(yōu)化組織形態(tài)，深入推進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，提升小農(nóng)戶的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織現(xiàn)代化

（一）著力發(fā)展壯大龍頭企業(yè)

加大對(duì)龍頭企業(yè)的引進(jìn)與培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、資源、經(jīng)營(yíng)等方面優(yōu)勢(shì)和姓農(nóng)、為農(nóng)、帶農(nóng)屬性。著力引進(jìn)一批全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、同業(yè)整合、兼并重組實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。著力培育一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)在技術(shù)、人才、市場(chǎng)、要素等方面加大扶持力度。支持大專院校、科研單位和科技人員等創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)愿意創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基層干部給予大力支持。

（二）著力完善提升專業(yè)合作社

深入實(shí)施“空殼社”清理、合作社規(guī)范創(chuàng)建、示范社創(chuàng)建推廣、合作社質(zhì)量提升“四大行動(dòng)”，把農(nóng)民組織起來(lái)、把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。要大力推進(jìn)黨支部建在合作社上，積極推廣塘約村、大壩村、舍烹村、賈西村等成功經(jīng)驗(yàn)，所有村都要在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下因地制宜建立合作社，黨支部要在辦好合作社上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。要大力推進(jìn)合作社覆蓋全體貧困戶，深化拓展“三變”改革，加快建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，以土地、勞務(wù)、資金等要素入股方式，確保所有貧困戶都加入合作社。黨政一把手要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，把企業(yè)辦起來(lái)，指導(dǎo)合作社組織群眾建基地、拿訂單、闖市場(chǎng)。要大力推進(jìn)合作社對(duì)接龍頭企業(yè)，拓展合作社的服務(wù)功能。鼓勵(lì)建立合作聯(lián)社或合作組織聯(lián)盟，支持合作組織開辦加工企業(yè)、建設(shè)采購(gòu)銷售團(tuán)隊(duì)，提高合作組織延伸產(chǎn)業(yè)鏈的能力，增強(qiáng)其分享非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)的能力。幫助合作社發(fā)展壯大，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開拓和組織帶動(dòng)能力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社的發(fā)展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有龍頭帶動(dòng)、有事業(yè)性理事長(zhǎng)、有平臺(tái)或營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

（三）著力完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

堅(jiān)持“強(qiáng)龍頭，創(chuàng)品牌，帶農(nóng)戶”的發(fā)展思路，總結(jié)提煉“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的典型案例，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)發(fā)展的作用，合作社組織農(nóng)民、帶貧致富的作用，促進(jìn)龍頭真正舞起來(lái)，龍身真正擺起來(lái)，形成基地生產(chǎn)+冷鏈物流+精深加工+市場(chǎng)銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以“三變”改革為引領(lǐng)、以股份制合作為紐帶、以打造“股份農(nóng)民”為核心，推廣完善“保底收益+按股分紅”等模式，鼓勵(lì)更多農(nóng)戶以土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等資源要素開展多種形式的合作與聯(lián)合，促進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶形成緊密相聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。堅(jiān)決防止壘大戶現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，拓展小農(nóng)戶增收空間，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化發(fā)展

（一）堅(jiān)持特色化

立足本地資源稟賦，認(rèn)真研究我省自然、氣候、土壤等特點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，選擇適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，走出一條“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。發(fā)掘具有開發(fā)價(jià)值的本地農(nóng)業(yè)資源，引進(jìn)適宜本地生長(zhǎng)的外來(lái)經(jīng)濟(jì)物種。尊重農(nóng)作物的自然生長(zhǎng)規(guī)律，真正做到宜菜則菜、宜果則果、宜林則林、宜牧則牧，打好山地特色牌，做優(yōu)綠色農(nóng)產(chǎn)品，要在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，打造一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品新格局。在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)籽粒玉米調(diào)減種植，因地制宜選準(zhǔn)替代產(chǎn)業(yè)，把蔬菜、獼猴桃、刺梨、茶葉、食用菌、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上去。

（二）堅(jiān)持規(guī)?；?/p>

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律就是有規(guī)模才有份額，沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有效益。要堅(jiān)持走規(guī)?；l(fā)展路子，做大做強(qiáng)做優(yōu)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成更多“拳頭”產(chǎn)品。立足資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，以12個(gè)重點(diǎn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，要按照“種好、管好、效益好”的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)植補(bǔ)種和日常管護(hù)，全面鞏固提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果和效益。按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”要求，深入細(xì)致做好前期工作，統(tǒng)籌配置土地、種苗、資金等要素資源，完善規(guī)劃，落實(shí)地塊，有序擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)種植面積，按照“特色化、規(guī)?；?、綠色化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，推進(jìn)其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化

加快生產(chǎn)基地建設(shè)，以500畝以上壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，一壩一策，重點(diǎn)打造規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、組織化農(nóng)產(chǎn)品基地。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，積極進(jìn)行氣候、溫度、水肥等數(shù)據(jù)搜集、積累、梳理、分析，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，把大數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度融合，使之成為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益的重要手段。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和追溯體系，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯，確?！吧嗉馍稀钡陌踩?。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)化

更加注重市場(chǎng)開拓。要緊盯本地市場(chǎng)，堅(jiān)持以銷定產(chǎn)、以銷促產(chǎn)、產(chǎn)銷結(jié)合，構(gòu)建“平臺(tái)公司+合作社+貧困戶”銷售渠道，充分用好東西部扶貧協(xié)作城市的專銷柜、專銷店等窗口，不斷拓展銷售的半徑和幅度。健全市場(chǎng)流通體系，加快冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力降低流通成本。要合理布局農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加快構(gòu)建具有區(qū)域輻射能力的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和健全的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、貿(mào)易、配送流通體系。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善電商扶貧服務(wù)體系，通過(guò)電商把更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷得更廣、更遠(yuǎn)、更好。要大力培育建設(shè)一支農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，活躍流通市場(chǎng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。強(qiáng)化品牌意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品文化創(chuàng)意，把產(chǎn)品開發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌策劃、市場(chǎng)推廣和營(yíng)銷服務(wù)結(jié)合起來(lái)，不斷提升產(chǎn)品的知名度、競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

三、優(yōu)化服務(wù)形態(tài)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)代化

（一）構(gòu)建長(zhǎng)效的政策機(jī)制

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)歷了劇烈的變化，尤其是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，為解決城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡，黨中央對(duì)城鄉(xiāng)政策進(jìn)行了深刻調(diào)整，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化的提出，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，目的是推動(dòng)形成要素雙向流動(dòng)，不斷優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境。

（二）豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)

積極開展服務(wù)組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，將經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體有機(jī)聯(lián)合在一起，結(jié)成利益共同體，各類主體相互合作，抱團(tuán)發(fā)展，形成全過(guò)程、全方位的生產(chǎn)服務(wù)鏈，全面提升為農(nóng)服務(wù)的廣度和深度，彌補(bǔ)家庭農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)戶普遍缺乏全程社會(huì)化服務(wù)的短板，為小農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)。發(fā)揮好社會(huì)化組織的服務(wù)作用。支持鼓勵(lì)培育社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，以此促進(jìn)千家萬(wàn)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

（三）強(qiáng)化人才和科技支撐

發(fā)揮當(dāng)?shù)貙I(yè)技能人才的作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開各類農(nóng)業(yè)技能人才的支撐與保障，要引導(dǎo)本地區(qū)懂農(nóng)機(jī)、能管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)技人才等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，讓他們有用武之地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生、退役軍人及有志投身農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，大力實(shí)施“雁歸興貴”行動(dòng)計(jì)劃，“3個(gè)15萬(wàn)元”扶持政策傾斜支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和高等院校畢業(yè)生等各類群體到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“萬(wàn)名專家服務(wù)三農(nóng)行動(dòng)”，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員到全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線，以創(chuàng)辦、領(lǐng)辦和參辦形式創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)家作用。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，把兼具企業(yè)家精神和服務(wù)大眾情懷的致富帶頭人甄別出來(lái)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？偨Y(jié)優(yōu)秀企業(yè)家典型案例，以適當(dāng)方式予以表彰和宣傳，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（四）實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計(jì)劃

依托大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)示范。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立從種植前端到銷售末端全流程的數(shù)據(jù)采集應(yīng)用平臺(tái)，全面掌握種植狀況、需求信息，促進(jìn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)銜接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、精準(zhǔn)化和智能化水平。加強(qiáng)縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心和農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)電商服務(wù)輻射所有貧困村，推動(dòng)貧困村電商培訓(xùn)服務(wù)全覆蓋。構(gòu)建完善“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)，黔貨出山”雙線并行體系，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品電商、微商、直銷、直播等模式，引導(dǎo)本土農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)入駐知名電子商務(wù)平臺(tái)，做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)村電商。開展“認(rèn)領(lǐng)銷售、眾籌預(yù)售、會(huì)員定制”等新型銷售模式，引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體以認(rèn)購(gòu)、直采、眾籌等方式開展“消費(fèi)扶貧”，拓展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

四、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)形態(tài)，深入推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力，建設(shè)“一懂兩愛(ài)”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍

（一）注重培訓(xùn)對(duì)象的針對(duì)性

加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)編制農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)用教材，健全農(nóng)民教育培訓(xùn)管理服務(wù)體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)在線教育培養(yǎng)手段，建立小農(nóng)戶培訓(xùn)信息庫(kù)，掌握小農(nóng)戶的基本情況、培訓(xùn)需求、參訓(xùn)情況等，避免重復(fù)培訓(xùn)造成培訓(xùn)資源浪費(fèi)。

（二）注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性

按照因需施教，因時(shí)施教的原則，分產(chǎn)業(yè)、分層次、分時(shí)段對(duì)各產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)了就懂，懂了能用，用了見(jiàn)效;讓企業(yè)有人可用、有人能用，降低成本。辦好新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、農(nóng)民夜校，培訓(xùn)以提升廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力為目的，強(qiáng)化新技術(shù)、新品種、新成果、新裝備的推廣應(yīng)用，著力培養(yǎng)農(nóng)民市場(chǎng)品牌意識(shí)，提升規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和開拓市場(chǎng)的能力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接。要建立健全培訓(xùn)檔案，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估和跟蹤，著力打造一支“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（三）注重培訓(xùn)方式的參與性

綜合運(yùn)用案例分析、頭腦風(fēng)暴、情景模擬等新穎方式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程的有效互動(dòng)，通過(guò)參與式教學(xué)增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力，讓參訓(xùn)者在學(xué)中用、在用中學(xué)，實(shí)現(xiàn)自主、理性參與學(xué)習(xí)。切實(shí)幫助貧困群眾增強(qiáng)自身脫貧致富的能力，讓貧困群眾更好地融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，更充分地共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。

五、優(yōu)化制度形態(tài)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善小農(nóng)戶扶持政策，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變

（一）穩(wěn)定完善土地政策

必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，盤活農(nóng)村土地資源，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局，盤活農(nóng)村土地資源，助力農(nóng)村“三變”改革，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民獲得更多土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。一方面穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，保護(hù)小農(nóng)戶的土地承包權(quán)益，使農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地;另一方面在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上繼續(xù)做好承包地確權(quán)后續(xù)工作，讓新型經(jīng)營(yíng)主體有穩(wěn)定的預(yù)期，能夠放心地流入土地，加大農(nóng)業(yè)投入，使小農(nóng)戶有機(jī)會(huì)分享土地規(guī)模收益，確保農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

（二）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快以高效節(jié)水灌溉技術(shù)為主的自動(dòng)化、信息化和農(nóng)田水利“建、管、養(yǎng)、用”一體化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)裝備水平。采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，選擇發(fā)展勢(shì)頭好、市場(chǎng)前景廣闊的產(chǎn)業(yè)基地，大力支持噴滴管灌、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、產(chǎn)品加工設(shè)備以及物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)。推進(jìn)智能化、自動(dòng)化成套裝備技術(shù)集成應(yīng)用，提高耕、種、收和烘干等環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平。探索整合農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)資源，建設(shè)一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)化分工，提高生產(chǎn)效益。

（三）加大金融支持力度

大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，進(jìn)一步優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和終端，加快推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，加大服務(wù)小農(nóng)戶力度。拓展金融資金渠道，充分用好用活農(nóng)銀企產(chǎn)業(yè)共同體（SPV）模式，實(shí)現(xiàn)金融資源的融合良性互動(dòng)，摸索平臺(tái)公司、貸款銀行、生產(chǎn)企業(yè)的三方共贏之路。大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，有序推動(dòng)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。積極協(xié)調(diào)銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新推出聯(lián)合體貸款、“勸耕貸”、保單貸、多層次保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，解決聯(lián)合體內(nèi)成員流動(dòng)資金問(wèn)題。將農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，形成“產(chǎn)、供、銷、服”一體化的完整閉環(huán)。

（四）拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品內(nèi)在吸引力的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)展與小農(nóng)戶關(guān)系密切的保險(xiǎn)品種。提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率，實(shí)現(xiàn)愿保盡保，加大針對(duì)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。

作者單位：中共六枝特區(qū)黨校