一個(gè)國家的“扶貧賬本”

2020-10-23 09:08周群峰

中國新聞周刊 2020年37期

周群峰

今年8月6日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《2020年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），其中顯示，2020年安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1461億元已全部下達(dá)，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金連續(xù)5年保持每年200億元增量。

扶貧資金被稱為貧困群眾的“救命錢”“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。輿論認(rèn)為，在財(cái)政收支形勢嚴(yán)峻、中央部門帶頭過緊日子的情況下，財(cái)政部門持續(xù)加大扶貧資金的投入規(guī)模，彰顯了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。

但不可回避的是，扶貧資金的虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、違規(guī)招投標(biāo)、盲目決策導(dǎo)致資金大量浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因管理與使用方面不科學(xué)，也造成了資金閑置等現(xiàn)象，阻礙了扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，影響了貧困群眾的利益。

財(cái)政部原副部長胡靜林曾表示：“從某種程度上講，貧困縣并‘不差錢，關(guān)鍵是要管好、用好各類財(cái)政資金。”《中國新聞周刊》了解到，近年來，從中央到地方不斷強(qiáng)化對(duì)扶貧資金的監(jiān)管和審計(jì)力度，同時(shí)，采取將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)、推廣“菜單式扶貧”等舉措。這些“堵”與“疏”并存的做法，降低了違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生概率，顯著提高了扶貧資金的使用效率。

資金來源多渠道化

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴告訴《中國新聞周刊》，扶貧資金來源有多種形式：有中央和地方的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，有金融機(jī)構(gòu)的小額扶貧貸款等信貸資金，還有企業(yè)等社會(huì)組織幫扶資金等等。

數(shù)據(jù)顯示，近10年來，中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入規(guī)模持續(xù)增加。從2011年到2015年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從272億元增長到467.45億元。交通、水利、農(nóng)業(yè)、國土等行業(yè)部門也進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，僅農(nóng)村飲水安全一項(xiàng)，發(fā)展改革委、水利部就安排資金125億元。

2016年是全面貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年。2017年6月23日，時(shí)任審計(jì)署審計(jì)長胡澤君向十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議作了《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，其中提到，在財(cái)政投入上，2016年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，增長43.4%;省級(jí)為493.4億元，增長56.1%。

8月6日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《報(bào)告》顯示，2020年安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1461億元已全部下達(dá)，連續(xù)5年保持每年200億元增量。資金分配時(shí)，重點(diǎn)向“三區(qū)三州”和“三區(qū)三州”之外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)以及掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜。以掛牌督戰(zhàn)縣、村為重點(diǎn)，在中央財(cái)政權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金中一次性安排用于脫貧攻堅(jiān)的綜合性財(cái)力補(bǔ)助資金300億元，目前已下達(dá)290億元，支持貧困地區(qū)克服疫情影響，重點(diǎn)用于補(bǔ)齊掛牌督戰(zhàn)縣因疫情造成的財(cái)政減收、貧困勞動(dòng)力就業(yè)等問題。

三區(qū)三州和14個(gè)連片特困地區(qū)

資訊來源：綜合整理。制圖：韓春燕

2020年7月16日，在寧夏鹽池縣惠安堡鎮(zhèn)大壩村，農(nóng)民在日出前采摘黃花菜。近年來，寧夏鹽池縣將黃花菜產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的特色產(chǎn)業(yè)，依托滴灌等技術(shù)擴(kuò)大種植規(guī)模，培育專業(yè)合作社、深加工企業(yè)，打造黃花菜產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，鹽池縣黃花菜種植面積達(dá)8.1萬畝，產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值2.5億元，直接帶動(dòng)全縣3000多黃花菜種植戶戶均年增收2萬多元。

2019年5月29日，在欽州市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)一家企業(yè)的“扶貧車間”，來自欽南區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的青年在組裝電子集成線路板。2017年起，廣西欽州市欽南區(qū)通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)響應(yīng)”的方式，在欽州市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開辦多個(gè)“扶貧車間”，吸納來自欽南區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的貧困群眾進(jìn)廠工作。

2020年8月19日，牧民在科左中旗成峰牲畜交易市場等待出售養(yǎng)殖的黃牛。成峰牲畜交易市場位于內(nèi)蒙古通遼市科左中旗舍伯吐鎮(zhèn)，黃牛年交易量超過80萬頭。2019年北京順義區(qū)掛職扶貧干部協(xié)調(diào)對(duì)口幫扶項(xiàng)目，北京市和順義區(qū)為成峰牲畜交易市場注入扶貧資金500萬元，扶持市場與周邊貧困農(nóng)牧民簽訂合作協(xié)議，通過小額信用貸款支持、免費(fèi)提供暫養(yǎng)場所、免除交易管理費(fèi)用等多項(xiàng)綜合扶貧措施，讓當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)牧民們通過養(yǎng)殖銷售黃牛脫貧。本版圖/新華

“三區(qū)三州”的“三區(qū)”是指西藏自治區(qū)，青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)，南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū);“三州”是指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州?！叭齾^(qū)三州”是國家層面的深度貧困地區(qū)。

地方上的一些扶貧辦干部、財(cái)政干部也感受到了近年來扶貧資金規(guī)模的持續(xù)增大。內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長張國告訴《中國新聞周刊》，從2012年至今，內(nèi)蒙古累計(jì)投入扶貧資金總計(jì)有730億元左右，以2013年全區(qū)157萬人貧困人口來計(jì)算，人均扶貧資金達(dá)到4萬余元。其中，去年和今年，全區(qū)扶貧資金的投入都超過100億元。

內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)處向《中國新聞周刊》提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2016～2020年，內(nèi)蒙古累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金461.4億元。2020年，中央、自治區(qū)、盟（市）、旗（縣）四級(jí)財(cái)政計(jì)劃投入專項(xiàng)扶貧資金112.3億元、同比增長13.8%。其中：中央投入28.2億元、同比增長14.7%，自治區(qū)投入51.5億元、同比增長14.8%，盟市旗（縣）投入32.6億元、同比增長11.6%。

2016～2020年，內(nèi)蒙古全區(qū)31個(gè)國貧旗（縣）計(jì)劃整合資金規(guī)模297.53億元。其中，2020年，31個(gè)國貧旗（縣）計(jì)劃整合資金72.45億元，較去年增加了5525萬元。

云南省昭通市財(cái)政局副局長陳道強(qiáng)告訴《中國新聞周刊》，昭通是全國貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧任務(wù)最重的地級(jí)市。2015年至2020年7月底，昭通市共投入各級(jí)各類財(cái)政扶貧資金391.84億元，其中：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金137.27億元、易地扶貧搬遷資金190.71億元、農(nóng)危改資金48.9億元、東西部扶貧協(xié)作資金14.96億元。陳道強(qiáng)稱，在大量扶貧資金的幫扶下，全市建檔立卡貧困人口從2014年末的185.07萬人下降至2019年末的15.99萬人，貧困發(fā)生率從34.8%下降至3.4%。

企業(yè)的援助、金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧貸款等也是扶貧資金的主要來源。2019年9月20日，國務(wù)院扶貧辦、中國社科院聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)扶貧藍(lán)皮書（2019）》顯示，截至2019年7月31日，入圍2019年財(cái)富世界500強(qiáng)的前100家中國企業(yè)中，共75家公開披露扶貧工作信息。55家披露了扶貧資金投入的中國100強(qiáng)企業(yè)共投入扶貧資金49.35億元，6家中國100強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧貸款余額總計(jì)達(dá)6078.04億元。

在扶貧攻堅(jiān)之年，盡管受到疫情影響，中央企業(yè)仍然表態(tài)不壓縮扶貧投入。2020年3月6日，新華社報(bào)道稱，中央企業(yè)2020年定點(diǎn)扶貧各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，中央企業(yè)將努力克服新冠肺炎疫情對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響，承諾對(duì)246個(gè)定點(diǎn)扶貧縣投入無償幫扶資金32.01億元，比上年計(jì)劃數(shù)增加6.92億元。

6月28日，中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金股份有限公司（以下簡稱央企扶貧基金）在北京召開會(huì)議。央企扶貧基金總經(jīng)理王維東表示，央企扶貧基金成立三年來共計(jì)募資314億元，全年投資項(xiàng)目近百億元，遍布全國27個(gè)省、260個(gè)縣，覆蓋了全部14個(gè)集中連片特困地區(qū)，撬動(dòng)社會(huì)資本超2100億元;推動(dòng)社會(huì)效益閉環(huán)管理，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，已投項(xiàng)目將帶動(dòng)貧困地區(qū)42萬人直接或間接就業(yè)，為就業(yè)人口每年提供收入35億元，為地方政府每年提供稅收25億元。

近年來，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作也為扶貧工作注入了大量資金。8月28日，四川省發(fā)展改革委黨組成員、省以工代賑辦主任彭小菊稱，今年以來，四川持續(xù)加大與浙江、廣東兩省合作。今年已協(xié)調(diào)兩省投入財(cái)政幫扶資金12.9億元，編制實(shí)施特色農(nóng)牧產(chǎn)品種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等項(xiàng)目303個(gè)。

遏制扶貧腐敗效果顯著

在各類扶貧資金不斷注入的同時(shí)，有沒有官員發(fā)“扶貧財(cái)”，資金是否完全落實(shí)到扶貧項(xiàng)目上，一直備受關(guān)注。從過往相關(guān)通報(bào)可見，扶貧資金領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2017年，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦曾對(duì)外通報(bào)過多起典型案例。比如，青海省都蘭縣2015年重復(fù)申報(bào)察汗烏蘇鎮(zhèn)上莊村和夏日哈鎮(zhèn)沙珠玉村易地扶貧搬遷項(xiàng)目，套取財(cái)政扶貧資金1720萬元;新疆維吾爾自治區(qū)察布查爾縣2015年安排財(cái)政扶貧資金576.5萬元用于新修防滲渠53.9公里，經(jīng)核實(shí)，實(shí)際僅建設(shè)29.888公里，套取財(cái)政扶貧資金264.2萬元;貴州省納雍縣將2011～2015年財(cái)政扶貧資金880萬元出借給多家企業(yè)，用于與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的支出;江西省余干縣扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)管理混亂，招投標(biāo)資料存在不同開標(biāo)人員筆跡一致，甚至同一人拿三家公司介紹信參加項(xiàng)目投標(biāo)情況;2015～2016年江西愛沖建設(shè)工程有限公司等4家企業(yè)共中標(biāo)215個(gè)扶貧項(xiàng)目，涉及財(cái)政扶貧資金6420萬元，而中標(biāo)單位并未參與項(xiàng)目建設(shè)，靠轉(zhuǎn)包項(xiàng)目賺取管理費(fèi)。

2017年1月至3月，審計(jì)署組織13個(gè)特派辦與20個(gè)省審計(jì)廳（局），重點(diǎn)對(duì)20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的158個(gè)貧困縣2016年扶貧政策落實(shí)情況和扶貧資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有105個(gè)縣的11.34萬名建檔立卡貧困人口基本信息不準(zhǔn)確或未及時(shí)更新，有的已置辦高檔轎車、商品房等卻未及時(shí)退出;有58個(gè)縣的22.12億元扶貧貸款和貼息補(bǔ)助未按規(guī)定使用;有55個(gè)縣的367個(gè)易地搬遷和以工代賑項(xiàng)目存在前期論證不充分;有53個(gè)縣的189個(gè)項(xiàng)目因脫離實(shí)際、管護(hù)不到位等，建成后改作他用或廢棄，涉及扶貧資金1.41億元;有119個(gè)縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)推進(jìn)慢，基本還按原渠道、原方式，分頭申報(bào)、實(shí)施和管理，其中84個(gè)縣形成閑置資金19.54億元，有6.23億元閑置兩年以上。

中央高層也曾多次強(qiáng)調(diào)，務(wù)必依法嚴(yán)厲打擊扶貧領(lǐng)域貪污腐敗行為。2015年11月27日，中共中央總書記習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處。2017年2月21日，習(xí)近平在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)扶貧資金管理使用，對(duì)挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。

2016年后，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果，被納入省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核。2017年9月30日，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定：財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。各省財(cái)政、扶貧部門負(fù)責(zé)對(duì)省以下管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果納入省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效考核，并作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的因素之一。

該辦法規(guī)定：對(duì)各省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的績效評(píng)價(jià)依據(jù)所設(shè)定的指標(biāo)逐項(xiàng)計(jì)分后確定總得分（東部省總得分按比例折算）。根據(jù)得分將評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為四個(gè)等級(jí)，分別為：優(yōu)秀（≥90分）、良好（≥80分，<90分）、及格（≥60分，<80分）、不及格（<60分）。

作為非常特殊的一項(xiàng)財(cái)政資金分配，扶貧資金分配機(jī)制、使用機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的完善，是確保扶貧成效的關(guān)鍵性制度建設(shè)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長張國告訴《中國新聞周刊》，內(nèi)蒙古扶貧辦和財(cái)政廳成立扶貧資金監(jiān)管指導(dǎo)工作組，定期或不定期進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并采取書面指導(dǎo)、電話指導(dǎo)等方式，切實(shí)解決盟市、旗（縣）使用管理中存在不會(huì)用、不敢用、用不好的問題，提升財(cái)政扶貧資金使用精準(zhǔn)度和使用績效，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)國貧旗（縣）、26個(gè)區(qū)貧旗（縣）以及資金量大的非貧困旗（縣）全覆蓋指導(dǎo)，切實(shí)加快資金支出進(jìn)度，降低了扶貧資金出問題的概率。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員汪三貴在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，隨著扶貧資金監(jiān)管、審計(jì)力度日趨嚴(yán)格，現(xiàn)在扶貧資金被挪用、截留、貪污等腐敗問題已經(jīng)大幅度減少。

相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示出這一點(diǎn)。國務(wù)院扶貧辦透露稱，在扶貧資源越來越豐富的前提下，審計(jì)查出問題金額占抽查資金的比例，由2013年的36.3%下降到2017年的7.93%。其中，嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題金額占抽查資金的比例，由2013年的15.7%下降到2017年的1.13%。

2020年6月18日，國家審計(jì)署受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告了2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。審計(jì)報(bào)告指出，扶貧資金管理逐年規(guī)范，審計(jì)查出問題金額占抽查資金比例由2016年的25.8%降至1.5%，其中違紀(jì)違規(guī)問題占比降至0.19%。

縣官變成“現(xiàn)管”

多位扶貧干部受訪時(shí)表示，以前因扶貧資金分配不夠靈活、地方權(quán)限受限等原因也造成了資金閑置等問題。

汪三貴告訴《中國新聞周刊》，很長一段時(shí)間來，扶貧資金的管理、使用等權(quán)限掌握在各職能部門手中，需要縣里上報(bào)。比如，貧困縣需要修公路，就要由縣里的交通部門上報(bào)到上級(jí)交通部門。這部分資金到位后，只能修公路，而且修什么公路都有嚴(yán)格規(guī)定。修農(nóng)村公路的錢，就不能修別的公路，更不可能修水利設(shè)施，也就是說“打醬油的錢不能買醋”。在他看來，這部分資金在中央或在省市層面，就已經(jīng)制定得很具體了，縣委書記、縣長都無權(quán)調(diào)度。這種規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是確保資金嚴(yán)格落實(shí)到位，但因?yàn)榉鲐毷且粋€(gè)動(dòng)態(tài)過程，這種比較固定的機(jī)制，很多時(shí)候不利于精準(zhǔn)扶貧，造成了資金的浪費(fèi)或閑置。

扶貧資金被閑置的現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)在媒體報(bào)道中。2015年，《瞭望》周刊曾報(bào)道，個(gè)別省份2013年10月就拿到中央提前下達(dá)的2014年專項(xiàng)扶貧資金，但到2014年9月，資金仍趴在省財(cái)政上，導(dǎo)致縣里的扶貧工作因?yàn)槿狈Y金無法推進(jìn)。

2014年8月8日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組曾發(fā)布《關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見》，提出改革資金分配機(jī)制、使用機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。其中規(guī)定，從2015年起，除個(gè)別不適合下放審批權(quán)限外，絕大部分項(xiàng)目審批權(quán)限都要下放到縣，由縣級(jí)政府依據(jù)中央和省級(jí)資金管理辦法規(guī)定的用途，自主確定扶持項(xiàng)目。《中國新聞周刊》注意到，2015年后，多地將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金）項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)審批。

2016年4月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，其中列出了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等近20項(xiàng)可以整合使用的中央支農(nóng)資金。同年6月27日，時(shí)任財(cái)政部副部長胡靜林表示，納入整合的資金范圍已明確并授權(quán)貧困縣自主使用。

財(cái)政部脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人在2019年7月曾表示，2016年以來，財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院扶貧辦等部門持續(xù)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合工作，支持832個(gè)貧困縣開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，整合力度逐步加大，管理使用逐步規(guī)范，整合成效逐步凸顯，三年整合各類涉農(nóng)資金超過9000億元。

2017年3月24日，財(cái)政部向社會(huì)公布《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，明確不再對(duì)相關(guān)資金支出范圍作具體要求，而是采取負(fù)面清單方式，以提高資金使用效益。此次公布的《辦法》進(jìn)一步改革資金管理方式，明確提出中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)，強(qiáng)化地方對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理責(zé)任。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣里后，貧困縣的“縣官”也變成了“現(xiàn)管”。汪三貴表示，縣里對(duì)資金使用有了決定權(quán)后，可以跨部門甚至跨類別使用，在使用上能夠更加切合本縣實(shí)際需求。審批權(quán)限下放到縣級(jí)后，當(dāng)?shù)毓賳T權(quán)限增大的同時(shí)，責(zé)任也在增大。“對(duì)貧困縣而言，當(dāng)?shù)毓賳T的第一責(zé)任就是扶貧。縣委書記、縣長的主要精力也都放在脫貧工作上。扶貧工作做不好，相關(guān)評(píng)優(yōu)、晉升等機(jī)會(huì)也都無從談起。在這種背景下，他們把資金挪作他用，搞面子工程等動(dòng)機(jī)也就大幅度降低了?！?/p>

多地受訪的扶貧干部表示，縣里有了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限后，可以更好地采用“菜單式扶貧”措施，讓扶貧資金得到合理利用。

所謂“菜單式扶貧”，就是讓貧困戶根據(jù)自身情況把他們需要的扶貧項(xiàng)目（菜單）列出來，他們“點(diǎn)菜”，政府買單。既能更好地滿足他們的個(gè)性需求，也有利于把扶貧資金用在了貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等項(xiàng)目上。

內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長張國告訴《中國新聞周刊》，2016年至今，內(nèi)蒙古開始大面積推廣“菜單式扶貧”模式。這種模式下，根據(jù)貧困戶情況，村里統(tǒng)計(jì)出有多少貧困戶需要幫扶、需要幫扶哪些項(xiàng)目、需要多少資金等，然后通過村民代表大會(huì)進(jìn)行表決，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)，討論這個(gè)投資方向?qū)Σ粚?duì)，是不是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，然后上報(bào)旗縣里。旗縣扶貧辦梳理歸納后，對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行分類。比如，水利項(xiàng)目放到水利局評(píng)審，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目放到農(nóng)業(yè)局評(píng)審，評(píng)審結(jié)束后提請(qǐng)旗縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究。會(huì)議研究通過后，將實(shí)施的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。扶貧資金到位后，就可以從項(xiàng)目庫中提取項(xiàng)目直接實(shí)施。這樣就由過去的“錢等項(xiàng)目”變成了“項(xiàng)目等錢”。

這種方式使貧困戶得到了切實(shí)實(shí)惠。張國舉例稱，2014年，內(nèi)蒙古興安盟科右前旗歸流河鎮(zhèn)北民河嘎查吳福全妻子患上慢性肺心病，長期的藥物治療拖垮了這個(gè)原本并不富裕的家庭。2016年，吳福全成為第一批享受精準(zhǔn)扶貧政策的幫扶對(duì)象。2017年，吳福全一家享受了危房改造的政策，搬進(jìn)了40平方米的新居。2018年，“菜單式扶貧”給了這個(gè)家庭新的轉(zhuǎn)機(jī)。通過幫扶，吳福全將養(yǎng)牛作為發(fā)展的新路子。同時(shí)還承包了蔬菜大棚。吳福全還被聘用為護(hù)林員，每年獲得一萬元的收入。如今，吳福全妻子的病通過治療得到了控制，2018年底，吳福全家人均純收入達(dá)到6264.28元，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，于2018年12月摘掉了貧困戶的帽子。

張國稱，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)貧困戶的家庭情況，提供蔬菜種植、牲畜養(yǎng)殖等“菜單”項(xiàng)目，由貧困戶“點(diǎn)菜”，為他們提供不同形式的脫貧模式。

“資金使用效率還有待提高”

中國國際扶貧中心副主任譚衛(wèi)平曾撰文稱，為破解扶貧“最后一公里”難題，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。產(chǎn)業(yè)扶貧是增強(qiáng)貧困地區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展、幫助貧困人口就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計(jì)?！爱a(chǎn)業(yè)扶貧具有涉及范圍廣、扶貧力度大、帶動(dòng)脫貧群眾多等特點(diǎn)，是推動(dòng)貧困人口增收、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的有效方式?！?/p>

汪三貴告訴《中國新聞周刊》，現(xiàn)在扶貧資金在使用方面，主要考慮的是怎樣提高扶貧資金的使用效率。特別是產(chǎn)業(yè)扶貧方面，應(yīng)該是市場化占主導(dǎo)，如果政府過多干預(yù)、過度推動(dòng)就容易出問題。

2017年，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦曾公布過一個(gè)案例：寧夏回族自治區(qū)西吉縣2016年使用財(cái)政扶貧資金2830萬元采購珍珠雞苗113.54萬只，發(fā)放給2.7萬戶貧困戶飼養(yǎng)，但該項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，招投標(biāo)程序違規(guī)且招標(biāo)價(jià)格明顯偏高。珍珠雞由于水土不服和后續(xù)管理不到位導(dǎo)致病死率較高（檢查組走訪的214戶貧困戶珍珠雞苗死亡率達(dá)63.5%），加上回購渠道不暢等原因，最終成活的珍珠雞多數(shù)被直接食用，未能給貧困戶帶來經(jīng)濟(jì)收益，涉及財(cái)政資金2284.08萬元，占項(xiàng)目資金的81%。

汪三貴強(qiáng)調(diào)，多個(gè)地方都出現(xiàn)過類似西吉縣的問題，“產(chǎn)業(yè)有個(gè)培育過程，當(dāng)?shù)卣荒芗庇谇蟪桑瑧?yīng)尊重市場規(guī)律”。

人民網(wǎng)曾刊發(fā)一篇評(píng)論《扶貧產(chǎn)業(yè)要尊重市場規(guī)律，切忌盲目跟風(fēng)同質(zhì)化》。文章認(rèn)為：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)要激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力、提高項(xiàng)目參與度，只有避免‘有政府決策沒有群眾意愿‘有項(xiàng)目沒農(nóng)戶越俎代庖大包大攬的情況，才能不再讓基層干部一提產(chǎn)業(yè)就頭大、貧困戶一提產(chǎn)業(yè)就害怕?！?/p>

北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員張琦也表達(dá)了類似的看法。他稱，市場風(fēng)險(xiǎn)也對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大影響。最關(guān)鍵的，是要對(duì)市場精準(zhǔn)把握，杜絕出現(xiàn)政府大力鼓勵(lì)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生供過于求的情況。各級(jí)政府在產(chǎn)業(yè)方向的引導(dǎo)上，一定要尊重市場規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2020年3月13日，在廣西融水苗族自治縣一家苗族服飾作坊，39歲的黃玉萍（左）和工人在整理服飾。2012年，黃玉萍到縣城開辦苗族服飾作坊，帶動(dòng)貧困婦女居家就業(yè)。

2020年9月20日，在新疆喀什地區(qū)葉城縣的電子商務(wù)服務(wù)中心，兩名當(dāng)?shù)刂鞑ピ诰W(wǎng)絡(luò)直播，銷售核桃及其加工產(chǎn)品。核桃產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)鼐用衩撠氃鍪盏闹匾馈?/p>