張勇

摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視巡察工作擺在突出位置。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、做出重要指示，確立巡察工作方針，明確巡察政治定位。巡察檔案管理工作是巡察工作的重要環(huán)節(jié)，文章介紹了蘇州市高新區(qū)（虎丘區(qū)）巡察檔案管理工作情況，并就如何加強(qiáng)區(qū)級(jí)巡察檔案管理工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：巡視；巡察檔案；管理規(guī)范

巡察檔案是巡察工作開展情況的真實(shí)記錄，是問題線索辦理最可靠的憑證和依據(jù)。它是指各級(jí)巡察辦和巡察組在巡察工作中形成的，具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。巡察檔案不僅是認(rèn)識(shí)巡察工作的一把鑰匙，更是體現(xiàn)巡察工作成效的一面鏡子。

一、區(qū)級(jí)巡察檔案管理工作概況

巡察檔案管理工作應(yīng)該貫穿于整個(gè)巡察工作過程中，它是巡察工作的重要環(huán)節(jié)之一，既是巡察成果的有力展現(xiàn)，又是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的客觀載體。

以蘇州市高新區(qū)（虎丘區(qū)）為例，區(qū)黨（工）委巡察辦負(fù)責(zé)巡察檔案的統(tǒng)一管理，堅(jiān)持職責(zé)相符、分類整理、統(tǒng)一管理、安全保密、促進(jìn)工作、便于利用的基本原則。每輪巡察組組長(zhǎng)指定專職組員擔(dān)任巡察檔案管理員，負(fù)責(zé)本輪巡察組巡察檔案的收集、整理、移交等工作。

按照《中共蘇州高新區(qū)工委（虎丘區(qū)委）巡察工作檔案管理辦法》規(guī)定，巡察檔案立卷應(yīng)符合歸檔要求，按照文書檔案和業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行分類。文書檔案由巡察辦負(fù)責(zé)收集整理并立卷歸檔。業(yè)務(wù)檔案由巡察組負(fù)責(zé)收集整理，并協(xié)助巡察辦立卷歸檔。

文書檔案的歸檔范圍主要包括以下三個(gè)方面：（1）中央和省、市、區(qū)黨（工）委以及上級(jí)、本級(jí)巡視（巡察）工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視（巡察）辦關(guān)于巡視巡察工作的重要文件、批示、講話稿、會(huì)議紀(jì)要等。（2）區(qū)黨（工）委巡察工作規(guī)劃、年度計(jì)劃、總結(jié)、方案等。（3）區(qū)黨（工）委巡察工作其他綜合資料。

業(yè)務(wù)檔案卷內(nèi)文件材料按照結(jié)論類、證明類、過程類三個(gè)單元進(jìn)行排列。結(jié)論類文件材料采用逆巡察程序并結(jié)合文件材料的重要程度進(jìn)行排列，包括向被巡察黨組織反饋意見的相關(guān)材料、向區(qū)黨（工）委匯報(bào)的相關(guān)材料、其他專題報(bào)告、關(guān)于巡察某某黨組織的匯報(bào)總結(jié)材料等；證明類文件材料是巡察過程中形成的佐證巡察發(fā)現(xiàn)問題的相關(guān)材料，包括訪談提綱、談話人員名單、談話記錄、座談會(huì)記錄、專題調(diào)研單位匯總分析材料、民主測(cè)評(píng)及問卷調(diào)查結(jié)果匯總統(tǒng)計(jì)分析材料、巡察移送事項(xiàng)的有關(guān)材料、其他相關(guān)證明類材料等；過程類文件材料按形成材料時(shí)間結(jié)合材料重要程度進(jìn)行排列，包括巡察工作方案、巡察通知、巡察公告、巡察進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)相關(guān)材料、被巡察單位匯報(bào)材料、巡察組巡察反饋工作相關(guān)材料、巡察組工作相關(guān)材料、其他與巡察工作聯(lián)系密切且不屬于結(jié)論類、證明類的文件材料。

業(yè)務(wù)檔案的歸檔采用按單元排列、按被巡察單位立卷歸檔的方法，一個(gè)被巡察單位可依據(jù)材料的多少立一個(gè)或多個(gè)卷。業(yè)務(wù)檔案的收集應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，確保檔案資料的真實(shí)性、客觀性、原生性、系統(tǒng)性。檔案管理員在各階段巡察任務(wù)結(jié)束后一定時(shí)間內(nèi)向巡察辦移交巡察的紙質(zhì)檔案和PDF版光盤電子數(shù)據(jù)。

區(qū)級(jí)巡察檔案原則上只能查閱不能外借，確需借閱的，須經(jīng)巡察辦主要負(fù)責(zé)人審批。查閱、借閱檔案要填寫借閱單。檔案材料集中存放、保管，待存滿十年后應(yīng)向區(qū)級(jí)檔案館移交。巡察組必須及時(shí)向巡察辦移交巡察檔案，任何個(gè)人不得以任何形式保留涉密文件和材料。對(duì)沒有歸檔的涉密材料按規(guī)定進(jìn)行銷毀。巡察案卷的具體立卷裝訂辦法按各地《市委巡察組巡察文件材料立卷歸檔操作規(guī)程》中所列巡察案卷編目方法執(zhí)行。

二、加強(qiáng)區(qū)級(jí)巡察檔案管理工作的意義

區(qū)級(jí)巡察檔案能夠準(zhǔn)確反映巡察工作的真實(shí)情況，使整個(gè)巡察過程有跡可循、權(quán)責(zé)清晰、督辦有據(jù)。

1.加強(qiáng)區(qū)級(jí)巡察檔案管理工作對(duì)巡察整改和巡察成果運(yùn)用具有指導(dǎo)意義。加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用，是貫徹黨的十九大精神、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求，是落實(shí)“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”中央巡視工作方針的應(yīng)有之義。黨中央高度重視做好巡視巡察“后半篇文章”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。巡視整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)。這為做好巡察整改和成果運(yùn)用工作指明了方向。區(qū)級(jí)巡察檔案作為巡察工作的歷史記錄和承載巡察成果的載體，成為有效開展整改和成果運(yùn)用的重要參考。

2.加強(qiáng)區(qū)級(jí)巡察檔案管理工作對(duì)提升巡察發(fā)現(xiàn)問題線索質(zhì)量具有重要意義。巡察工作要注重客觀真實(shí)，保證數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、可信可靠。對(duì)于巡察報(bào)告的每一個(gè)問題和巡察的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都必須有相應(yīng)的證據(jù)材料作為支撐。線索質(zhì)量是巡察工作的生命線，是做好巡察工作的基本遵循，必須確保數(shù)據(jù)客觀真實(shí)準(zhǔn)確。通過定期進(jìn)行巡察數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，特別是把問題線索電子檔案作為重中之重，可使對(duì)問題線索的處置更加精準(zhǔn)高效。

3.加強(qiáng)區(qū)級(jí)巡察檔案管理工作對(duì)巡察工作科學(xué)決策具有參考意義。通過建立與紙質(zhì)檔案相匹配的電子檔案，形成與紙質(zhì)檔案嚴(yán)絲合縫的檔案證據(jù)鏈條，一方面可以提高檢索速度，另一方面可以通過對(duì)各類數(shù)據(jù)的匯總分析、綜合研判，為下一步的巡察工作科學(xué)決策提供有效參考。進(jìn)一步細(xì)化巡察工作舉措、健全巡察工作制度，真正把巡察工作成效體現(xiàn)到高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

三、加強(qiáng)區(qū)級(jí)巡察檔案管理工作的建議

根據(jù)蘇州市高新區(qū)（虎丘區(qū)）巡察檔案管理工作的具體情況，區(qū)檔案局（館）始終高度重視，從加強(qiáng)制度建設(shè)、提升業(yè)務(wù)能力等方面加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保區(qū)級(jí)巡察檔案精準(zhǔn)、安全、完整，提出加強(qiáng)區(qū)級(jí)巡察檔案管理工作的建議如下：

1.不斷強(qiáng)化底線思維。由于巡察檔案本身具有很強(qiáng)的機(jī)密性，因此在管理過程中，應(yīng)始終著眼于安全穩(wěn)定大局，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定的“集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管”以及《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》中“各級(jí)各類檔案館（室）對(duì)保密檔案的管理和利用，密級(jí)的變更和解密，依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定處理”等相關(guān)條款，完善區(qū)級(jí)巡察檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊電腦、打印機(jī)、裝訂機(jī)、檔案柜、監(jiān)控器等硬件設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)巡察檔案資料集中管理，并做好檔案室的防潮、防火、防蛀、防盜等預(yù)防工作。強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范建檔程序，從源頭上防范和遏制各類安全風(fēng)險(xiǎn)，為保障巡察檔案資料的安全性、完整性、保密性扎牢制度的籠子。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，提升檔案業(yè)務(wù)能力。為提高巡察人員歸檔立卷的素質(zhì)和能力，區(qū)級(jí)檔案部門應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，扛起責(zé)任，迅速行動(dòng)，積極開展巡察檔案管理集中培訓(xùn)，從區(qū)級(jí)巡察檔案分類整理、編號(hào)登記、立卷歸檔等方面開展系統(tǒng)性的專題培訓(xùn)。同時(shí)需注重加強(qiáng)部門內(nèi)學(xué)習(xí)交流，組織巡察人員進(jìn)行座談。同時(shí)，每輪巡察工作開展后，及時(shí)對(duì)巡察檔案收集、編號(hào)、立卷、登記等工作進(jìn)行輔導(dǎo)，確保檔案資料排列有序、客觀真實(shí)地反映巡察工作全過程。

3.注重分類收集，提高立卷質(zhì)量。按照分類清晰、檢索快捷、內(nèi)容全面的原則，充分結(jié)合巡察工作問題底稿制度，統(tǒng)一巡察檔案樣式和整理目錄清單，將巡察工作業(yè)務(wù)材料分輪次、分組別、分單位、分階段收集。嚴(yán)格按照巡察工作流程，認(rèn)真及時(shí)收集巡察準(zhǔn)備、巡察了解、巡察報(bào)告、巡察反饋、巡察移交、巡察整改等階段各類巡察資料和原始記錄，形成目錄清單，裝訂匯集成卷。在歸檔立卷過程中，既要客觀地反映巡察工作全過程，做到問題可追、整改見效，又要便于巡察檔案的保管和利用，為做好巡察整改“后半篇文章”提供真實(shí)客觀依據(jù)，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。

四、結(jié)語

總之，巡察檔案承載著巡察記錄、巡察憑證、巡察成果等重要信息，是巡察工作全過程的集中展現(xiàn)。區(qū)級(jí)巡察檔案管理工作作為巡察工作中的重要一環(huán)，對(duì)強(qiáng)化巡察工作，留存巡察軌跡，提高巡察工作規(guī)范化、科學(xué)化水平，助力上級(jí)和本級(jí)黨委巡察決策部署、巡察流程管理、巡察成果運(yùn)用起到了不可替代的作用。