喬 婧，孔慶陽，丁 偉，趙 明

（1.連云港市水利規(guī)劃設(shè)計院有限公司，江蘇 連云港 222006；2.連云港市東?？h引淮入石芝麻電力翻水站，江蘇 連云港 222300）

進行水利工程招投標是商品經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，工程項目總投資需要控制在合理的范圍之內(nèi)，并且與優(yōu)質(zhì)的施工團隊達成合作，通過公平公開的方式進行招投標，并促使不同的施工企業(yè)之間進行良性的競爭。這種模式可以在一定程度上減少施工投資，并選擇更加優(yōu)質(zhì)的施工團隊，將工程安全和質(zhì)量控制在最優(yōu)化的范圍內(nèi)。水利工程招投標階段需要考慮一系列問題，并著重探索招投標發(fā)展的重要道路。

1 進行水利工程招投標管理的重要性

從目前的形勢來看，需要結(jié)合項目投資的現(xiàn)狀，合理規(guī)劃招投標，從而更好地選擇優(yōu)質(zhì)的施工團隊。在進行水利工程招投標的過程中，合同價格的確定非常關(guān)鍵，通過合理化的招投標工作，可以最大化減少水利工程項目投資成本，并控制施工進度，提升施工質(zhì)量。招投標階段的成本控制將會影響工程建設(shè)前期的質(zhì)量，并能實現(xiàn)資源的合理化配置，最大化地提升工程效益，這對于水利工程建設(shè)而言非常關(guān)鍵。

2 水利工程建筑項目招投標存在的問題

2.1 評標制度不健全，工作過程不規(guī)范

目前，一些工程的建設(shè)方?jīng)]有充分落實招投標階段的評標管理辦法，對于評標制度沒有明確的規(guī)定和保障，使招投標工作過程中出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象。進行專家的選擇時也存在不合理的情況，評標專家的經(jīng)驗和專業(yè)不足，造成評標過程中出現(xiàn)不嚴謹?shù)那闆r。一些項目的開展缺少經(jīng)濟類或地質(zhì)類專家的審核，評標過程中也會出現(xiàn)各種問題，如評標制度不健全、評標人員的專業(yè)性不強等，會對招投標工作的合理性產(chǎn)生一定的影響。在評標的過程中，一些專業(yè)人員與企業(yè)之間還存在私下交易的問題，嚴重影響招投標的公平性。另外，招投標過程的不規(guī)范還體現(xiàn)在招標代理單位方面，一些代理機構(gòu)沒有按照操作規(guī)范進行管理，招投標信息出現(xiàn)泄漏，嚴重影響投標人的效益，因此必須強化招投標代理機構(gòu)的準入門檻，培養(yǎng)更多的專業(yè)人員。

2.2 招標工程量清單編制不合理

進行招標工程量清單編制的過程中，會出現(xiàn)以下幾點問題：首先，清單中的信息不全或者存在較大的誤差，造成清單失去使用價值。其次，工程量清單進行計算的過程中與相關(guān)規(guī)范不符，一些編制人員進行計算時會混淆工程量清單與傳統(tǒng)定額的概念，如在土方石工程量計算過程中，一些人員會將土石方量的數(shù)值計算到清單當中，進而獲得不正當?shù)睦?。最后，不同清單的單價存在差異，因此在監(jiān)管的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些企業(yè)的施工時間、地點比較相近，但是工程成本出現(xiàn)較大的差異，這種情況下，如果不能進行仔細的劃分和辨別，很容易引發(fā)更多的糾紛。

2.3 招投標市場信用信息不準確，懲治手段不夠完善

一些企業(yè)在進行競標的過程中經(jīng)常借用多家的資質(zhì)，通過降低報價增加競爭優(yōu)勢，這樣無論是哪家企業(yè)中標，其實都是同一家企業(yè)獲得利益。企業(yè)中標之后還會存在私下轉(zhuǎn)包的情況，被轉(zhuǎn)包的企業(yè)資質(zhì)有些并不符合建設(shè)方的要求。工程費用結(jié)算需要專業(yè)的團隊進行管理，如果企業(yè)之間權(quán)責劃分不明確，進行結(jié)算的過程中缺乏有效的監(jiān)督，會造成后期成本控制出現(xiàn)很大的問題。若招標企業(yè)與監(jiān)理部門在進行工程項目管理的過程中缺乏有效的管理手段，在招投標的過程中存在低價競標的情況，這樣在施工環(huán)節(jié)就會存在偷工減料等現(xiàn)象，無法保障工程的質(zhì)量和安全，給水利工程建設(shè)帶來不好的影響。

3 水利工程建設(shè)項目招投標的改善建議

3.1 對建設(shè)單位的資質(zhì)進行審查，使其滿足評審需求

在水利工程項目開展之前，需要明確建設(shè)單位的資質(zhì)，進行嚴格的資格審查工作，確立合理的資格審查和評價機制，確保審核工作的有效開展。在面對不同階段的專家評審制度過程中，更要強化對招標單位資格的審核，并著重篩選資質(zhì)過強、經(jīng)驗豐富的施工團隊，確保招標工作的有效性。招標文件出示之前，可以組織經(jīng)驗豐富的專家對潛在的投標團隊進行審查，主要包含對企業(yè)資質(zhì)、信譽和過往業(yè)績等進行核實。這樣做的目的是為水利工程建設(shè)選擇更加優(yōu)秀的施工團隊和技術(shù)人員，選擇更加合理化的承包商，確保水利工程建設(shè)有效的開展。

3.2 強化招投標組織水平，規(guī)范招標代理

招標代理機構(gòu)主要代表的是招標方面的意見，需要遵守招標方的規(guī)定，并踐行招標方對于招標行為的要求。規(guī)范的重點主要體現(xiàn)在如下方面：首先，需要對招標代理機構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)進行嚴格的審核。代理機構(gòu)的成立和運營需要遵守行業(yè)的相關(guān)規(guī)范以及法律條文的規(guī)定，嚴格把控招標代理機構(gòu)的資質(zhì)和專業(yè)水準。對于不遵守行業(yè)規(guī)定、不履行招標代理規(guī)范的機構(gòu)，監(jiān)管部門需要追究代理機構(gòu)的法律責任。其次，招標代理企業(yè)需要對招標代理企業(yè)進行定期的資質(zhì)審核，對參與項目中有無違法行為進行審查，一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定和法律的行為，需要嚴肅處理；還需要建立誠信意識，約束自身的行為準則，建立公平公正的市場秩序。最后，招標代理機構(gòu)的從業(yè)人員需要定期進行專業(yè)知識的培訓，不斷提升自身的專業(yè)技能，以更好地適應不同項目的要求。

3.3 優(yōu)化招投標管理工作，做好監(jiān)督及檢查

進行招投標的管理工作，需要對項目的真實情況進行深入的了解，這樣可以保障清單報價的合理性和科學性。在進行招投標管理的過程中，還需要嚴格把控施工質(zhì)量，高效完成施工任務。同時，技術(shù)人員需要充分考慮市場因素，創(chuàng)新計算方法，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行精確的計算。招投標審核和合同的確立階段，必須詳細地閱讀合同中的內(nèi)容，明確劃分責任雙方應該履行的義務。此外，需提升招投標的工作效率。水利工程建設(shè)過程中，應明確施工材料、質(zhì)量、安全各方面的內(nèi)容，仔細做好施工資源的分配工作，提升施工材料的使用效率。尤其是環(huán)保節(jié)能理念的普及下，建立完善的招投標內(nèi)容公布制度，及時、科學地發(fā)布招標信息，并推廣節(jié)能材料的應用。政府部門還需要履行監(jiān)督職責，為水利工程的建設(shè)保駕護航。水利工程招投標活動監(jiān)督檢查的流程如圖1所示。

3.4 避免私下交易，保障招標公平性

圖1 水利工程招投標活動監(jiān)督檢查流程

在招投標的過程中，私下串通、透露標底的情況嚴重破壞了招投標的正常秩序，因此為了保障招投標工作的順利推進，需要應用合理的經(jīng)濟手段減少此類事件的發(fā)生，保障招投標工作的順利開展。第一，提高招投標的成本費用，可以減少串標的問題發(fā)生。第二，加大對招標資格的審核力度，使用統(tǒng)一的資格預審標準，打斷串標行為。強化全過程的招標監(jiān)管工作，加大打擊的力度，減少違規(guī)行為的發(fā)生。

4 結(jié)束語

綜上所述，水利工程建設(shè)過程中，需要進行科學合理化的招投標，選擇優(yōu)質(zhì)的施工團隊進行合作，確保工程項目的順利開展。水利工程建設(shè)企業(yè)需要強化招標過程管理，不斷提高自身的業(yè)務能力，合理選擇招標文件，確保招標工作的順利開展。