黃愉清

摘 要： 經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，促進公路建設(shè)項目的增多。高速公路工程是我國最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目之一。高速公路的建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容較為復(fù)雜，并具有一次性、隱蔽性、施工狀態(tài)不穩(wěn)定的特點。為了促進高速公路工程項目管理，提高項目的經(jīng)濟效益，加強高速公路工程項目全過程的跟蹤審計是較為重要的。本文就PPP模式高速公路建設(shè)項目全程跟蹤審計展開探討。

關(guān)鍵詞： PPP模式;全程跟蹤審計;審計建議

【中圖分類號】F283 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-3733（2020）08-0148-01

引言：PPP模式之下的高速公路建設(shè)項目全過程都需要進行審計跟蹤，這是發(fā)展和豐富審計理論結(jié)構(gòu)，促進審計理論實踐創(chuàng)新的重要舉措，更是建立標(biāo)準(zhǔn)化PPP模式全過程審計跟蹤體系的必經(jīng)之路。促進PPP模式項目實施的透明度以及公信度才是PPP模式能夠健康長久發(fā)展的王道。

1 公路造價體系分類及跟蹤審計的概念

1.1 目前公路工程造價體系

主要分為三大階段：①前期階段：項目建議書和工程可行性研究的投資估算，設(shè)計階段的設(shè)計概算和施工圖預(yù)算（施工圖預(yù)算是區(qū)別于土建項目的最大特點）。②實施階段：招投標(biāo)階段的招標(biāo)工程量清單及工程量清單預(yù)算，施工階段的計量與支付及工程變更。③交（竣）工階段：交（竣）工階段的工程結(jié)算及竣工決算。

1.2 交通項目跟蹤審計

交通項目跟蹤審計是指交通主管部門采用跟蹤審計形式對建設(shè)全過程（包括建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備階段、建設(shè)實施階段以及竣工交付階段）進行的審計。旨在通過及時、有效的審計，在項目建設(shè)全過程中形成必要的監(jiān)督制約機制，促進實現(xiàn)規(guī)范建設(shè)程序、改善建設(shè)管理、防止資金流失、節(jié)約建設(shè)成本、提高使用效益的目標(biāo)。

2 PPP模式的特點

就其組織形式來講，我國實行的PPP項目發(fā)起階段是由政府或者是社會資本來發(fā)起，其中主要是政府發(fā)起，其的合作方式主要是社會資本投資，政府投資起到一個輔助作用。因此，PPP項目的一個最大特點就是其的控股地位是社會資本為主的，在項目的治理和運營過程中擁有較大的話語權(quán)和自由權(quán)的是社會資本，PPP模式因此一般采用的是公司制企業(yè)組織。當(dāng)然，PPP模式采用的公司制企業(yè)形式與一般的公司制企業(yè)相比又有著較大的區(qū)別。PPP模式下的公司制企業(yè)具有特許經(jīng)營權(quán)，由政府特許經(jīng)營進行監(jiān)管，公司治理自主性較強，但又區(qū)別于完全的治理自主性。在盈利方式上，PPP模式下的公司制企業(yè)有與其他企業(yè)有所不同，根據(jù)實際的項目運營以及其具體的收益情況，政府部門可以適當(dāng)對該公司進行補償，或者根據(jù)實際的運營狀況提前終止項目。

3 PPP模式下高速公路建設(shè)項目全程跟蹤審計完善建議

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化全程跟蹤審計環(huán)境

傳統(tǒng)審計范圍主要是確定投資主體和資金性質(zhì)，投資融資體系改革深化后，PPP融資模式投資主體趨于多元化發(fā)展，不同的主體對PPP模式下建設(shè)項目的審計范圍存在各自見解。在法律方面上沒有成熟的適用于PPP項目的相關(guān)規(guī)定，PPP項目主要是沿用現(xiàn)有部門規(guī)章和地方性法規(guī)，《政府采購法》或《招投標(biāo)法》對PPP項目的適用存在很大爭議，因為法律中一些條文和PPP項目有一定沖突。為了提高PPP模式下高速公路建設(shè)項目監(jiān)管效率，要加強建立完善的項目監(jiān)管制度，明確審計評價的依據(jù)，深化改革PPP模式項目建設(shè)審計信息披露與公開，優(yōu)化審計環(huán)境，確保審計獨立性、合法性，提高審計結(jié)果公平、公開、公正程度，加快PPP模式在高速公路建設(shè)領(lǐng)域的拓展運用。

3.2 正確處理咨詢與決策的關(guān)系

首先，全過程跟蹤審計工作的進行具有不穩(wěn)定性與不確定性，工作的進行往往需要多方面協(xié)調(diào)配合，尤其是專家的建議可以為全過程跟蹤審計進行指導(dǎo)，為全過程跟蹤審計工作的進行提供方向。但是，在全過程跟蹤審計實際進行的過程中，具體決策的制定是由建設(shè)單位做出的，并且其工作的進行也需由建設(shè)單位進行管理。全過程跟蹤審計工作的進行，正確處理咨詢與決策的關(guān)系，既可以得到專家方面的支持，為跟蹤審計的進行提供建議，也可以落實責(zé)任到個人，具體的施工責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)，一方面使得工作可以正常高效的進行，另一方面也可以保證建設(shè)單位的利益，實現(xiàn)更好的發(fā)展。

3.3 優(yōu)化項目公司治理結(jié)構(gòu)為PPP模式下全過程跟蹤審計提供堅實基礎(chǔ)

作為PPP高速公路建設(shè)項目的執(zhí)行管理機構(gòu)，項目公司要逐步完善自身治理結(jié)構(gòu)，結(jié)合PPP高速公路建設(shè)項目特點建立項目公司重大事項社會資本與國有資本決策機制，實現(xiàn)投資各方權(quán)力制衡，共擔(dān)風(fēng)險、共享收益;建立符合PPP建設(shè)項目的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立與PPP模式相匹配的組織架構(gòu)，界定部門職能和員工職能，全面發(fā)揮社會資本和國有資本的優(yōu)勢，為PPP模式建設(shè)項目全過程跟蹤審計建立良好的基礎(chǔ)。

3.4 慎重選擇好全過程跟蹤審計服務(wù)單位

全過程跟蹤審計工作是當(dāng)前高速工程建設(shè)項目所重點關(guān)注的內(nèi)容，并且在實際的發(fā)展中也取得了很大的發(fā)展成效，對于審計服務(wù)單位的需求量越來越大。全過程跟蹤審計服務(wù)單位適應(yīng)市場發(fā)展的需求層出不窮，在很大程度上增大了服務(wù)單位的競爭壓力，但是也為發(fā)展帶來了很大的缺陷，重點體現(xiàn)在服務(wù)理念、能力和態(tài)度等方面較差，部分審計人員的素質(zhì)與能力不能滿足工作的要求。因此，在高速公路建設(shè)過程中，要慎重選擇好全過程跟蹤審計服務(wù)單位，可以采取招標(biāo)的方式進行，對造價與服務(wù)質(zhì)量進行全面的對比，最大限度地選擇性價比高的服務(wù)單位。在全過程跟蹤審計服務(wù)單位選擇的過程中，還需要對服務(wù)單位的服務(wù)理念、跟蹤審計方案進行詳細(xì)的了解，對服務(wù)單位進行嚴(yán)格的要求，通過規(guī)范的合同對責(zé)任進行具體的落實，保證全過程跟蹤審計的效果，促進高速公路建設(shè)項目更好地進行。

結(jié)語：在PPP模式下要想將全過程審計的作用完全發(fā)揮出來就應(yīng)當(dāng)加強高速公路建設(shè)項目的監(jiān)管，在制度上保證PPP項目的有效實施，這是增強政府公共產(chǎn)品供給能力的重要舉措，也是理順政府與市場關(guān)系、發(fā)揮市場配置資源的重要舉措。根據(jù)PPP模式的相關(guān)特點，完善相關(guān)的制度是提高高速公路全過程跟蹤審計效果的重要保障。

參考文獻

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