牛晉山

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告中指出的“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為現(xiàn)代學(xué)校從“管理”走向“治理”指明了方向?，F(xiàn)代學(xué)校建設(shè)是建設(shè)法治國(guó)家大背景下的行業(yè)建設(shè)、行業(yè)治理，同樣具有全局性、整體性、目的性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。學(xué)校治理是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理使命，現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)需從簡(jiǎn)單的學(xué)校管理制度建設(shè)向現(xiàn)代學(xué)校治理邁進(jìn)。

現(xiàn)代學(xué)校治理是我長(zhǎng)期思考和關(guān)注的問(wèn)題，怎樣進(jìn)行學(xué)校治理，從哪方面入手進(jìn)行學(xué)校治理？依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與是現(xiàn)代學(xué)校治理管理的四大要素，構(gòu)建以章程為核心的學(xué)校制度體系是現(xiàn)代學(xué)校治理的關(guān)鍵。現(xiàn)在，我所工作的晉城市鳳鳴中學(xué)已制定了鳳鳴中學(xué)章程，為進(jìn)一步完善章程，我認(rèn)為需從“讓改變發(fā)生”入手，來(lái)滿足現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。我有一個(gè)觀念：只有校長(zhǎng)轉(zhuǎn)身，學(xué)校才能轉(zhuǎn)型。那么，現(xiàn)代學(xué)校治理又該如何改變呢？

一、改變組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由“集權(quán)組織”向“聯(lián)邦分權(quán)化組織”轉(zhuǎn)變

走上學(xué)校管理崗位以后，我一度認(rèn)為管理很“簡(jiǎn)單”，不外乎就是通過(guò)學(xué)校的五大科室（教導(dǎo)、教研、政教、辦公、總務(wù)），把人管住、把事管好、把錢(qián)管明確。那時(shí)候?qū)W(xué)校管理的理解的還是一種傳統(tǒng)的“直線———職能制”式組織結(jié)構(gòu)，學(xué)校除正副校長(zhǎng)外，還相應(yīng)設(shè)立了教導(dǎo)處、教研室、政教處、辦公室、總務(wù)處、年級(jí)組、學(xué)科組、音體美衛(wèi)和心理咨詢等職能機(jī)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)要求校長(zhǎng)把相應(yīng)的管理職責(zé)和權(quán)力交給相對(duì)應(yīng)的職能處室，各職能處室就有權(quán)在自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)向年級(jí)組、學(xué)科組和教師發(fā)號(hào)施令。因此，各組長(zhǎng)除了接受上級(jí)行政主管指揮外，還必須接受上級(jí)各職能科室的領(lǐng)導(dǎo)。依靠這樣嚴(yán)格的管理制度、結(jié)構(gòu)和流程，完成了很多學(xué)校日常工作管理，也就是我們常見(jiàn)的“直線———職能制”式組織結(jié)構(gòu)。但是，在“直線———職能制”式組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中，有一個(gè)群體非常尷尬，就是年級(jí)組長(zhǎng)和教研組長(zhǎng)，他們“處境艱難”，有職無(wú)權(quán)，很難做到高效工作。而“直線———職能制”式結(jié)構(gòu)背后，通常強(qiáng)調(diào)的是工作效率。

我在逐漸改變認(rèn)識(shí)。管理除了需要管之外，其實(shí)更重要的是改變學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)。職能式組織結(jié)構(gòu)有三個(gè)特點(diǎn)：校長(zhǎng)什么都管，中層領(lǐng)導(dǎo)想管又管不了，任何任務(wù)都是由教師來(lái)完成。尤其在如今的完全中學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化辦學(xué)形勢(shì)下，校長(zhǎng)總是分身乏術(shù)，怎么辦？

組織再造，實(shí)施扁平化分權(quán)管理、項(xiàng)目管理，讓工作更流暢、更有效。管理目標(biāo)鎖定在“激發(fā)每個(gè)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性”上。學(xué)校組織構(gòu)造形式，由“直線———職能制”的結(jié)構(gòu)變?yōu)楸馄绞健奥?lián)邦分權(quán)化組織”結(jié)構(gòu)，通過(guò)減少行政管理層級(jí)，減少管理人員，從而建立一種“兩層管理、多層服務(wù)”的組織結(jié)構(gòu)形式，形成多個(gè)集體決策、管理、執(zhí)行于一體的低重心的組織系統(tǒng)。從管理學(xué)上說(shuō)，就是扁平化的管理機(jī)制。

鳳鳴中學(xué)是2002年建校的一所完全中學(xué)，沿用傳統(tǒng)的“直線———職能制”多層管理模式。為適應(yīng)新高考改革，學(xué)校于2019年進(jìn)行了組織重構(gòu)，建立了初、高中一體的扁平式“聯(lián)邦分權(quán)化組織”管理機(jī)制，實(shí)行由校務(wù)委員會(huì)（協(xié)調(diào)平臺(tái)）領(lǐng)導(dǎo)下的包含“兩學(xué)部”“兩中心”“一院”“六個(gè)年級(jí)”的管理組織模式。

校委會(huì)擔(dān)負(fù)著和家長(zhǎng)、學(xué)生、教師、社會(huì)溝通的重要任務(wù)，是學(xué)校的協(xié)調(diào)平臺(tái)，是學(xué)校的重要決策機(jī)構(gòu)，由正副校長(zhǎng)、工會(huì)主席、各處室正副主任等成員組成，主要職責(zé)是進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策，同時(shí)負(fù)責(zé)各處室的正常運(yùn)行。教師發(fā)展指導(dǎo)中心、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)中心兩個(gè)服務(wù)中心，主要是做好學(xué)校教師、學(xué)生的生涯規(guī)劃發(fā)展工作。課程研究院，是確定學(xué)校開(kāi)設(shè)多樣性課程的一個(gè)機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，以課程建設(shè)為中心、用學(xué)術(shù)引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展。課程研究院不是一個(gè)管理層級(jí)，只是一個(gè)學(xué)術(shù)的、民間的組織。把課程變成學(xué)校的產(chǎn)品，課程研發(fā)便成為學(xué)校課程建設(shè)的重要內(nèi)容。面對(duì)學(xué)校整體課程體系和各學(xué)科課程的頂層設(shè)計(jì)任務(wù)，校長(zhǎng)、教師便成為“產(chǎn)品設(shè)計(jì)師”和“產(chǎn)品工程師”。當(dāng)學(xué)校的課程體系完全建立起來(lái)后，還會(huì)增加“銷售部門(mén)”，讓更多人分享我們的產(chǎn)品，包括課程、管理、評(píng)價(jià)等。

圖1：扁平式“聯(lián)邦分權(quán)化組織”管理

初、高中部和各年級(jí)，要做好教育教學(xué)實(shí)施、管理和教師優(yōu)化組合工作。現(xiàn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)了六個(gè)年級(jí)的扁平化管理。年級(jí)扁平化分權(quán)管理結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)為校長(zhǎng)—年級(jí)組—教師（學(xué)生），學(xué)校教導(dǎo)處、教研室、政教處、辦公室、總務(wù)處等五大科室為校長(zhǎng)、年級(jí)組、教師、學(xué)生服務(wù)。變革的重點(diǎn)和難點(diǎn)放在改造中層管理結(jié)構(gòu)上，形成學(xué)?！爸黧w共同參與、決策溝通協(xié)商、方式多措并舉、職能服務(wù)導(dǎo)向”的治理特點(diǎn)。（見(jiàn)圖1）

事實(shí)證明，扁平式“聯(lián)邦分權(quán)化組織”管理模式有利于學(xué)校管理，使師生的各種需求以最快的速度得到解決；有利于構(gòu)建各部、各年級(jí)與各學(xué)科共同對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的機(jī)制；有利于促進(jìn)初、高中部資源的整合，提高管理效益。改革實(shí)現(xiàn)了學(xué)校管理從“集權(quán)”到“分權(quán)”的轉(zhuǎn)變。

二、改變管理思維，實(shí)現(xiàn)由“人治思維”向“法治思維”轉(zhuǎn)變

人治思維是賢人思維，就是把學(xué)校管理的好壞與否寄托于個(gè)別賢人身上，遇賢則良、遇庸則廢，不可能持續(xù)發(fā)展。人治思維也是拍腦袋思維，自己想怎么做就怎么做，做決策不受規(guī)則約束，有好人不能充分做好事，甚至好心辦了壞事的情況發(fā)生，不利于調(diào)動(dòng)大多數(shù)教師積極性。法治思維不同于人治思維，是規(guī)則思維，是以良好的規(guī)則、制度來(lái)保證教職工都必須盡職盡責(zé)，失職要追究責(zé)任，從而使全校領(lǐng)導(dǎo)、教師不敢懈怠，更不能違法。為了保證學(xué)校制度合理科學(xué)，要求制度制定必須是民主的，按程序起草、討論和頒布。所以，法治思維實(shí)質(zhì)就是民主思維，是一切權(quán)力屬于師生的思維。

首先要完善制度，建立以協(xié)商為基礎(chǔ)的學(xué)校決策機(jī)制、學(xué)校治理監(jiān)督體系，讓工作更規(guī)范、更有序。毋庸置疑，“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校”，但把學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展“寄托在一兩個(gè)人的威信上”，本質(zhì)上還是人治的思想。學(xué)校要持續(xù)發(fā)展還是要把好校長(zhǎng)的管理和治校方略變成好的制度，實(shí)現(xiàn)依法治校。

管理上水平，制度要先行。通過(guò)制定《鳳鳴中學(xué)章程》，使學(xué)校各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，規(guī)范了行為方式、工作流程。學(xué)校治理體現(xiàn)“公平、正義”，同時(shí)建立了一整套目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，并匯編成鳳鳴中學(xué)“一目錄三冊(cè)九簿管理制度”。九簿即《校本管理辦法》《教育教學(xué)制度》《研訓(xùn)管理制度》《黨務(wù)工作制度》《團(tuán)委工作制度》《德育工作制度》《安全工作制度》《后勤管理制度》《鳳鳴中學(xué)內(nèi)控工作制度》。這九本制度匯編是學(xué)校在全面貫徹實(shí)施素質(zhì)教育、立德樹(shù)人、依法治校，不斷推進(jìn)管理體制改革過(guò)程中的研究成果和智慧結(jié)晶。

制度是基礎(chǔ)，落實(shí)是保障。學(xué)校牢固樹(shù)立“抓不落實(shí)的事+追究不落實(shí)的人=落實(shí)”的工作理念，構(gòu)建有參謀、決策、執(zhí)行、反饋“四大系統(tǒng)”和“定位分析—確立目標(biāo)—落實(shí)責(zé)任—設(shè)計(jì)方案—實(shí)施工作—反饋績(jī)效—獎(jiǎng)懲激勵(lì)—管理反思”八環(huán)節(jié)治理模式，有效杜絕了分工不明、責(zé)任不清、管理不善、互相推諉，“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。把詳實(shí)的制度化作具體的行動(dòng)，把工作的熱情化作前進(jìn)的動(dòng)力，營(yíng)造了各謀其事、各盡所長(zhǎng)、各負(fù)其責(zé)、各司其職的良性工作局面。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)顯著增強(qiáng)，循規(guī)辦事、照章行事、依制完事，形成學(xué)校決策民主化、制度辦事規(guī)范化、日常管理精細(xì)化、辦學(xué)行為法制化的管理格局，推進(jìn)了學(xué)校管理特色化進(jìn)程。

無(wú)論誰(shuí)當(dāng)校長(zhǎng)，都必須執(zhí)行學(xué)校章程，必須按規(guī)劃推進(jìn)學(xué)校發(fā)展，確保學(xué)校工作在“陽(yáng)光下運(yùn)行”，穩(wěn)步發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校由“人治思維”向“法治思維”的轉(zhuǎn)變。

三、改變管理模式，實(shí)現(xiàn)由“自治模式”向“共治模式”的轉(zhuǎn)變

好的管理，要以校長(zhǎng)為代表，在學(xué)校黨組織指導(dǎo)監(jiān)督下，讓校委會(huì)、教代會(huì)、學(xué)生會(huì)、家委會(huì)、所在社區(qū)等更好地發(fā)揮作用。校長(zhǎng)必須領(lǐng)導(dǎo)但不可越俎代庖，必須謙遜親和、善于引導(dǎo)，處理好學(xué)校、家庭和社會(huì)的關(guān)系，同時(shí)讓他們廣泛、有序、高頻參與管理，這樣師生的各種權(quán)利才能得到保障。通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等治理主體對(duì)學(xué)校管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，學(xué)校從“自治”邁向“共同治理”。

一是隊(duì)伍重構(gòu)。將組織發(fā)展和個(gè)人專業(yè)發(fā)展的決策權(quán)還給教師，讓教師更有激情、更有夢(mèng)想，突出人的“內(nèi)在激情”作用。學(xué)校成立了“教師發(fā)展指導(dǎo)中心”，讓教師自我設(shè)計(jì)并實(shí)施專業(yè)規(guī)劃，成為最好的自己。秉承“人是唯一起主導(dǎo)作用”的準(zhǔn)則，創(chuàng)設(shè)每個(gè)人都可以有所作為的氛圍，充分發(fā)揮環(huán)境造就人的功能，使自我激勵(lì)成為可能。

二是學(xué)生培養(yǎng)。注重全人教育，學(xué)生成長(zhǎng)由學(xué)生自己做主，讓學(xué)生更有自信、更有創(chuàng)造力。學(xué)校成立了“學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)中心”，以學(xué)生發(fā)展為核心，構(gòu)建校內(nèi)制度和校外制度。以教育教學(xué)活動(dòng)為核心，將學(xué)生的發(fā)展作為最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和學(xué)生成長(zhǎng)目標(biāo)，解放人、發(fā)展人、成就人。

三是家校合作。各方平等、合作、互動(dòng)地處理學(xué)校的公共事務(wù)，讓學(xué)校更透明、更公平。學(xué)校已實(shí)行《家長(zhǎng)委員會(huì)駐校制度》和《12345家長(zhǎng)駐校辦公制》?！?23 45”即每班每天一名家長(zhǎng)進(jìn)校園，寫(xiě)一條對(duì)學(xué)校發(fā)展有益的建議；開(kāi)班前班后兩個(gè)會(huì)議；聽(tīng)好三節(jié)課；和四名老師進(jìn)行溝通交流；管五人次學(xué)生不文明行為。讓家長(zhǎng)代表參與學(xué)校日常管理，參與并監(jiān)督學(xué)校發(fā)展。家長(zhǎng)依法參與學(xué)校決策，參與學(xué)校過(guò)程管理，參與學(xué)生成長(zhǎng)，共謀學(xué)校發(fā)展，家長(zhǎng)進(jìn)校園已成為鳳鳴中學(xué)的新常態(tài)。

通過(guò)隊(duì)伍重構(gòu)、學(xué)生培養(yǎng)、家校合作，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校由“自治”向“共治”的轉(zhuǎn)變。

改變組織結(jié)構(gòu)、改變管理思維、改變管理模式，既是對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的約束，也是對(duì)校長(zhǎng)管理工作的解放。它讓校長(zhǎng)不再奔波于各個(gè)處室，不再疲于應(yīng)付繁雜的事務(wù)性工作，而是有更多的時(shí)間學(xué)習(xí)、研究、探討，對(duì)學(xué)校的發(fā)展做出前瞻性的、全面的思考，全力以赴地帶領(lǐng)學(xué)校真正步入“從管理到引領(lǐng)、從制度到文化、從自治到開(kāi)放”的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

（作者系晉城市鳳鳴中學(xué)校長(zhǎng)）