王世達(dá)

近日，多家印度媒體報(bào)道稱，印度政府已就美印《基礎(chǔ)交換與合作協(xié)議》（BECA）最終草案進(jìn)行討論，并將在10月26-27日美國國務(wù)卿蓬佩奧和國防部長埃斯珀共同訪問印度參加第三輪美印外長與防長“2+2”對話期間討論和簽署。在此之前的10月6日，由美國、日本、印度和澳大利亞組成的“印太四國”（QUAD）舉行第二輪外長會議，期間決定正式邀請澳大利亞參加今年美日印三邊“馬拉巴爾”海上軍事演習(xí)。美印軍事協(xié)作成為近期國際輿論關(guān)注焦點(diǎn)，素有“不結(jié)盟”傳統(tǒng)的印度是否會完全加入美國領(lǐng)導(dǎo)的安全聯(lián)盟、美印軍事合作關(guān)系能密切到什么程度等都引發(fā)討論。

在筆者看來，美印一段時(shí)間以來的互動表明，美印防務(wù)合作即將達(dá)到事實(shí)上的盟友水平。

一般而言，美國密切與盟友或伙伴國的防務(wù)合作需簽署三大基礎(chǔ)防務(wù)合作協(xié)議，即《后勤交流備忘錄協(xié)定》（LEMOA）、《通信兼容和安全協(xié)議》（COMCASA）和《基礎(chǔ)交換與合作協(xié)議》（BECA）。美印此前已經(jīng)簽署了LEOMA和COMCASA。其中，LEMOA旨在便利美印兩軍相互提供燃料、零部件等后勤支持。COMCASA則便利美印兩軍通過加密通信渠道進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，提升兩軍主戰(zhàn)裝備之間的相互通聯(lián)性，并為美向印出售高端軍事裝備掃清法律制度障礙。唯一尚未簽署的BECA要義在于推動美印地理信息共享，在民事導(dǎo)航、軍事定位和打擊等方面強(qiáng)化合作。印度國內(nèi)外媒體普遍認(rèn)為，美印在10月底“2+2”對話中簽署B(yǎng)ECA將是大概率事件。

除以簽署協(xié)議搭建防務(wù)合作框架外，美國還加大對印軍售力度。2008-2019年，美售印武器總額高達(dá)180億美元，包括P-8I遠(yuǎn)程反潛機(jī)、C-17運(yùn)輸機(jī)、C-130J運(yùn)輸機(jī)、“阿帕奇”武裝直升機(jī)、“海上衛(wèi)士”遠(yuǎn)程無人機(jī)等，已成印第二大武器進(jìn)口來源國。此外，美國還是與印度舉行聯(lián)合軍事演習(xí)次數(shù)最多的國家。美印各軍種之間均建立了固定軍演機(jī)制。2019年11月，印美還舉行了首次“老虎凱旋”三軍聯(lián)合軍事演習(xí)。此前，印度只與俄羅斯舉行過類似三軍聯(lián)合軍演。

其次，印太防務(wù)合作加速網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。為實(shí)現(xiàn)印太戰(zhàn)略，美國除了增加印太前沿軍事存在、密切同盟合作，還大力推動與地區(qū)伙伴的雙邊合作連點(diǎn)成面，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。為此，美國鼓勵印度與日本、澳大利亞密切安全合作，構(gòu)建美日印澳四邊防務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。6月，印澳簽署《后勤相互保障協(xié)議》，相互開放軍事基地，進(jìn)行加油和維修。9月，印日簽署類似的《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》（AC?SA），授權(quán)兩軍相互提供食品、燃油和配件等。很顯然，印度2020年先后與澳大利亞、日本簽署后勤相互支持協(xié)議，無疑為美日印澳四國軍隊(duì)之間的后勤支持和補(bǔ)給掃平道路，不僅便利四國軍隊(duì)更方便展開聯(lián)合軍事行動，更為四國印太防務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)化提供了制度和物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化了美日印澳的印太四國機(jī)制實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

此外，所謂“不結(jié)盟”的傳統(tǒng)也很難成為美印戰(zhàn)略走近的障礙。長期以來，“不結(jié)盟”是印度戰(zhàn)略和外交傳統(tǒng)的最醒目標(biāo)簽，這導(dǎo)致產(chǎn)生和固化了一種印象：印度永遠(yuǎn)不會結(jié)盟，始終將保持獨(dú)立自主。然而，“不結(jié)盟”雖然與印度大國雄心、傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化等有關(guān)，但更大程度上是上世紀(jì)冷戰(zhàn)期間，印度刻意在美蘇兩大戰(zhàn)略集團(tuán)之間保持距離，以左右逢源、實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的選擇。即使印度爭當(dāng)“不結(jié)盟”運(yùn)動領(lǐng)袖時(shí)期，自身利益也是其主要考量。時(shí)過境遷，21世紀(jì)的世界已經(jīng)不復(fù)兩大陣營對立抗?fàn)幍木置妫敲绹詸?quán)地位有所動搖、多極化趨勢持續(xù)發(fā)展的景象，這要求我們以當(dāng)下的局勢去重新看待印度的“不結(jié)盟”。

綜合分析認(rèn)為，印度當(dāng)前的外交政策已經(jīng)超越“不結(jié)盟”，演變成為在不同議題上與不同國家合作或斗爭的“多面結(jié)盟”政策，其核心標(biāo)尺仍然是印度的國家利益。在美印關(guān)系問題上，印度對美國有頗多期待，如：從美國獲取最先進(jìn)的武器裝備與軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓；利用美國所謂對華脫鉤尋求對印產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，落實(shí)其“印度制造”“自力更生”等戰(zhàn)略，發(fā)展印度本土制造業(yè)；利用美對華戰(zhàn)略擠壓從中漁利，以“印度利益最大化”方式解決中印現(xiàn)存系列問題等，這決定了美印持續(xù)戰(zhàn)略走近將是大概率事件。誠然，未來印度對美政策也會面臨諸多掣肘，例如傳統(tǒng)合作伙伴俄羅斯的態(tài)度，以及中國在特定領(lǐng)域的反制等，但無論如何，“不結(jié)盟”已經(jīng)不是美印戰(zhàn)略走近所不可逾越的障礙。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所副所長）