遇時(shí)

摘 要：高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)、綜合應(yīng)用型人才的重要機(jī)構(gòu)，也是孕育和傳承發(fā)展優(yōu)秀文化的關(guān)鍵力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境下，高校教育也即將面臨一系列機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其中重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平成為了亟待思考和解決的難題?；诖?，文章將高校重點(diǎn)領(lǐng)域廉政建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)治理理論有機(jī)融合，深入分析廉政風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和類型，并提出有效的防控措施，希望能更好的推動(dòng)高等教育事業(yè)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗;廉政建設(shè);廉政風(fēng)險(xiǎn);防控措施

引言

現(xiàn)如今，高校受到政府部門和權(quán)力機(jī)構(gòu)的部分性質(zhì)影響，原來曾被視為的一方凈土家園已經(jīng)悄然變質(zhì)。高校權(quán)力在管理過程中，開始與社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)互動(dòng)活動(dòng)，一些腐敗現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生。為了有效防控和抵制高校腐敗，促進(jìn)廉政體制的建設(shè)，高校必須加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制，從重點(diǎn)領(lǐng)域入手，結(jié)合高校實(shí)際情況，從而為更多的學(xué)子創(chuàng)設(shè)出一個(gè)美好、健康的學(xué)習(xí)家園。

一、高校重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)類型

（一）高校內(nèi)的思想道德風(fēng)險(xiǎn)

高校的主要功能就是培養(yǎng)人才，科研探究，甚至被譽(yù)為一方凈土，人類文明進(jìn)步的搖籃。提到高校，大多數(shù)人的思想觀念都是在科學(xué)文化、知識(shí)教育層面上，甚至無法與腐敗、廉政等聯(lián)系起來。這種思想上的欠缺也在一定程度上導(dǎo)致了高校腐敗行為的出現(xiàn)，人們?nèi)狈?duì)高校廉政建設(shè)的重視度，沒有足夠的腐敗問題警覺與預(yù)見力，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力組織出現(xiàn)了“想當(dāng)然”的思想。即使高校的發(fā)展已經(jīng)顯露出了一些問題，傳統(tǒng)觀念仍不會(huì)引導(dǎo)人們考慮腐敗滋生，導(dǎo)致內(nèi)部思想道德風(fēng)險(xiǎn)較高。

（二）高校內(nèi)的制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

高校在面對(duì)相對(duì)棘手的制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，與其他機(jī)構(gòu)領(lǐng)域一樣，都需要采取一系列創(chuàng)造、修正、改革和更新手段來解決機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)問題。而制度機(jī)制的運(yùn)用難以與高校教育事業(yè)發(fā)展保持協(xié)調(diào)一直，再加上高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)起步相對(duì)較晚，現(xiàn)有制度呈現(xiàn)出可操作性弱的缺陷，很多權(quán)力濫用者沒有嚴(yán)格的權(quán)力界限，監(jiān)督機(jī)制也沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，這些缺陷均是導(dǎo)致高校廉政制度機(jī)制建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。

（三）高校內(nèi)的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)高校的教育、管理和科研工作往往會(huì)受到政府部門、社會(huì)群體、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)變化的影響和干涉，其權(quán)錢交易等腐敗行為頻繁發(fā)生。由于權(quán)力勢(shì)力、金錢利益的侵?jǐn)_，一些政府部門公務(wù)人員利用權(quán)力和利益誘惑、唆使高校開展一系列違法違規(guī)行為，導(dǎo)致高校的某些原則和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)受到不發(fā)篡改。同時(shí)，相應(yīng)腐敗行為的出現(xiàn)也沖擊和影響著高校優(yōu)良傳統(tǒng)的順利傳承，因此內(nèi)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。

二、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控困境

（一）思想道德教育不到位

高校要想建設(shè)并完善重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，離不開精神文明和優(yōu)秀道德規(guī)范的支持。因此，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家則將道德規(guī)范與精神文明提升納入到了廉政建設(shè)過程中。我國(guó)社會(huì)目前正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡轉(zhuǎn)型階段中，受到利益的趨勢(shì)，人們的思想觀念有所改變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了一些不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律與需求情況。一些權(quán)力者可能在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間鉆空子，出現(xiàn)公權(quán)私用行為，違背思想道德規(guī)范。在加上思想道德教育不夠深入和全面，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

（二）運(yùn)行系統(tǒng)權(quán)利分配不均

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)始終處于快速運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境中，包括社會(huì)、政府、學(xué)校和公眾等外部系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上開展了一系列內(nèi)部權(quán)力體系治理工作。而高效作為外部大環(huán)境中的子系統(tǒng)，在受到其它子系統(tǒng)缺陷影響下，例如系統(tǒng)中權(quán)力協(xié)調(diào)度差、權(quán)力分配不均勻等困境，也阻礙著高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而表現(xiàn)出了“多元化但缺乏協(xié)同合作”的運(yùn)行矛盾。

（三）運(yùn)行機(jī)制面臨的困境

就目前來看，我國(guó)很多高校在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控決策過程中，存在決策合理性、科學(xué)性較差的問題。在行政主導(dǎo)下的高效廉政建設(shè)工作無法滿足新時(shí)代發(fā)展需求，各種問題突出，例如“無制度可用”“有制度不用”“制度不管用”等。尤其是運(yùn)行機(jī)制制度存在的操作性差問題，使得廉政建設(shè)監(jiān)管力度和懲戒力度相對(duì)較弱。

三、高校重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建議對(duì)策

（一）樹立風(fēng)險(xiǎn)防控觀念

高校應(yīng)將安全放到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的基本取向中，形成并不斷完善自身的風(fēng)險(xiǎn)防控觀念。同時(shí)，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中家住各主體組織的預(yù)防、治理和控制風(fēng)險(xiǎn)職能作用，例如利用社會(huì)公眾加強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”宣傳，加大公眾“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”科學(xué)知識(shí)的教育與學(xué)習(xí)，讓人們正確了解并掌握高校廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及特征，使他們不斷提高自身的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，從而為高校廉政建設(shè)工作貢獻(xiàn)出自己的力量。

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制

高校在建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與各級(jí)政府部門、其他組織機(jī)構(gòu)的合作與溝通力度，通過開展風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息的傳遞與互動(dòng)，共同消減甚至消除廉政風(fēng)險(xiǎn)帶來的腐敗危害。因此，高校應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制的建設(shè)與完善納入到廉政框架建設(shè)中，在培養(yǎng)和提升公眾廉政建設(shè)知識(shí)與能力的同時(shí)，促進(jìn)多主體信息交流和溝通，引導(dǎo)各主體之間理性應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，建立信任關(guān)系，從而形成全范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制。

（三）提高行政權(quán)力主體規(guī)范水平

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過程，各主體之間職權(quán)合理界定，協(xié)同機(jī)制的相互都是高校防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，高校在加強(qiáng)行政權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度的同時(shí)，還需要構(gòu)建起分職責(zé)、分階段的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，讓不同行政權(quán)力部門合理使用自己的權(quán)限。此外，建立起各主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)解決高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控過程中的矛盾與問題，從而發(fā)揮出多元化防控的職能作用。

總結(jié)

總而言之，文章通過分析和梳理我國(guó)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要類型及所面臨的防控困境，以高校重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口，不斷推進(jìn)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控路徑。而高校重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控包括高校行政權(quán)力中的重點(diǎn)部門、重要領(lǐng)導(dǎo)干部以及重點(diǎn)流程等。因此，通過規(guī)范各主體權(quán)力行為，完善風(fēng)險(xiǎn)交流路徑等，對(duì)解決高校重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控問題有著非常積極的作用。

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