劉曉東

新就業(yè)形態(tài)基于社會利益需求而產(chǎn)生，互聯(lián)網(wǎng)時代誕生了依托大數(shù)據(jù)興起的互聯(lián)網(wǎng)金融、共享醫(yī)療、網(wǎng)約車、共享租賃、網(wǎng)餐等新興行業(yè)。新就業(yè)形態(tài)對經(jīng)濟(jì)增長、勞動就業(yè)、社會穩(wěn)定等具有重要的促進(jìn)作用，但其從業(yè)者就業(yè)形式靈活多樣，雇主關(guān)系、工作時間、工作內(nèi)容等均不固定，去雇主化、去組織化趨勢明顯，普遍存在事故易發(fā)、多發(fā)，資強(qiáng)勞弱、勞動爭議等問題。新就業(yè)形態(tài)工會組建是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，也是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要保障，更是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要途徑。

一、新業(yè)態(tài)從業(yè)者現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)支持下的共享經(jīng)濟(jì)正從追求規(guī)模和速度的粗放模式向更加注重質(zhì)量和效率的集約模式加速轉(zhuǎn)型，極大地促進(jìn)了新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展?！吨袊蚕斫?jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2020）》顯示：2019年共享經(jīng)濟(jì)市場交易額為32828億元，比上年增長11.6%；平臺員工數(shù)為623萬，比上年增長4.2%；共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)者約8億人，提供服務(wù)者約7800萬人，同比增長4%。在整體就業(yè)形勢壓力較大的情況下，新就業(yè)形態(tài)仍然保持了較快增長。新就業(yè)形態(tài)以其規(guī)模龐大，分布廣泛、滲透力強(qiáng)的優(yōu)勢，在勞動力吸納，促進(jìn)多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

2020年5月，中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心《關(guān)于對擬發(fā)布新職業(yè)信息進(jìn)行公示的公告》中新增了區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員、社區(qū)網(wǎng)格員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、信息安全測試員、區(qū)塊鏈應(yīng)用操作員、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師、社群健康助理員等10個新職業(yè)。這些新就業(yè)形態(tài)多是在數(shù)字化信息平臺上，依托現(xiàn)代城市網(wǎng)絡(luò)化管理技術(shù)，運用網(wǎng)絡(luò)的交互性與傳播公信力，對相關(guān)信息進(jìn)行并集、分析、處置以達(dá)到職業(yè)訴求。可見，新就業(yè)形態(tài)成為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動力，其對于優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費方式轉(zhuǎn)變的作用越來越明顯，在就業(yè)支持及為從業(yè)者賦能上發(fā)揮了積極作用。

二、新就業(yè)形態(tài)工會組建的社會意義

（一）新就業(yè)形態(tài)工會組建是促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

新業(yè)態(tài)成為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動力，不斷推進(jìn)與金融服務(wù)的深度融合，持續(xù)加速信貸、保險、擔(dān)保等服務(wù)智能化技術(shù)應(yīng)用進(jìn)程，對于優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)消費方式的作用越來越明顯。新業(yè)態(tài)從業(yè)者在共享經(jīng)濟(jì)第一線的各領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用。組建新業(yè)態(tài)行業(yè)工會，最大限度地引納新業(yè)態(tài)從業(yè)者入會，主動引導(dǎo)和強(qiáng)化服務(wù)，對于進(jìn)一步提高其職業(yè)水平，激發(fā)勞動熱情，推動共享經(jīng)濟(jì)持續(xù)活躍發(fā)展具有重要意義。

（二）新就業(yè)形態(tài)工會組建是和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的重要保障

新業(yè)態(tài)從業(yè)者作為一個新興的就業(yè)群體，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)對新型的就業(yè)形態(tài)缺乏適應(yīng)性，導(dǎo)致從業(yè)者在維護(hù)自身合法權(quán)益時產(chǎn)生了諸多爭議，勞資糾紛引發(fā)的摩擦日益激烈。倘若不進(jìn)行調(diào)整，可能引發(fā)勞資輿情，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定。組建新業(yè)態(tài)行業(yè)工會，引納新業(yè)態(tài)從業(yè)者入會，既是積極擴(kuò)大工會工作覆蓋面，履行好帶領(lǐng)和引導(dǎo)職工群眾“聽黨話、跟黨走”政治責(zé)任的客觀要求，也是維護(hù)平臺從業(yè)者隊伍穩(wěn)定、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要保障。

（三）新就業(yè)形態(tài)工會組建是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要途徑

今年5月23日召開的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會指出，新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域存在法律法規(guī)一時跟不上的問題，當(dāng)前最突出的就是新就業(yè)形態(tài)勞動者法律保障等問題。盡管現(xiàn)今新業(yè)態(tài)從業(yè)者入會率低，對工會認(rèn)同感不高，但新業(yè)態(tài)工會組建可以為從業(yè)者打通訴求通道、維護(hù)合法權(quán)益、落實社會保障、搭建成長成才及活動平臺，幫助從業(yè)者解決實際困難，開展多維度普惠促進(jìn)其全面發(fā)展，是切實維護(hù)職工合法權(quán)益的重要途徑。

三、新就業(yè)形態(tài)工會組建現(xiàn)實困難

（一）新就業(yè)形態(tài)中各行業(yè)勞動關(guān)系不明確

借助于大數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)物流已然邁入“新就業(yè)形態(tài)”行列。除順豐、京東等電商物流為直營外，國內(nèi)主要快遞公司為了降低成本，依然采取加盟形式在其非主營地區(qū)尋找合作商代理業(yè)務(wù)，多為轉(zhuǎn)包、分包、委托、承包、承攬等業(yè)務(wù)形式。因而，多樣化的經(jīng)營模式使快遞行業(yè)在用工方式上的鏈條很多，“不簽勞動合同”在基層加盟商，尤其是承包商這一級已經(jīng)成為潛規(guī)則，給勞動關(guān)系界定帶來了挑戰(zhàn)。

面臨同樣挑戰(zhàn)還有用工靈活特色獨具的網(wǎng)約車。網(wǎng)約車從業(yè)者與平臺企業(yè)之間的法律關(guān)系也較為復(fù)雜。網(wǎng)約車從業(yè)者一般只需要身份證銀行卡、駕駛證、行駛證、交強(qiáng)險等影像資料在平臺注冊登記，多為“個體”或“兼職”，流動性強(qiáng)，不與平臺公司簽訂勞動合同?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中也未規(guī)定網(wǎng)約車從業(yè)者與平臺之間必須建立勞動關(guān)系，而是可以選擇簽訂勞動合同或簽訂獨立合同。除此之外也沒有其他相關(guān)法律、法規(guī)對網(wǎng)約車平臺與從業(yè)者之間的用工關(guān)系進(jìn)行規(guī)定。據(jù)此，關(guān)于網(wǎng)約車平臺與從業(yè)者之間的用工關(guān)系在相關(guān)規(guī)定上是缺失的，使得其法律關(guān)系無法準(zhǔn)確界定。

同樣，近年來直播行業(yè)從業(yè)者欠薪事件也屢見不鮮。主播、經(jīng)紀(jì)公司、平臺三方按比例進(jìn)行利益分成是直播行業(yè)主要的商業(yè)模式之一。大部分直播行業(yè)從業(yè)者與經(jīng)紀(jì)公司、平臺簽訂的主要合同一般為三方協(xié)議或是補(bǔ)充約定，并不具備勞動關(guān)系。三者之間因勞資糾紛發(fā)生的摩擦日益激烈，由最先的主播控訴平臺或經(jīng)紀(jì)公司拖欠薪資，或平臺方因主播違規(guī)跳槽要求賠償，逐漸發(fā)展為主播與經(jīng)紀(jì)公司、平臺等多方周旋。

（二）相關(guān)法律、制度尚缺靈活適應(yīng)性

新就業(yè)形態(tài)和領(lǐng)域爭議頻發(fā)的根源在于勞動關(guān)系的界定不清。現(xiàn)有保護(hù)勞動者合法權(quán)益的法律是服務(wù)于傳統(tǒng)用工形式，且生效的基礎(chǔ)是勞動者與用人單位簽訂勞動合同。新業(yè)態(tài)從業(yè)者大部分沒有與用工平臺簽訂勞動合同，應(yīng)用于新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域且爭議頻發(fā)的“無名合同”區(qū)別于租賃、買賣、借款、贈與、運輸?shù)瘸Ｒ姷暮贤愋?，在?quán)益保障上存在著顯著的差異。當(dāng)雙方簽署的是勞動合同的情況下，新業(yè)態(tài)從業(yè)者能夠受到現(xiàn)有勞動法律法規(guī)的保護(hù)，享有勞動補(bǔ)償、工傷待遇等，倘若從業(yè)者和平臺發(fā)生勞動爭議，有關(guān)司法機(jī)構(gòu)可依法介入，就勞資爭議進(jìn)行仲裁。反之，若雙方簽訂的是普通協(xié)議，那么對從業(yè)者利益保護(hù)的就是協(xié)議涉及的違約條款。因此，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與平臺等勞動關(guān)系的界定，勢必影響從業(yè)者能否獲得相關(guān)勞動法律法規(guī)所給予的保護(hù)。

（三）新業(yè)態(tài)企業(yè)更迭快，從業(yè)者流動性大，工會經(jīng)費收繳難度大

眾創(chuàng)空間、初創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)企業(yè)生存周期短，淘汰率高。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，破產(chǎn)倒閉和新增企業(yè)呈“波浪”式動態(tài)變化，導(dǎo)致從業(yè)者流動性大，這也意味著工會的組建與撤銷頻次越來越高。這對正在推動組建的新業(yè)態(tài)企業(yè)工會工作來說，又增加了對組建速度與核減工作的要求，使工會組建工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。

新業(yè)態(tài)企業(yè)工會經(jīng)費收繳有難度。新業(yè)態(tài)從業(yè)者就業(yè)形式彈性較大，不具備法定意義上的勞動合同關(guān)系，缺少明確的工會經(jīng)費繳費主體。新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)按工資總額2%撥繳工會經(jīng)費不包含大部分從業(yè)者撥繳份額，則導(dǎo)致工會經(jīng)費收繳模式“一改三策”的舉措無法真正落實，建會率、申報率、繳納經(jīng)費準(zhǔn)確率有待提高。新業(yè)態(tài)工會經(jīng)費如無省、市總工會支持，則無法開展工會活動。

（四）新業(yè)態(tài)用工平臺社會責(zé)任缺失，從業(yè)者維權(quán)意識淡薄，缺乏對工會認(rèn)同感

新業(yè)態(tài)工會組建熱度成倒金字塔型，越到基層熱度越弱。一些平臺企業(yè)對工會的職能、地位和作用認(rèn)識不足，思想上不能高度重視，擔(dān)心由于組建工會其管理行為會受到制約，認(rèn)為成立工會后會削弱自己的管理權(quán)威，覺得組建工會是給企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對工會認(rèn)同感不強(qiáng)，對工會組建不認(rèn)同不支持不配合，使得工會組建工作的人員、經(jīng)費、時間無法保障，落實難度較大。

新業(yè)態(tài)從業(yè)者大部分不了解自身擁有哪些權(quán)益，也不知道自己哪些權(quán)益受到了侵害，維權(quán)意識薄弱。大多從業(yè)者，對《勞動法》《工會法》等相關(guān)內(nèi)容知之甚少，將新業(yè)態(tài)工作看做一種謀生的手段，并不準(zhǔn)備長期從事，故對將面臨的用工風(fēng)險缺乏足夠的認(rèn)識。再加上主流媒體對工會“主責(zé)主業(yè)”的宣傳氛圍不濃厚，“工會聲音”不強(qiáng)烈；基層工會干部力量不足，主動作為意識不強(qiáng)，導(dǎo)致部分基層工會組織發(fā)揮作用不明顯、會員的權(quán)利沒有完全落實、會員和非會員之間無差別的現(xiàn)象。因此，職工缺乏對工會的認(rèn)同感，缺乏加入工會的主動性、積極性，認(rèn)為企業(yè)建不建會一個樣，建立工會也保護(hù)不了自身的權(quán)益，參不參加工會組織都一樣。

四、新就業(yè)形態(tài)工會組建建議

（一）加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)同聯(lián)動推進(jìn)組建工作

積極爭取各級黨委、政府的大力支持，堅持“黨建帶工建、工建促黨建”，建立定期向同級黨組匯報工會工作機(jī)制，推動將新業(yè)態(tài)企業(yè)建會工作納入黨建工作目標(biāo)考核體系。加強(qiáng)與人社、公安、司法、郵政、商務(wù)、住建等相關(guān)部門的溝通力度，與各行業(yè)工會一同推動新業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)者簽訂勞動合同，搭建規(guī)范的新業(yè)態(tài)從業(yè)者就業(yè)平臺；依托新業(yè)態(tài)從業(yè)者常住地社區(qū)工會建立工會小組，結(jié)合工會會員實名制信息采集工作，吸納零散新業(yè)態(tài)從業(yè)者入會；利用“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)平臺開辟網(wǎng)上入會新渠道，推行電子會員證。

（二）全面核摸，因“企”制宜打造建會模式

切實摸清新業(yè)態(tài)企業(yè)工會組建基數(shù)，積極推動新業(yè)態(tài)企業(yè)屬地建會。以新業(yè)態(tài)企業(yè)相對聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商圈商廈樓宇為重點，聯(lián)系行業(yè)協(xié)會（商會），建立市級、區(qū)（市）縣行業(yè)性工會聯(lián)合會或聯(lián)合工會；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)工會，建立區(qū)域性新業(yè)態(tài)企業(yè)聯(lián)合工會。也可根據(jù)行業(yè)特點和實際需要，在區(qū)和街鎮(zhèn)兩級成立行業(yè)工會聯(lián)合會，再在行業(yè)工會聯(lián)合會下成立聯(lián)合工會。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，讓新業(yè)態(tài)工會“有錢辦事”

新業(yè)態(tài)企業(yè)工會組織不僅要建起來，還要轉(zhuǎn)起來、活起來，這就需要制定下發(fā)相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法，構(gòu)建新業(yè)態(tài)企業(yè)工會“工會經(jīng)費收、管、用”全過程循環(huán)體系。以工會經(jīng)費返還為紐帶，對新業(yè)態(tài)新建行業(yè)工會給予經(jīng)費補(bǔ)貼，從經(jīng)費上給予保障，讓行業(yè)工會“有錢辦事”。打造智慧網(wǎng)上工會，實現(xiàn)稅務(wù)與工會互聯(lián)，工會上下互通，破解新業(yè)態(tài)企業(yè)無力獨立“建會建戶”難題，著力解決“小微企業(yè)工會經(jīng)費返還難”的瓶頸，實現(xiàn)網(wǎng)上直接報賬，夯實新業(yè)態(tài)企業(yè)工會經(jīng)費規(guī)范管理，提高工會經(jīng)費使用公信度，有效提升工會組織的社會影響力。

（四）延伸服務(wù)，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)者對工會的認(rèn)同感

加大新業(yè)態(tài)工會組建宣傳力度，強(qiáng)化“工會會員普惠”APP和微信公眾號等服務(wù)載體建設(shè)，推動線上普惠平臺與線下服務(wù)陣地融合發(fā)展，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者提供形式多樣的常態(tài)性、精準(zhǔn)性、普惠性的配套服務(wù)。除了組織職工技能競賽，提供“訂單式”“定向化”培訓(xùn)，開展文體活動，建立困難職工檔案在生活、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面提供服務(wù)外，還要加大對新業(yè)態(tài)從業(yè)者的法律援助工作力度，開展新業(yè)態(tài)企業(yè)工會會員基本保障服務(wù)，制訂《新業(yè)態(tài)從業(yè)者（新職工群體）綜合互助保障活動（住院+重疾+意外）實施細(xì)則》，調(diào)整優(yōu)化意外傷害等專項基本保障。

新就業(yè)形態(tài)工會組建需要不斷探索，現(xiàn)有法律法規(guī)無法全面界定勞動關(guān)系，是造成新業(yè)態(tài)從業(yè)者入會工作被動的深層次原因。不管是政府、工會，還是新業(yè)態(tài)企業(yè)及從業(yè)者都必須轉(zhuǎn)變思路，樹立前瞻意識以適應(yīng)不斷變化的勞動關(guān)系。財政貼補(bǔ)工會經(jīng)費的做法適不適合長期實行？經(jīng)費管理上是否為過渡性收繳措施？如何使新業(yè)態(tài)勞動糾紛案件在裁審中有規(guī)可依？等等這些問題對現(xiàn)行法律和政策提出了挑戰(zhàn)。建議有關(guān)部門盡快出臺新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動保障基礎(chǔ)性規(guī)范，加快優(yōu)化適合新業(yè)態(tài)從業(yè)者的工傷保險制度，設(shè)立提供新業(yè)態(tài)從業(yè)者疾病和意外傷害保險等平臺企業(yè)專項商業(yè)保險。只有采取切實可行保護(hù)機(jī)制，才能持續(xù)開展新就業(yè)形態(tài)工會組建，實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。