魯志書 宋鄂平 乾冬

摘 要：本研究運用特爾斐法、層次分析法、專家經(jīng)驗法、改進后量化賦分方法，采用定量與定性相結合的方式，建立評價模型并對其進行規(guī)劃實施評價。其間分析了規(guī)劃實施中存在的問題，提出了編制減量規(guī)劃、完善配套措施、增加規(guī)劃彈性、促進多規(guī)合一的建議。

關鍵詞：土地利用規(guī)劃;改進量化賦分方法;規(guī)劃評價;鶴峰縣

中圖分類號：F301.2文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2020）02-0140-04

Abstract： This study uses Delphi method， analytic hierarchy process， expert experience method， improved quantitative scoring method， and uses a combination of quantitative and qualitative methods to establish an evaluation model and evaluate its planning and implementation. During the analysis of the problems existing in the implementation of the plan， suggestions were made， such as formulating a reduction plan， improving supporting measures， increasing planning flexibility， and promoting multi-regulation integration.

Keywords： land use planning;improved quantitative assessment method;planning evaluation;Hefeng County

土地利用總體規(guī)劃是指在一定空間區(qū)域范圍內(nèi)，依據(jù)社會、經(jīng)濟、環(huán)境等的可持續(xù)發(fā)展要求，通過規(guī)劃在時間與空間上對土地的開發(fā)、保護、利用和治理等進行總體安排與布局[1]。土地利用規(guī)劃實施評價可以幫助政府檢驗規(guī)劃實施與規(guī)劃目標的差距，為實施保障機制提供依據(jù)，為后續(xù)規(guī)劃實施提供數(shù)據(jù)基礎。

20世紀50年代，國外廣泛開始對土地利用規(guī)劃實施評價進行實踐，如今已形成了一套較為成熟的土地利用總體規(guī)劃實施評價理論及體系[2]。國內(nèi)相關研究起步較晚，直到20世紀90年代后期，相關研究才相繼出現(xiàn)。本研究以規(guī)劃實施指標與規(guī)劃目標指標的接近程度為標準，將改進量化賦分方法和前人的研究方法相結合進行評價，分析其結果，找出規(guī)劃實施中存在的問題，并對后續(xù)土地利用總體規(guī)劃的實施提出相關建議。

1 概況

2014年，鶴峰縣轄2鎮(zhèn)、7鄉(xiāng)，共有209個行政村，年末總人口為22.35萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為435 522萬元，財政收入為35 720萬元，固定資產(chǎn)投資總額為373 534萬元，農(nóng)林牧魚總產(chǎn)值為172 066萬元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值為517 694萬元，社會消費品零售總額為230 960萬元，外貿(mào)出口總額為5 265萬美元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為19 231元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為7 546元。

2 土地利用總體規(guī)劃實施評價

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于《鶴峰縣土地利用總體規(guī)劃》《鶴峰縣統(tǒng)計年鑒》《鶴峰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報》和鶴峰縣2014年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

2.2 評價方法

2.2.1 評價指標體系和權重。本研究選取5個評價準則層，共有18個評價指標，采用特爾斐法、層次分析法及專家經(jīng)驗法相互結合的方式來確定評價指標體系中評價指標權重值，如表1所示。

2.2.2 規(guī)劃實施評價指標量化。本次評價指標量化方法采用改進量化方法[3]，其各變量分別為：[Fi]為量化值;[Xi]為指標評價年數(shù)值;[X0]為指標基期年數(shù)值;[Ti]為指標階段目標值。

2.2.2.1 規(guī)劃限制性指標。對于該指標，按照評價指標值與規(guī)劃階段目標指標的大小關系，分兩種情況進行量化賦分，如式（1）所示。

3 鶴峰縣土地利用總體規(guī)劃實施評價結果與分析

鶴峰縣土地利用總體規(guī)劃實施評價結果如表3所示。規(guī)劃主要控制指標執(zhí)行情況為97.13分，屬優(yōu)秀等級。耕地保有量目標、基本農(nóng)田保護、開發(fā)復墾整理補充耕地義務量目標完成程度均為優(yōu)秀，各項指標評價均為100分。城鎮(zhèn)工礦用地面積目標實現(xiàn)程度為81.31分，屬良好等級，其他指標評價均分布在90～100分區(qū)間，屬優(yōu)秀等級。

用地結構與布局情況綜合得分為99.08分，屬優(yōu)秀等級，該類評價指標層三個評價指標均保持在98分以上，屬優(yōu)秀等級;用地節(jié)約集約程度為97.11分，屬優(yōu)秀等級，該類評價指標層三個評價指標均保持在97分以上，屬優(yōu)秀等級;規(guī)劃實施情況分值為51.00分，屬較差等級;土地違法違規(guī)案件結案率得分為100，屬優(yōu)秀等級;規(guī)劃修改情況得分為20分，屬很差等級，為規(guī)劃執(zhí)行異常;規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接與公眾參與情況為30分，屬較差等級，為規(guī)劃執(zhí)行異常;規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展匹配度得分為97分，屬優(yōu)秀等級。

綜合實施評價為94.38分，規(guī)劃實施期間執(zhí)行情況較好，為優(yōu)秀等級，屬規(guī)劃執(zhí)行正常情況。多數(shù)規(guī)劃指標實施優(yōu)秀，規(guī)劃執(zhí)行綜合效果很好，土地利用程度和土地利用效益總體呈現(xiàn)優(yōu)秀發(fā)展趨勢。上級下達的完成性目標指標全部完成，該類指標能夠保證全縣人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求。限制上限指標與限制下限指標均接近上級下達目標指標數(shù)量，既達到了限制用地上限與下限的目的，又保障了國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對用地的需求，能夠最大程度地促進評價目標的發(fā)展。

4 土地利用總體規(guī)劃實施中存在的問題和建議

4.1 規(guī)劃實施問題

規(guī)劃主要控制指標執(zhí)行情況、用地結構與布局情況、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展匹配度評分均保持在90分以上，屬優(yōu)秀等級。規(guī)劃實施情況評分為51分，屬較差等級，主要原因為規(guī)劃修改次數(shù)較多和規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接與公眾參與度不高?？傮w評分為94.38分，主要原因是專家對規(guī)劃實施情況的重視度不夠，導致該項權重較低，對總體評分的影響不大。在規(guī)劃的實施過程中，規(guī)劃的修改較為隨意且規(guī)劃的實施并不重視公眾參與，一切以政府的調(diào)控為主。該情況表明，政府相關部門過度重視規(guī)劃指標的落實情況，忽略指標落實是否滿足公眾利益和考慮公眾的看法。規(guī)劃修改次數(shù)較多表明，多種規(guī)劃相互之間存編制不協(xié)調(diào)、用地與發(fā)展方向不統(tǒng)一的問題。

4.2 規(guī)劃實施建議

要盡快落實減量規(guī)劃的編制，并積極制定規(guī)劃實施配套措施。近年來，農(nóng)村人口收入的快速增長使得城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大量農(nóng)村人口轉移到城市，農(nóng)村地方建設用地出現(xiàn)閑置、廢棄等情況，減量規(guī)劃是新時代所需要的一種適應國民經(jīng)濟與社會快速發(fā)展的規(guī)劃，在編制減量規(guī)劃的基礎之上，配套相應的實施政策及措施，將規(guī)劃期內(nèi)制定的減量指標與年度計劃指標的分配、地方政府年度考核掛鉤相結合，定期進行考核評價。

近年來，社會發(fā)展需求往往與用地規(guī)劃制定的指標不相符合，導致規(guī)劃修改次數(shù)增加，所以人們應根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展實際需求，制定彈性規(guī)劃，積極落實多規(guī)合一的規(guī)劃理念，促進城鄉(xiāng)發(fā)展資源實現(xiàn)有效配置。本次規(guī)劃評價結果顯示，規(guī)劃修改次數(shù)較多的問題非常突出，表明多種規(guī)劃并不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，迫切需要對國土空間進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理。這就需要在編制規(guī)劃時融入多規(guī)合一的理念，該理念為土地規(guī)劃指標的確定提供強有力的依據(jù)，能夠避免部門領導對指標制定的主觀影響，促進城鄉(xiāng)空間發(fā)展資源有效配置。

5 結論

本研究分析了2009—2014年規(guī)劃實施指標情況與規(guī)劃目標年指標的關系，結合現(xiàn)有研究成果和規(guī)劃區(qū)實際情況與評價特點，建立了鶴峰縣土地利用規(guī)劃實施評價指標體系，采用特爾斐法、層次分析法及專家經(jīng)驗法相互結合的方式確定了評價指標體系的權重，運用改進量化賦分方法、判定法、專家經(jīng)驗法為評價指標量化賦分，采用加權求和公式計算出綜合評價分值，根據(jù)國內(nèi)外常用評價標準及相關專家建議，以優(yōu)秀、良好、一般、較差、很差來作為土地利用總體規(guī)劃實施效果評判標準，通過評判標準及分值計算結果對照得出評價結論并進行分析。

本次研究由于數(shù)據(jù)量較大，受時間、數(shù)據(jù)來源和研究手段等多方面因素的影響，無法做到深入分析。本文只采用了一種評價模型和綜合數(shù)據(jù)的計算方法，雖然取得了比較滿意的結果，但未嘗試運用多模型計算，從而不能進行多模型評價結果比較，選取最優(yōu)模型和評價結果。

參考文獻：

[1]蔣宇，廖鐵軍.重慶萬州區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施情況的中期評價[J].貴州農(nóng)業(yè)科學，2015（3）：206-210.

[2]趙小敏，郭熙.土地利用總體規(guī)劃實施評價[J].中國土地科學，2003（5）：35-40.

[3]王靖杰，劉學錄.基于全局一致性的土地利用總體規(guī)劃實施評價研究：以甘肅省麥積區(qū)為例[J].甘肅農(nóng)業(yè)大學學報，2018（5）：161-168.

[4]張宇，歐名豪，靳曉雯，等.土地利用總體規(guī)劃實施評價方法研究[J].中國土地科學，2011（10）：40-46.

[5]郭珊珊.鶴峰縣土地利用總體規(guī)劃中新增建設用地指標分解研究[D].武漢：湖北大學，2012.