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發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的題中之意。隨著發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的持續(xù)深入推進，在全面消除“空殼村”“薄弱村”后，村級集體要向經(jīng)濟強村邁進，需要尋求深層問題的解決方案。近期，江西省撫州市組織人員圍繞培育經(jīng)濟強村進行了專題調(diào)研，針對調(diào)研中基層反映的六大疑難問題，結(jié)合當(dāng)前政策，提出一些解決方案，以為基層開展工作提供指導(dǎo)。

陷入“巧婦難為無米之炊”困境怎么走出？

撫州市過半數(shù)農(nóng)村的耕地、山林等資源基本都集中在組級集體，且大多數(shù)已發(fā)包到戶，屬于村級集體的資源很少，經(jīng)營性資產(chǎn)更是微乎其微，發(fā)展村級集體經(jīng)濟面臨“巧婦難為無米之炊”的困境。這種情況可從兩個方面破解。

村集體經(jīng)濟發(fā)展須找準(zhǔn)發(fā)力點

一是政府注入扶持資金。實行“扶貧式輸血”是解決“三無”村集體經(jīng)濟發(fā)展問題最普遍的方式。注入的資金可以購買店面、廠房等經(jīng)營性固定資產(chǎn)，也可以入股當(dāng)?shù)貎?yōu)勢企業(yè)獲得分紅，還可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資源型經(jīng)濟，從而形成持續(xù)增收的能力。

二是政府給予傾斜政策。如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定金額以下的，傾向于選擇“三無”村直接承接，技術(shù)難度大的，村集體可與有資質(zhì)的建筑企業(yè)合作承接；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，引導(dǎo)村級集體統(tǒng)一實施，服務(wù)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶；村里的山塘、水庫、國有林場看護等，也可傾向于由村級集體提供勞務(wù)服務(wù)獲得收入。

如何利用組級資產(chǎn)資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟？

據(jù)初步統(tǒng)計，撫州市有90%左右的農(nóng)村土地歸組級集體所有；未承包到戶的土地面積中，組級占比達87.13%；經(jīng)營性固定資產(chǎn)組級占比58.53%。怎么用好組級資產(chǎn)資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟，一直是困擾基層的普遍問題。

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作的通知》提出，對組級所有的閑散土地資源，可有償流轉(zhuǎn)給村集體，統(tǒng)一對外出租、入股，提升資源利用效率。在具體操作中，可利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，通過村股份經(jīng)濟合作社來統(tǒng)一流轉(zhuǎn)組級集體資產(chǎn)資源，條件成熟的地方，還可以將組級集體資產(chǎn)資源入股村級股份經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)按股分紅，共同發(fā)展，提升資源利用效率。

如何利用已分包到戶的土地發(fā)展村級集體經(jīng)濟？

對已分包到戶的土地，在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，由村級集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，引進市場經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)的土地采取“保底收益+固定分紅”的形式入股市場經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)增值收益，村級集體可以從中獲得一定的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費，增加集體經(jīng)濟收入。流轉(zhuǎn)的土地村級集體還可以開展自主經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)業(yè)項目支持上，應(yīng)更多地向村集體經(jīng)濟組織傾斜。

村級有很多閑置資金，該如何盤活？

據(jù)統(tǒng)計，撫州市目前有2億元村級集體資金可用于投資理財增加集體收益。在實地調(diào)研中，村干部對盤活村級閑置資金增加集體收入積極性較高，意愿強烈，但目前因缺乏安全穩(wěn)健的投資渠道，同時村財鄉(xiāng)代理制度也對村級組織盤活集體資金管理較嚴(yán)，導(dǎo)致村級組織不敢使用這筆資金來增加集體經(jīng)濟收入。

依據(jù)《江西省農(nóng)業(yè)廳 江西省財政廳關(guān)于進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律加強村級財務(wù)管理的緊急通知》（贛農(nóng)字〔2017〕82號）文件規(guī)定：“……確保村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)歸村集體不變，不得越權(quán)管理，侵犯村集體合法權(quán)益”。省級文件明確規(guī)定村級組織對集體資金的使用享有自主權(quán)，村級集體盤活閑置資金增加集體收入符合制度要求。撫州市在調(diào)研、借鑒外地市工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“合規(guī)、安全、流動、盈利”四項工作原則，即村級閑置資金投資理財必須合法合規(guī)、確保本金安全、能夠流動變現(xiàn)、保證合理利潤，并聯(lián)系了財政、國資委、商業(yè)銀行、地方政府投融資平臺等部門，在解決村集體賬面資金閑置無效益問題上達成一致。目前，此項工作已在撫州各縣（區(qū)）穩(wěn)步推進。

（股份）經(jīng)濟合作社與村辦公司是什么關(guān)系？

成立（股份）經(jīng)濟合作社是中央推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，（股份）經(jīng)濟合作社擁有不可替代的作用。但目前，（股份）經(jīng)濟合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是一個新事物、新概念，只在各級文件中有所提及，具體要如何運營，如何與市場經(jīng)濟接軌，基層在實際操作中還比較茫然。在這種情況下，注冊成立村辦公司，盡快與市場經(jīng)濟接軌推動集體經(jīng)濟發(fā)展，是一些地方的首要選擇。但如何確定（股份）經(jīng)濟合作社和村辦公司的關(guān)系，成為擺在基層干部面前的新問題。（股份）經(jīng)濟合作社作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，是中央文件已經(jīng)明確的，在兩者關(guān)系上，村辦公司應(yīng)當(dāng)是（股份）經(jīng)濟合作社下屬全資子公司，接受（股份）經(jīng)濟合作社的管理，村辦公司經(jīng)營利潤上交給（股份）經(jīng)濟合作社。一方面可以利用現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革優(yōu)勢，釋放農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力；另一方面還可以利用市場經(jīng)濟規(guī)范的制度優(yōu)勢，實行有限責(zé)任，保護集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

村集體承接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目無資質(zhì)怎么辦？

在實地調(diào)研中，基層普遍反映，承接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可以成為集體經(jīng)濟一大增收點。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于工程項目，招投標(biāo)需要有建筑資質(zhì)，成為村集體經(jīng)濟增收中的一大“攔路虎”。要解決這個問題，筆者建議，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合所轄各村注冊成立一個鎮(zhèn)辦公司，各村出資入股，再統(tǒng)一申請建筑資質(zhì)，聘請專業(yè)技術(shù)人員，盈利后各村按股分紅，抱團發(fā)展。還可以與當(dāng)?shù)赜薪ㄖY質(zhì)的企業(yè)合作聯(lián)營，鎮(zhèn)辦公司代表村級集體入股，承接當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，年終按股分紅，增加集體經(jīng)濟收入。在具體實施中，要提升村級財務(wù)監(jiān)管水平，嚴(yán)查損公肥私、侵害集體利益的行為，全程接受村民監(jiān)督。撫州市溫泉景區(qū)所轄6個村已按照這個思路開展了相關(guān)工作，每年可為6個村各增加至少5萬元分紅收入。