李兆輝

（徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 徐州 221000）

引言

在我國(guó)，依然是政府為主導(dǎo)，公益性和盈利性混合管理、運(yùn)營(yíng)、實(shí)施、監(jiān)督的模式。其主要參與機(jī)構(gòu)包括：政府各級(jí)體育行政部門、社會(huì)各級(jí)各類體育企業(yè)、體育事業(yè)單位、專門體育協(xié)會(huì)、體育基金會(huì)、體育社會(huì)團(tuán)體、體育類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，是時(shí)代進(jìn)步發(fā)展的客觀需要，也是國(guó)家治理與定位的重要舉措，更是促進(jìn)全民健身事業(yè)，提高民生福祉的重要途徑。

1 國(guó)內(nèi)體育公共服務(wù)覆蓋面不斷拓寬

從社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，消費(fèi)需求是促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展的核心，體育消費(fèi)行為為公共體育服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。隨著體育公共服務(wù)體系的不斷完善，國(guó)內(nèi)體育公共服務(wù)覆蓋面不斷拓寬。體育公共服務(wù)面向中老年群體的服務(wù)；體育公共服務(wù)面向社會(huì)大眾群體的服務(wù)；體育公共服務(wù)面向大中小學(xué)生群體的服務(wù)；體育公共服務(wù)面向偏遠(yuǎn)地區(qū)（城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村）群體的服務(wù)。體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，是時(shí)代進(jìn)步發(fā)展的客觀需要，也是國(guó)家治理與定位的重要舉措，更是促進(jìn)全民健身事業(yè)，提高民生福祉的重要途徑。當(dāng)然在我國(guó)特殊國(guó)情背景下體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型也必須處理好幾個(gè)重要關(guān)系：突破創(chuàng)新與政府職能的關(guān)系；突破創(chuàng)新與市場(chǎng)供給的關(guān)系；突破創(chuàng)新與民生保障的關(guān)系；突破創(chuàng)新與社會(huì)矛盾的關(guān)系；突破創(chuàng)新與社會(huì)公平的關(guān)系；突破創(chuàng)新與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；突破創(chuàng)新與群眾需要的關(guān)系。

2 體育公共服務(wù)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

2.1 政府扶持是發(fā)展基礎(chǔ)

在我國(guó)，政府既是體育公共服務(wù)的主導(dǎo)，也是體育公共服務(wù)管理體制的運(yùn)行主體，體育公共服務(wù)管理、實(shí)施、服務(wù)的整個(gè)模式都具有非常顯著和特殊的政府特性，并且偏向于公益性。體育公共服務(wù)的發(fā)展和供給需求具有顯著的自身特性，主要包括政治性、緊迫性、公益性、廣泛性、地域性、時(shí)間性、非均衡性、速度性、個(gè)性化、精準(zhǔn)性和群體性等復(fù)雜特性。雖然是政府的干預(yù)模式，但還是需要在這種復(fù)雜的環(huán)境下適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)、文化的客觀規(guī)律。體育強(qiáng)國(guó)、全民健身、共享體育經(jīng)濟(jì)等體育事業(yè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這既是對(duì)政府協(xié)調(diào)市場(chǎng)能力的考驗(yàn)，也是政府對(duì)體育公共服務(wù)供給市場(chǎng)資源配置的優(yōu)化能力的考驗(yàn)，更是政府資金投入扶持導(dǎo)向下，對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展征途中其他融資資金引入的考驗(yàn)。

2.2 轉(zhuǎn)型創(chuàng)新是發(fā)展趨勢(shì)

體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將成為未來公共服務(wù)領(lǐng)域的一次飛躍式和轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)。由于受到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的普及、政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控、體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化逐步深入，逐漸引發(fā)了體育公共服務(wù)供給理念、供給方式、供給內(nèi)容、供給模式的實(shí)踐創(chuàng)新。體育公共服務(wù)的實(shí)踐創(chuàng)新具有自身的潛力和優(yōu)勢(shì)，一方面政府不斷提高宏觀調(diào)控能力，不斷提高體育公共服務(wù)的資源優(yōu)化配置、財(cái)務(wù)管理分配、科學(xué)供給能力等；另一方面，不斷引入規(guī)范化的社會(huì)體育組織科學(xué)、合理、高效、監(jiān)理參與體育公共服務(wù)的融資、策劃、管理、實(shí)施、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升了體育公共服務(wù)的實(shí)踐能力；再一方面，政府適時(shí)干預(yù)和主導(dǎo)，不斷適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)、文化的客觀規(guī)律，推進(jìn)社會(huì)體育組織或投資管理公司在政府的嚴(yán)格監(jiān)督下實(shí)施自主自治、積極創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.3 多元合作協(xié)同發(fā)展是重要途徑

體育公共服務(wù)走產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的道路，既不能改變政府主導(dǎo)地位，也不能忽略政府的宏觀調(diào)控，更不能放松經(jīng)濟(jì)來源和支出的監(jiān)管。在我國(guó)，依然是政府為主導(dǎo)，公益性和盈利性混合管理、運(yùn)營(yíng)、實(shí)施、監(jiān)督的模式。其主要參與機(jī)構(gòu)包括：政府各級(jí)體育行政部門、社會(huì)各級(jí)各類體育企業(yè)、體育事業(yè)單位、專門體育協(xié)會(huì)、體育基金會(huì)、體育社會(huì)團(tuán)體、體育類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。雖然提供的服務(wù)形式與服務(wù)內(nèi)容多種多樣，其最終的服務(wù)對(duì)象都是我國(guó)公民，主要市場(chǎng)供給包含直接參與行為（主要指服務(wù)對(duì)象親身參與和體驗(yàn)的各種體育健身活動(dòng)、體育休閑旅游、體育培訓(xùn)學(xué)習(xí)等行為）和間接參與行為（主要指服務(wù)對(duì)象間接參與的體育比賽欣賞、體育觀賞游覽、購(gòu)買體育商品等行為）。

例如；美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家； 其體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展相對(duì)就具有自身特色且比較成熟的模式。從管理主導(dǎo)和資金來源已經(jīng)形成了多元化的渠道，例如：政府體育主管部門投資、體育俱樂部會(huì)費(fèi)收入、體育彩票收入、體育廣告收入、企業(yè)贊助收入、體育基金會(huì)贊助、民間團(tuán)體或個(gè)人贊助等等。這種多元合作的模式不僅具有社會(huì)推動(dòng)力、對(duì)于企業(yè)和個(gè)人的潛力都有積極的激發(fā)作用，極大地推動(dòng)了國(guó)家全民健身及公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

3 拓寬體育公共服務(wù)發(fā)展與優(yōu)化路徑的幾點(diǎn)思考

3.1 從制度的角度看體育公共服務(wù)發(fā)展與優(yōu)化路徑

建立良好的公共體育服務(wù)體系首先要打好物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于體育公共服務(wù)的形式和內(nèi)容來說體育資源就是物質(zhì)基礎(chǔ)。公共服務(wù)體系的核心目標(biāo)是為國(guó)民提供無盈利或者低盈利的公益性社會(huì)服務(wù)，為人民群眾提供和營(yíng)造配備良好的體育運(yùn)動(dòng)資源氛圍和環(huán)境，匹配相關(guān)體育運(yùn)動(dòng)及健康方面的公益性體育培訓(xùn)和健康指導(dǎo)，激發(fā)全體民眾都能夠積極的參與體育活動(dòng)，提升全體國(guó)民的身心素質(zhì)。

3.2 從市場(chǎng)的角度看體育公共服務(wù)發(fā)展與優(yōu)化路徑

“體育+”與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，最大限度的共享、優(yōu)化、調(diào)配體育資源，才能產(chǎn)生體育產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)中采用“體育+”與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展體育活動(dòng)具有很高的可行性和實(shí)用性，有利于促進(jìn)體育新聞信息、體育健身活動(dòng)、體育休閑旅游、體育培訓(xùn)學(xué)習(xí)、體育比賽欣賞、體育觀賞游覽、體育商品消費(fèi)等各類體育資源的共享，提升體育公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)體育資源與公共服務(wù)平臺(tái)的整合開發(fā)。

3.3 從人本的角度看體育公共服務(wù)發(fā)展與優(yōu)化路徑

從“馬克思主義科學(xué)觀”看中國(guó)的體育公共服務(wù)事業(yè)，也強(qiáng)調(diào)了“以人為本”的理論指導(dǎo)。在“健康中國(guó)”實(shí)踐中努力構(gòu)建共體育服務(wù)體系對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧、提升社會(huì)文明、培育愛國(guó)精神、增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)、發(fā)展心理素質(zhì)、體現(xiàn)國(guó)家治理能力都具有非常重要的理論與實(shí)踐意義。為更好的實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)體系“本民、為民、親民、便民、服民、健民、強(qiáng)民”的核心任務(wù)。推進(jìn)公共體育服務(wù)走社會(huì)化、法制化、產(chǎn)業(yè)化、合理化、市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)。體育公共服務(wù)不斷向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型是體育服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)化的重要體現(xiàn)形式。從“公共”二字分析，就是不斷地發(fā)展公益性和共享性資源，這也符合我國(guó)政府治理的核心目標(biāo)，既能滿足公民的正常體育參與需求，又要提供各種體育公共產(chǎn)品的消費(fèi)及使用。依靠群眾加速體育文化傳播，促進(jìn)全民健身，推動(dòng)公共體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公共體育服務(wù)的對(duì)象是全體國(guó)民，國(guó)民群眾即是服務(wù)對(duì)象也是傳播媒介，通過開展公共體育活動(dòng)及服務(wù)依靠群眾快速傳播與推廣我國(guó)優(yōu)秀的體育文化和社會(huì)政治思想，影響和激發(fā)更多民眾參與體育的積極性。

3.4 從共享的角度看體育公共服務(wù)發(fā)展與優(yōu)化路徑

多元合作模式有利于公共體育服務(wù)層級(jí)化與多元化發(fā)展，政府職能組織、公益性組織、非營(yíng)利性組織、營(yíng)利性組織共同參與的公共體育服務(wù)模式為市場(chǎng)供給創(chuàng)造了更優(yōu)越的條件，促進(jìn)了多方對(duì)資源進(jìn)行合理規(guī)劃、配置、優(yōu)化和利用，培養(yǎng)了參與民眾的公共精神，也提高參與民眾的獲得感與幸福感。