高放

（吉林省四平市城市管理行政執(zhí)法局 吉林省 四平市 136000）

引言

據(jù)靈動核心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年北京的城市垃圾生產(chǎn)量排在全國首位，為960萬噸，占比2.80%；上海和廣州分別排在第二位和第三位，城市生活垃圾生產(chǎn)量分別為920萬噸與876萬噸，占比分別為2.68%、2.26%；隨著城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)的變化以及生活方式的改變，未來幾年我國的城市生活垃圾仍會呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，由此引起的環(huán)境污染問題也會日趨嚴(yán)峻。實(shí)際上，城市生活垃圾屬于一種潛在資源，通過恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞侥軌蜃儚U為寶，造福社會。

1 我國生活垃圾分類的發(fā)展歷程

1.1 垃圾分類的開始

我國最早的垃圾分類開始于20世紀(jì)90年代，通過廢品回收行業(yè)對有價值的廢品進(jìn)行回收，例如電池與塑料制品等。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，代表中國政府做出了履行《21世紀(jì)議程》的承諾，并制訂了《中國21世紀(jì)議程》，首次提出逐步對生活垃圾進(jìn)行分類收集與分類運(yùn)輸。遺憾的是，該階段的文件都是指導(dǎo)性的并未出臺具體的規(guī)程，垃圾回收處理效率較低。

1.2 垃圾分類的試點(diǎn)探索

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與人民生活水平的提高，產(chǎn)出的垃圾數(shù)量迅猛增長，垃圾圍城問題開始顯現(xiàn)，威脅生態(tài)環(huán)境的安全。建設(shè)部城市建設(shè)司于2000年4月在北京舉行了城市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作座談會，會上指出我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與居民的環(huán)境保護(hù)意識均得到了顯著提高，啟動生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作非常必要。同年6月，北京、上海、廣州等8個城市率先試點(diǎn)城市生活垃圾分類收集。

2003年國家級的《城市生活垃圾分類標(biāo)志》頒布，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。2004年我國住建部正式批準(zhǔn)《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并制訂了生活垃圾評價的詳細(xì)指標(biāo)。2007年我國住建部出臺了《城市生活垃圾管理辦法》，對城市生活垃圾分類回收的具體地區(qū)與垃圾分類的具體要求做出了明確規(guī)定。該階段仍處在垃圾分類不斷探索與完善的階段，2000年-2008年間參與試點(diǎn)的城市生活垃圾分類回收的比率均未超過15%。

1.3 垃圾分類的新階段

2017年國家發(fā)展與改革委員會聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，在國內(nèi)的46個試點(diǎn)城市率先實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類，到2020年底要基本建成垃圾分類法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，對生活垃圾進(jìn)行強(qiáng)制回收的比率要達(dá)到35%以上

與前一階段的建議性法律法規(guī)不同，此時的法律規(guī)范已經(jīng)體現(xiàn)出強(qiáng)制性的特點(diǎn)，形成了具有可操作性的垃圾分類模式，在大類粗分的基礎(chǔ)上鼓勵各地因地制宜地進(jìn)行選擇性分類，垃圾分類面臨的難題正在逐個突破，以完善垃圾分類的循環(huán)鏈條，但未來仍面臨著許多挑戰(zhàn)。

2 垃圾分類面臨的倫理困境

2.1 垃圾生產(chǎn)的個體性與處理的公共性

城市生活垃圾的源頭主要是城市居民與機(jī)構(gòu)組織，人們在日常生活中，會丟棄已經(jīng)失去使用價值的物品，這些被丟棄的廢棄物構(gòu)成了生活垃圾的主要來源。可見，城市生活垃圾的生產(chǎn)具有較高的頻率與隨意性，在每一天的生活中都會產(chǎn)生各種各樣的垃圾，并且隨著人們生活水平的提高與生活理念的改變，生活垃圾的種類日益復(fù)雜，數(shù)量急劇增長。然而，生活垃圾處理是一項成本較高的行業(yè)，不僅需要較高的前提投入成本，同時需要較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。從成本收益的角度分析，垃圾處理行業(yè)是難以實(shí)現(xiàn)營收平衡的產(chǎn)業(yè)，多采取政府補(bǔ)貼的形式來扶持垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上述情況導(dǎo)致居民認(rèn)為垃圾處理屬于政府應(yīng)提供的公共物品，政府應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。同時，生活垃圾的危害已經(jīng)超出了垃圾行為人，具有明顯的負(fù)外部性，居民個體的垃圾分類行為并不能減少其他人亂扔垃圾給自身生活環(huán)境帶來的危害，居民個體亂扔垃圾的行為也不需要承擔(dān)相應(yīng)的成本或者責(zé)任，降低了居民垃圾分類的意愿；垃圾問題處理卻帶有公共性質(zhì)，無論居民是否采取垃圾分類行為，政府均會投入一定的資源來主導(dǎo)垃圾處理問題，提高了居民對政府垃圾處理行為的依賴性，導(dǎo)致了生活垃圾分類面臨的倫理困境之一。

2.2 垃圾丟棄階段的方便主義

當(dāng)前，我國各城市街道與小區(qū)均配置了數(shù)量充足的垃圾桶，將垃圾丟置垃圾桶已經(jīng)不再是問題。但是，垃圾處理末端產(chǎn)生的問題成為垃圾處理面臨的新問題，以填埋的方式處理生活垃圾會侵占大量的土地，其中的有害物質(zhì)會污染土壤與水源；以焚燒的方式處理垃圾，部分垃圾產(chǎn)生的有害物質(zhì)釋放到空氣中污染大氣環(huán)境，因此垃圾分類處理已經(jīng)成為解決城市生活垃圾問題的必經(jīng)之路。

3 結(jié)語

綜上可知，我國城市生活垃圾分類主要經(jīng)歷了開始階段、試點(diǎn)探索階段、新的發(fā)展階段，有關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，取得了一定的成果。但是，仍面臨著垃圾生產(chǎn)的個體性與處理的公共性、垃圾丟棄階段的方便主義等倫理困境，制約了城市生活垃圾分類的普及。本文認(rèn)為政府部門應(yīng)積極宣傳，提高城市居民環(huán)境保護(hù)的意識與責(zé)任感，結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段來推動城市生活垃圾分類的落實(shí)。