王清華

（沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)集團(tuán)有限公司 遼寧 沈陽 110000）

引言

在土地整理的過程中，會(huì)對區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤環(huán)境、生物環(huán)境及自然氣候產(chǎn)生一定影響，如何協(xié)調(diào)土地整理與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，是需要重點(diǎn)思考的問題。在此過程中，需要對“土地整理的環(huán)境影響”進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，全面分析土地整理對生態(tài)環(huán)境的影響，為之后協(xié)調(diào)土地整理與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系提供重要依據(jù)，從而在改善中國土地資源利用情況的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

1 土地整理中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

1.1 土地整理評價(jià)體系不完善

在土地整理前，要對土地狀況進(jìn)行合理評價(jià)，根據(jù)土地實(shí)際情況合理規(guī)劃耕地用途。但是，目前土地整理使用的評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)不明確、不合理，評價(jià)人員專業(yè)度差，相關(guān)人員如果不對考察區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，不了解土地資源利用情況，將無法得出科學(xué)的評估，導(dǎo)致評價(jià)不能真實(shí)反映土地資源實(shí)際情況。

1.2 投融資渠道單一

政府樂于開發(fā)比較大的項(xiàng)目，這樣就可以獲得更多的資金，因?yàn)橥恋卣矸矫娴馁Y金主要是由土地出讓金、耕地開墾費(fèi)以及新增的建設(shè)用地有償費(fèi)用提供的，而這些費(fèi)用則是從政府開發(fā)的較大的項(xiàng)目之中獲取的。開發(fā)較大項(xiàng)目就會(huì)得到較大的收益，部分審核項(xiàng)目工作的干部有時(shí)會(huì)出現(xiàn)收受賄賂的現(xiàn)象，他們將這項(xiàng)工作作為一個(gè)中飽私囊的機(jī)會(huì)，只為個(gè)人的利益而考慮，并沒有為我國的中國特色社會(huì)主義道路的發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)考慮，這樣就無法促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高耕地質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用土地資源，使土地整理工作不能夠正常地運(yùn)行[1]。

1.3 尚未在企業(yè)內(nèi)建立起生態(tài)環(huán)保的長效體制機(jī)制

在土地整理中企業(yè)是最重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，但是受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳、教育工作不到位等影響，企業(yè)無法切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和措施，在企業(yè)的經(jīng)營管理中容易忽視各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)、污染治理等工作，沒有在土地整理過程中形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效機(jī)制[2]。

2 土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題解決對策

2.1 健全土地整理評價(jià)體系

要改善土地整理中生態(tài)環(huán)境問題，就要在評價(jià)體系中建立關(guān)于生態(tài)影響的評價(jià)系數(shù)，綜合評估未開發(fā)土地、調(diào)整管理土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)情況。土地開發(fā)利用方案的制定，要充分考慮土地開發(fā)長期對水資源環(huán)境、土地土壤環(huán)境、氣候變化、自然環(huán)境、物種多樣性影響等。對每次土地整理方案形成科學(xué)、完善的評價(jià)，為決策制定提供依據(jù)。如果對生態(tài)環(huán)境影響大，土地整理后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低于生態(tài)環(huán)境損失，就需要對整理方案進(jìn)行調(diào)整；如果影響較小，可制定適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)措施，保持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的前期下，進(jìn)行土地整理，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)發(fā)展的土地需求[3]。

2.2 把好選址審批關(guān)

在開發(fā)整理的過程中，質(zhì)量的好壞和人員的選址會(huì)對土地開發(fā)的質(zhì)量造成直接影響，所因此在選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜，注重實(shí)地勘察，科學(xué)規(guī)劃土地整理區(qū)域，對每一片產(chǎn)生的新增耕地全面衡量田、水、路、坡、林的合理布局，集中整理荒、廢、閑，重點(diǎn)是挖掘土地整治的潛力，使耕地經(jīng)濟(jì)利益最大化。例如選址在坡度較大或者山頂處進(jìn)行開發(fā)，這樣工程的預(yù)算會(huì)受到很大的影響，同時(shí)質(zhì)量也得不到保障。由于選址是土地開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，在土地開發(fā)整理的過程中，相應(yīng)的管理部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場進(jìn)行提前考察與勘測，并收集數(shù)據(jù)，在現(xiàn)場對選址地點(diǎn)進(jìn)行討論，對坡度以及山頂?shù)纫蛩剡M(jìn)行改進(jìn)與克服；現(xiàn)場解決對土地開發(fā)有影響的因素。在選擇地址的過程中，有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真工作，嚴(yán)格要求自己，高度重視選址的地點(diǎn)，只有這樣才能夠使土地開發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)程不斷加快[4]。

2.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染防控管理

要想盡可能規(guī)避土地整理工作中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，就要在日常的工作中滲透綠色發(fā)展理念，這樣才能讓生態(tài)文明建設(shè)獲得較好的成績。因此，就需要土地整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地整理中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，從而讓環(huán)保領(lǐng)域改革、環(huán)保督察問題得到及時(shí)的整改。并通過不定期督查相結(jié)合的方式，及時(shí)掌握土地整理對生態(tài)環(huán)境影響的實(shí)際情況，將相關(guān)信息和數(shù)據(jù)作為生態(tài)環(huán)保問題整治的重要依據(jù)，還需要將國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境質(zhì)量考核作為開展工作的標(biāo)準(zhǔn)，定期對華池縣的城鄉(xiāng)集中飲用水、環(huán)境地表水、城區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行檢測，并在縣門戶網(wǎng)站中對污染源監(jiān)督監(jiān)測信息進(jìn)行公布，使得土地整理中各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保工作信息的披露做到公開化、透明化，接受社會(huì)各界的監(jiān)督[5]。

3 結(jié)語

開展土地整理對生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)，需要將“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”作為核心理念，結(jié)合土地整理區(qū)域的實(shí)際情況，根據(jù)土地整理項(xiàng)目目標(biāo)，關(guān)注整理過程中的水資源、植被資源、土壤資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，對其影響進(jìn)行綜合性的評價(jià)與分析。在實(shí)際評價(jià)的過程中，要自動(dòng)識別生態(tài)環(huán)境影響因素，選擇合適的評價(jià)指標(biāo)，深入分析生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)短期發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一，為地區(qū)社會(huì)綜合發(fā)展提供有力保障。