楊蕊

摘要：人才資源是第一資源。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨和人民對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力都提出了更高要求。黨校肩負(fù)著干部隊伍建設(shè)的重要職責(zé)和重大使命，是黨員干部接受再教育、再培訓(xùn)、提升綜合素質(zhì)的神圣殿堂。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)對干部能力素質(zhì)提出了新的更高要求。新形勢下，基層黨校要進(jìn)一步深化教學(xué)改革，切實提升干部培訓(xùn)的有效性：始終把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿課堂教學(xué)、構(gòu)建立體式的教學(xué)師資力量、不斷優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和布局、積極創(chuàng)新黨校教學(xué)培訓(xùn)模式。

關(guān)鍵詞：基層黨校;干部培訓(xùn);有效性

一、干部培訓(xùn)有效性的概念界定

當(dāng)前，我們通常所講的干部，指“國家機關(guān)、軍隊、人民團(tuán)體中的公職人員;擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)工作或管理工作的人員”。[1]黨章明確規(guī)定：干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。這是本文中所指“干部”的內(nèi)涵所在。

培訓(xùn)是對某種特定參訓(xùn)人員進(jìn)行的教學(xué)活動。從廣義的角度來說，培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的一種途徑，是進(jìn)行人力資本投資的行為。陳燕楠認(rèn)為，如果把中文詞匯“培訓(xùn)”拆開，“培”為培養(yǎng)、固本之意，而“訓(xùn)”則是訓(xùn)練、養(yǎng)成之意?！芭唷睆娬{(diào)的是基礎(chǔ)和素質(zhì)，“訓(xùn)”則注重提高能力和改進(jìn)方法。二者同樣重要，相輔相成，不可偏廢。[2]

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“有效”的內(nèi)涵是指“能夠?qū)崿F(xiàn)或達(dá)到預(yù)期設(shè)定的目的;有效果”。[3]美國著名學(xué)者雷蒙德 A·諾伊認(rèn)為，“培訓(xùn)有效性”就是“參訓(xùn)者及其部門通過參加培訓(xùn)所取得的收益”。[4]崔義中、張曉瑜認(rèn)為，“衡量培訓(xùn)的有效性，即對培訓(xùn)效果實現(xiàn)培訓(xùn)預(yù)期目標(biāo)程度的界定。”[5]筆者認(rèn)為，黨校干部教育培訓(xùn)有效性的內(nèi)涵是指：我國各級各類干部在組織安排下，在特定時間內(nèi)接受黨校的教育培訓(xùn)，參與完成整個培訓(xùn)的流程。在此過程中，得到知識體系的更新、思維能力的改善、理論水平的提高以及業(yè)務(wù)技能的提升。最終將培訓(xùn)成果在實際工作崗位上，得到運用和實現(xiàn)的效果和程度。

二、干部培訓(xùn)有效性的理論基礎(chǔ)

1、人力資本投資理論

人力資本是指通過對人的投資，使人們獲得體力和腦力，從而影響生產(chǎn)和收入的增長，也就是指用以形成和完善勞動力的各項針對人力的投資。美國著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨是人力資本理論領(lǐng)域的重要代表人物，他認(rèn)為資本具有兩種形式：一種是物質(zhì)資本，一種是人力資本，二者只是形式不同，并沒有原則區(qū)別。人力資本在一定程度上，決定著國家財富的增長程度。并且他還認(rèn)為，對國家人力資本的重視和投入程度不足，是導(dǎo)致國家落后和貧窮的一項重要原因。[6]

2、終身學(xué)習(xí)理論

上世紀(jì)六、七十年代，聯(lián)合國教科文組織開始提出并推動實施終身學(xué)習(xí)的理念。當(dāng)前，越來越多的國家和學(xué)者致力于終身學(xué)習(xí)的推動：涵蓋了一個社會成員的整個生命周期中，各種環(huán)境下的正式、非正式的學(xué)習(xí)。[7]未來我們要建立學(xué)習(xí)型社會，就要從重視社會成員的終身學(xué)習(xí)制度的建立為出發(fā)點和切入點。黨校干部培訓(xùn)是我國建立終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，理應(yīng)在提高我國干部素質(zhì)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的過程當(dāng)中發(fā)揮更加巨大的作用。

3、CIPP評估模型

十九世紀(jì)六十年代，美國學(xué)者斯塔弗爾比姆提出了CIPP評估模型，這是關(guān)于培訓(xùn)效果評估的理論。包括四個層次：1）背景評估：此階段的主要任務(wù)包括獲取相關(guān)環(huán)境信息、設(shè)定培訓(xùn)目標(biāo)、開展需求分析、甄選培訓(xùn)機會等。2）輸入評估：對培訓(xùn)資源進(jìn)行評估，以及培訓(xùn)資源的有效利用程度，能否實現(xiàn)培訓(xùn)預(yù)期目標(biāo)及需要的外部資源幫助等。3）過程評估：通過過程評估，為培訓(xùn)項目實施者提供反饋信息，以達(dá)到及時修正或者改進(jìn)培訓(xùn)項目執(zhí)行的目的。4）成果評估：對培訓(xùn)效果和組織的預(yù)期目標(biāo)之間的實現(xiàn)程度進(jìn)行衡量。

三、 制約黨校干部培訓(xùn)有效性提升的根源分析

當(dāng)前，制約干部培訓(xùn)有效性提升的因素主要包括以下幾個方面：

一是培訓(xùn)理念上，還沒有完全從傳統(tǒng)培訓(xùn)模式思想中解放出來，教學(xué)活動還沒有完全符合成人學(xué)習(xí)特點。對于能力素質(zhì)提升課程，教學(xué)方式方法進(jìn)行了嘗試和創(chuàng)新但是并未廣泛普及，對于案例式、研究式、結(jié)構(gòu)化研討、論壇式等先進(jìn)的成人培訓(xùn)方法運用尚未推廣開來。

二是培訓(xùn)實施上，難以真正做到“以人為本”，培訓(xùn)需求調(diào)研不足。黨校培訓(xùn)作為廣大干部和公務(wù)員群體個體終身教育的重要機制和手段，沒有把干部個人的成長需求兼顧起來，也使得培訓(xùn)針對性提升受到制約。

三是培訓(xùn)管理上，黨校培訓(xùn)體制機制建設(shè)還不夠完善。培訓(xùn)各環(huán)節(jié)還沒有實現(xiàn)無縫對接和良性循環(huán)促進(jìn)，未能形成有效合力。如參訓(xùn)學(xué)員的調(diào)訓(xùn)機制、考核激勵機制和跟蹤反饋機制、教師能力培養(yǎng)機制等仍需進(jìn)一步建立和健全。

四、提升黨校干部培訓(xùn)有效性的路徑選擇

1、始終把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿課堂教學(xué)。堅持黨校姓黨，堅持圍繞大局，注重凝心聚力，扎實推進(jìn)十九大精神、十九屆四中全會和總書記治國理政重要思想入腦入心，努力增強教育培訓(xùn)針對性有效性。教學(xué)工作堅持統(tǒng)籌兼顧組織需求、崗位需求和個人需求。以馬克思主義經(jīng)典著作和黨的重要文件為教材，使學(xué)員切實領(lǐng)會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。

2、構(gòu)建立體式的教學(xué)師資力量。一是廣泛邀請政治素質(zhì)過硬、理論水平高、善于課堂講授的專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部來校作形勢分析、政策解讀、市情介紹等專題講座。通過外聘專家的專題講授，進(jìn)一步開闊學(xué)員和教職工視野、拓展思維。二是持續(xù)打造具有影響力的學(xué)術(shù)平臺。堅持開展“學(xué)術(shù)講堂”等學(xué)術(shù)活動，延伸黨校的理論學(xué)習(xí)平臺。三是努力培養(yǎng)黨校政治堅定、業(yè)務(wù)突出、作風(fēng)優(yōu)良的名師。打造深受學(xué)員好評的精品課程，加強具有黨校特色的學(xué)科建設(shè)，不斷提升教師用學(xué)術(shù)講政治的能力。

3、積極創(chuàng)新黨校教學(xué)培訓(xùn)模式。努力打造精品課程，加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，不斷豐富教學(xué)形式。堅持以問題為導(dǎo)向，積極探索運用研究式教學(xué)，從確定課題、設(shè)計方案、自主研究、總結(jié)成果、交流學(xué)習(xí)等全過程階段，進(jìn)一步調(diào)動起學(xué)員的參與度和共鳴感。充分利用現(xiàn)場教學(xué)基地，通過親身體驗和現(xiàn)場解答，使學(xué)員進(jìn)一步加深對教學(xué)內(nèi)容的理解和感悟。

4、不斷優(yōu)化黨校教學(xué)內(nèi)容和布局。一是加強理論教育。理論教育版塊以馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以十八大、十九大精神以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論為重點。以重大理論和現(xiàn)實問題為核心，綜合運用專題輔導(dǎo)、外請報告與學(xué)員研討、交流等多種方法，提高培訓(xùn)有效性。二是加強黨性教育。通過培訓(xùn)，使學(xué)員理想信念更加堅定，理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)不斷提高;引導(dǎo)干部筑牢拒腐防變的思想防線，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)利觀、人生觀;增強職業(yè)道德意識，立足崗位、恪盡職守，堅守愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、廉潔奉公的精神，牢記為人民服務(wù)的宗旨。三是注重學(xué)員素質(zhì)與能力提升。在此模塊中，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府的中心任務(wù)，以公仆意識、政府管理、社會治理、依法行政、領(lǐng)導(dǎo)能力為教學(xué)培訓(xùn)的重點，增強干部的素質(zhì)和提高公共服務(wù)能力。堅持理論聯(lián)系實際，采用面授式、案例式、現(xiàn)場教學(xué)等多種方法，使學(xué)員的主體性得以體現(xiàn)，促使教師和學(xué)員互相學(xué)習(xí)和共同提高。

參考文獻(xiàn)

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[2] 陳燕楠.干部教育培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新的新趨勢[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2012（05）：28-118

[3] 現(xiàn)代漢語詞典（第 6 版）.北京：商務(wù)印書館，2014：1581.

[4] 雷蒙德·A.諾伊.雇員培訓(xùn)與開發(fā)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

[5] 崔義中，張曉瑜.提高我國公務(wù)員培訓(xùn)有效性的創(chuàng)新路徑探析[J].價值工程，2013：294.

[6] Schultz，T.W.1961. Investment in human capital[J]. American Economic Review.1961， 51（1）

[7] 終身學(xué)習(xí)的進(jìn)展、發(fā)展趨勢和制度建設(shè)——上海國際終身學(xué)習(xí)論壇綜述[J].教育研究，2010（10）：107-111