摘要：在我國流域生態(tài)環(huán)境的治理工作中，由于受到地方保護(hù)主義、部門本位主義等相關(guān)因素的影響，造成了流域生態(tài)環(huán)境存在碎片化和整體治理效率低下等方面的問題，直接影響到了流域生態(tài)環(huán)境的治理工作質(zhì)量。本文重點(diǎn)針對流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作存在的問題展開了分析和研究，并且提出了相應(yīng)的解決策略，有效推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境治理工作的高質(zhì)量開展。

關(guān)鍵詞：流域生態(tài)環(huán)境;協(xié)同治理;對策

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.108

Dilemma and countermeasures of cooperative management of river basin ecological environment

Zhou Ting

（Jiangsu Xinhailian Water Co.，Ltd.，Lianyungang Jiangsu 222002，China）

Abstract：In Chinas watershed ecological environment governance， due to the influence of local protectionism， departmentalism and other related factors， it has caused problems such as fragmentation of the watershed ecological environment and low overall governance efficiency， which directly affected the watershed ecology.The quality of environmental governance.This article focuses on the analysis and research of the existing problems in the collaborative management of the ecological environment of the river basin，and puts forward corresponding solutions to solve them， effectively promoting the high-quality development of the ecological environment management of the river basin.

Key words：Watershed ecological environment;Collaborative management;Countermeasures

在我國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)個(gè)五年規(guī)劃綱要當(dāng)中明確指出，要大力推行全流域全跨區(qū)聯(lián)防的城鄉(xiāng)協(xié)同化治理工作模式，并且在2017年當(dāng)中，我國中共中央全面深化和改革了相關(guān)工作，指導(dǎo)建議建立起了改革領(lǐng)導(dǎo)工作小組，并且在二十三次會(huì)議開展過程中，審議和通過了關(guān)于按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管以及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作方案，將流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作作為其中的重點(diǎn)工作內(nèi)容，并且有效統(tǒng)籌上下游、左右岸，優(yōu)化流域環(huán)境監(jiān)管工作，并且對行政執(zhí)法職能進(jìn)行科學(xué)化配置。

1 流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的困境問題

1.1區(qū)域管理碎片化問題

流域生態(tài)環(huán)境是地面水體資源與地下水體資源自然匯集的重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)也是相關(guān)資源和功能的重要構(gòu)成載體，流域生態(tài)環(huán)境的治理工作，主要指的是將流域作為一個(gè)基礎(chǔ)工程單元，以流域生態(tài)系統(tǒng)的承載能力作為約束條件，科學(xué)合理的開展流域開發(fā)和應(yīng)用。通過污染防治以及生態(tài)保護(hù)等相關(guān)工作開展，有效推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境治理工作的可持續(xù)性發(fā)展，建立起流域生態(tài)文明環(huán)境。現(xiàn)階段，我國在流域生態(tài)環(huán)境的治理工作中已經(jīng)取得了明顯的成績，但是在具體的工作開展過程中，仍然存在一定的碎片化問題。流域的上下游左右岸歸屬于不同的行政管理區(qū)域，水體資源水環(huán)境以及水生態(tài)歸屬于不同的工作單位來進(jìn)行管理，使得流域生態(tài)環(huán)境的治理工作呈現(xiàn)出了條塊結(jié)合以塊為主，縱向分離以及橫向分散等碎片化特點(diǎn)，整體的管理工作效果相對較低，并且整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境的治理工作缺乏系統(tǒng)性[1]。

1.2 流域生態(tài)環(huán)境單位和行政管理單位的矛盾問題

在實(shí)現(xiàn)工作過程中自然分布的流域經(jīng)常會(huì)受到人為因素的影響而產(chǎn)生分割，依照行政區(qū)域的規(guī)劃和管理，我國在跨省區(qū)域的河流分布相對較多，長江干流區(qū)域經(jīng)過了11個(gè)省級的行政區(qū)，黃河干流經(jīng)過了9個(gè)省級行政區(qū)，海河干流經(jīng)過了7個(gè)省級行政區(qū)。在2019年7月我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作單位正式成立，起了關(guān)于7個(gè)流域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理工作小組，直接負(fù)責(zé)長江流域黃河流域淮河流域以及海河流域等重點(diǎn)海域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，其中具體涵蓋了流域生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃編制，水功能區(qū)域的劃分以及關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償工作方案，重點(diǎn)提出了流域區(qū)域范圍內(nèi)的納污能力以及限制排污的總量，有效實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法工作，對于一些突發(fā)性水體污染事件，必須要做出緊急的工作應(yīng)對方案。當(dāng)前我國在流域生態(tài)環(huán)境的管理和行政區(qū)域管理工作之間還存在一定的矛盾問題，二者之間在工作管理層面上存在主體和附體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，同時(shí)還受到中央政府以及地方管理工作單位的制約，造成了具體的管理工作權(quán)限劃分不明等相關(guān)問題。

1.3 立法層面的協(xié)同不足

當(dāng)前我國已經(jīng)存在的《水法》和《水污染防治法》等十多部和流域生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律條例，但是其中并沒有針對大型流域?qū)ｉT建立起的綜合性立法條例，流域管理的法律規(guī)范不能形成一個(gè)完整的體系，環(huán)境立法和資源立法出現(xiàn)分離的情況。針對水體資源的開發(fā)和使用以及水體污染的防治工作分別進(jìn)行立法，這個(gè)問題會(huì)直接造成局部地區(qū)的地方保護(hù)主義與部門本位主義所產(chǎn)生的干擾問題。每一部法律都限于保護(hù)流域的某一項(xiàng)功能，而對其他的功能卻沒有加以涵蓋，嚴(yán)重缺乏流域多元化的系統(tǒng)協(xié)調(diào)效果，流域生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)以及配套的規(guī)章制度細(xì)則還存在一定的漏洞，比如，應(yīng)對流域特有的防洪減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)水體節(jié)約以及配置調(diào)度等工作仍然存在諸多管理問題。

2 流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問題的解決策略

2.1 促進(jìn)協(xié)同決策

流域協(xié)同管理工作對策是實(shí)現(xiàn)權(quán)威性、協(xié)調(diào)性以及高效化流域協(xié)同管理工作的重要保障，對此需要進(jìn)行流域的整體性和綜合性立法工作，一個(gè)流域成立一部管理法律已經(jīng)成為國際上流域立法的重要方式。世界范圍內(nèi)很多國家針對河流的保護(hù)都成立了專門的法律條例，因此，我國在該項(xiàng)工作的開展過程中，需要從流域生態(tài)系統(tǒng)的整體角度上出發(fā)，充分考慮到流域上下游左右岸的協(xié)同性發(fā)展工作，并且針對一些綜合性的流域分別進(jìn)行立法，各流域的立法工作需要充分遵循生態(tài)系統(tǒng)的綜合性發(fā)展原則，在流域范圍內(nèi)需要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)多元化的環(huán)境要素，將水體資源進(jìn)行合理應(yīng)用，通過水體污染防治、漁業(yè)、防洪、交通景觀等多方面工作綜合一體來加以考慮，建立起流域統(tǒng)一和綜合化的監(jiān)管工作制度。一個(gè)流域立法工作作為依據(jù)，流于各級政府及其相關(guān)職能工作單位，需要對流域上下游的重點(diǎn)干流支流，左右岸等行政區(qū)界限來加以確認(rèn)，建立起協(xié)同化治理工作機(jī)制，有效形成 “共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的工作發(fā)展格局[2]。

2.2 創(chuàng)新協(xié)同執(zhí)法

依照布雷頓的最優(yōu)區(qū)域配置工作理論，在流域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理工作中，內(nèi)部影響因素最為明顯的是水體污染問題，這一問題需要通過更高級別的管理工作單位來加以管理和監(jiān)督。理想條件下到水質(zhì)管理工作單位在具體的工作過程中，需要將水的自然單元作為一個(gè)控制的整體，可以有效實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域水質(zhì)的高質(zhì)量管理，不會(huì)受到地方政府因素的干擾，有效保證天然水體化學(xué)物理性質(zhì)以及生物性質(zhì)的完整性。因此，針對這一問題建議將《水法》確立的流域生態(tài)環(huán)境管理和行政管理工作體制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將行政區(qū)域的治理服從流域治理，生態(tài)環(huán)境體制進(jìn)行進(jìn)一步完善。比如，有效整合長江水利委員會(huì)與長江流域生態(tài)監(jiān)管工作單位，作為長江流域的綜合管理工作單位，在具體工作過程中主要的工作職能不單純局限在水體環(huán)境的治理，或者是水環(huán)境的保護(hù)工作方面，而是需要將管理工作范圍有效拓展到流域生態(tài)環(huán)境的綜合管理層面上。通過多部門分散化的執(zhí)法工作方式，對流域委員會(huì)的工作模式以及工作方法進(jìn)行集中，并且長江流域委員會(huì)需要具有一定的行政處罰權(quán)利，結(jié)束流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管單位和區(qū)域監(jiān)管工作單位的分割狀況，統(tǒng)一形成一站式的管理工作模式。

2.3 完善流域生態(tài)環(huán)境治理跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

在各流域的立法工作過程中，建立起流域生態(tài)環(huán)境治理單位，充分明確聯(lián)合執(zhí)法的工作模式，將聯(lián)合執(zhí)法工作過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)程序，結(jié)果處理事項(xiàng)等加以明確，形成一種聯(lián)合執(zhí)法的長效工作機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法的方式重點(diǎn)包含了聯(lián)合巡查、專項(xiàng)檢查、抽樣調(diào)查以及聯(lián)合監(jiān)測等各環(huán)節(jié)工作。各流域管理工作單位需要依照自身的工作職責(zé)來進(jìn)行合理的分工，充分明確自身的巡查工作范圍，工作重點(diǎn)以及工作責(zé)任等。針對流域水域岸線和周圍的重力區(qū)域進(jìn)行日常監(jiān)察，通過定期或者不定期的巡查方式，對最終的檢查結(jié)果進(jìn)行登記和報(bào)告，以此來方便相關(guān)工作單位及時(shí)掌握流域生態(tài)環(huán)境的具體狀況，對水體資源進(jìn)行科學(xué)化管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了水體污染的防治和保護(hù)工作[3]。

3 結(jié)束語

在黨的十九大工作報(bào)告當(dāng)中明確指出，要不斷加快水體污染的防治工作，有效實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域的綜合治理。在此發(fā)展背景下，如何有效打破傳統(tǒng)工作過程中流域生態(tài)環(huán)境治理存在的碎片分割問題，建立起一個(gè)長久穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作策略，是相關(guān)工作單位所需要研究的一個(gè)重要課題內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-07-11

作者簡介：周婷（1984-），女，漢族，碩士學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)槭姓幚怼?/p>