徐世雨 房敏

[摘 要]國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依托大量的高素質(zhì)公共管理人才。地方高校的公共管理類專業(yè)旨在培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共管理類人才，在地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要的作用。公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障，也是檢驗(yàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要尺度，應(yīng)在堅(jiān)持公共性、系統(tǒng)性、實(shí)用性和時(shí)代性的原則下，構(gòu)建起評(píng)價(jià)主體多元化、評(píng)價(jià)內(nèi)容系統(tǒng)化、評(píng)價(jià)方法科學(xué)化的評(píng)價(jià)體系。

[關(guān)鍵詞]公共管理;應(yīng)用型人才;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);評(píng)價(jià)體系

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2020）05-0134-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.05.024

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，應(yīng)根據(jù)人才理念和相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，加大人才評(píng)價(jià)質(zhì)量改革的力度。要樹立新時(shí)代的人才觀，建立科學(xué)而又多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建由政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)等多元主體參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，探索能夠促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的多種評(píng)價(jià)方式。積極改進(jìn)高校人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)制度，圍繞學(xué)生的品德、能力、業(yè)績等多個(gè)維度，建立起科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。教育部下發(fā)的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》指出，加強(qiáng)高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型是我國高校尤其是地方高校發(fā)展和改革的首要任務(wù)。

公共管理類專業(yè)是適應(yīng)我國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要，借鑒國外高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)成功經(jīng)驗(yàn)而設(shè)立的。目前我國地方高校大都設(shè)立此類專業(yè)。教育部高等教育司印發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（2012年）》表明，公共管理類專業(yè)包括公共事業(yè)管理、行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理、城市管理等5個(gè)專業(yè)。由于開設(shè)時(shí)間不長，該類型的專業(yè)人才培養(yǎng)處于探索發(fā)展階段，主要圍繞專業(yè)目標(biāo)的定位、理論教學(xué)的規(guī)范設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)的完善等環(huán)節(jié)開展教學(xué)和人才培養(yǎng)工作，而對(duì)人才培養(yǎng)效果的評(píng)價(jià)卻關(guān)注較少，對(duì)公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的研究不深入、不系統(tǒng)。因此，加強(qiáng)地方本科院校公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式及其評(píng)價(jià)研究，構(gòu)建一套具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的評(píng)價(jià)體系，對(duì)提高地方高校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，加速推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，具有十分重要的意義。

一、公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的內(nèi)涵與特征（一）公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的內(nèi)涵

開展應(yīng)用型人才培養(yǎng)及其培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)，首先要明確應(yīng)用型人才的內(nèi)涵。應(yīng)用型人才有別于研究型人才和技能型人才。與研究型人才相比，應(yīng)用型人才側(cè)重于運(yùn)用相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)在實(shí)際工作中解決具體問題;與技能型人才相比，應(yīng)用型人才注重知識(shí)、素質(zhì)和能力三維目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有較高的學(xué)習(xí)能力和崗位適應(yīng)能力。盡管目前對(duì)于何為應(yīng)用型人才還沒有準(zhǔn)確的定義，但大多數(shù)人認(rèn)為，應(yīng)用型人才應(yīng)當(dāng)具有良好的思想品德和健全的人格品質(zhì)，具備較為寬厚扎實(shí)的相關(guān)理論基礎(chǔ)知識(shí)，并能運(yùn)用這些知識(shí)分析和解決問題，能在相關(guān)領(lǐng)域從事具體的業(yè)務(wù)和綜合管理工作[1]。

依據(jù)教育部本科教育專業(yè)目錄（2012版）中對(duì)公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的描述，地方本科院校公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;二是要較系統(tǒng)地掌握公共管理學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)專業(yè)知識(shí);三是具備較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力和公共管理實(shí)踐能力;四是具備高度的社會(huì)責(zé)任感、良好的職業(yè)素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神;五是能在地方公共管理組織從事具體業(yè)務(wù)和綜合管理工作。

（二）公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的特征

地方高校公共管理類專業(yè)旨在培養(yǎng)能在地方公共部門從事管理工作，為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的應(yīng)用型人才，其所具有的特征表現(xiàn)為4個(gè)方面。

1.公共性。公共性是公共管理實(shí)踐的根本內(nèi)涵，涉及到公共管理者行為的基本價(jià)值取向。應(yīng)用型公共管理類專業(yè)人才首先是公共管理領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用型人才，其行為特征具有顯著的公共性。公共管理類專業(yè)人才所學(xué)知識(shí)具有公共性，在人才培養(yǎng)的過程中也要注重對(duì)學(xué)生公共意識(shí)的培養(yǎng)，其走向公共管理工作崗位后的工作立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)都是為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以滿足公眾需求為導(dǎo)向。

2.復(fù)合性。黨的十八大提出了推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)就必須培養(yǎng)大量公共管理人才。國家治理涉及到的問題十分復(fù)雜，涉及到規(guī)劃的制定與落實(shí)、各種資源的組織與協(xié)調(diào)等復(fù)雜過程。這種治理的復(fù)雜性決定了公共管理類人才知識(shí)和能力的復(fù)合性——既要具備政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等復(fù)合性知識(shí)，還應(yīng)該具備概念能力、人際溝通能力和各類管理技術(shù)能力。

3.層次性。公共組織可分為高層、中層和基層，所面臨的問題也有宏觀、中觀和微觀之分。公共組織的設(shè)置和公共問題的層次性，決定了公共管理類專業(yè)人才在素質(zhì)、知識(shí)和公共管理能力上因其所處組織不同而具有不同的層次要求。處于組織高層次的管理者應(yīng)該突出其概念能力，也就是統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的能力;基層的公共管理者應(yīng)該具有較強(qiáng)的執(zhí)行力和解決具體問題的能力;處于中層的公共管理者要突出其溝通協(xié)調(diào)能力[2]。

4.動(dòng)態(tài)性。公共組織面臨的公共問題多會(huì)隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展而不斷變化，這就要求公共管理類人才所具備的知識(shí)和能力也要與時(shí)俱進(jìn)，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)特征。

二、公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （一）公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)

綜合教育部對(duì)公共管理類各相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的界定，地方高校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)可以這樣界定：培養(yǎng)適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，較系統(tǒng)地掌握公共管理學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，具備較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力和公共管理類專業(yè)實(shí)踐能力，具有高度的社會(huì)責(zé)任感、良好的職業(yè)素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，能到管理類相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)一步深造，或者在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等地方公共部門以及中小企業(yè)，從事具體業(yè)務(wù)管理和綜合管理工作的復(fù)合性應(yīng)用型人才。

（二）公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

為提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量管理，而人才培養(yǎng)質(zhì)量管理領(lǐng)域的依據(jù)就是人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。地方院校公共管理類專業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系確立的依據(jù)就是上述人才培養(yǎng)目標(biāo)，相關(guān)地方院校要依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和自身辦學(xué)條件與特色，建立一套屬于自身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)成該體系的指標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)該包括一般性的通識(shí)素養(yǎng)和專業(yè)性的職業(yè)素養(yǎng)。地方高校公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才應(yīng)該具備的通識(shí)素養(yǎng)和能力主要包括以下7個(gè)方面：思想政治素質(zhì)、道德法紀(jì)素質(zhì)、身心健康素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)、信息應(yīng)用能力、語言交際能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。所應(yīng)該具備的專業(yè)知識(shí)和能力主要包括8個(gè)方面：（1）掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論、基本知識(shí)，并具有進(jìn)行自我知識(shí)更新的能力;（2）掌握公共管理的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)，具有從事公共管理和公共服務(wù)的基本能力;（3）熟悉有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策和制度;（4）掌握適應(yīng)辦公自動(dòng)化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)必需的定量分析和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力;（5）具有進(jìn)行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)收集、整理和統(tǒng)計(jì)分析的基本能力;（6）了解公共管理領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)和理論前沿;（7）具有較強(qiáng)的社會(huì)調(diào)查、語言表達(dá)和寫作能力;（8）掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科研能力和實(shí)際工作能力。

三、公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀及存在的問題 提高地方高校公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量是公共管理類專業(yè)的生存之本和發(fā)展之道，對(duì)公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升發(fā)揮著舉足輕重的作用，也是地方高校公共管理類專業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的核心因素。目前，國內(nèi)對(duì)地方高校公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)研究，在實(shí)踐領(lǐng)域主要是采取與其他專業(yè)應(yīng)用人才相近的評(píng)價(jià)體系，一般包括外部評(píng)價(jià)體系和內(nèi)部評(píng)價(jià)體系。外部評(píng)價(jià)體系旨在從需求端獲取對(duì)人才評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)信息，為地方院校改進(jìn)公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)模式、滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求提供依據(jù);內(nèi)部評(píng)價(jià)體系是基于院校內(nèi)部過程導(dǎo)向，通過對(duì)學(xué)生、教師的教學(xué)過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，獲取人才培養(yǎng)質(zhì)量數(shù)據(jù)信息，并據(jù)其推動(dòng)教師進(jìn)行教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。在推進(jìn)地方公共組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及高等教育事業(yè)改革的深入，現(xiàn)有地方高校公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系存在一些問題，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

（一）外部評(píng)價(jià)體系方面

首先，評(píng)價(jià)主體比較單一。目前主要的評(píng)價(jià)主體是用人單位，其他評(píng)價(jià)主體是畢業(yè)生和學(xué)生家長等。由于各相關(guān)主體所關(guān)注的利益有差異，對(duì)公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的評(píng)價(jià)角度和結(jié)論也會(huì)不同。以地方公務(wù)員招錄為例，大部分省份的公務(wù)員招考不論是筆試還是面試，都是通過行政職業(yè)能力、綜合分析能力、人際關(guān)系能力、應(yīng)急應(yīng)變能力等方面來評(píng)價(jià)學(xué)生。而畢業(yè)生和學(xué)生家長關(guān)注的焦點(diǎn)則主要集中在工作的環(huán)境、待遇和職業(yè)發(fā)展等因素上。評(píng)價(jià)主體單一會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息的片面性。其次，評(píng)價(jià)主要是依據(jù)面試和問卷調(diào)查。地方公務(wù)員面試主要是通過結(jié)構(gòu)化面試來評(píng)價(jià)其是否具備公務(wù)員素養(yǎng)。由于形式、時(shí)間和內(nèi)容的限制，有時(shí)會(huì)對(duì)部分應(yīng)試能力強(qiáng)的人有利;問卷調(diào)查法主要包括紙質(zhì)和電子版形式，該種方法因缺乏具體的激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)制性要求，會(huì)出現(xiàn)被調(diào)查對(duì)象的不支持、不配合，甚至應(yīng)付的現(xiàn)象，從而影響評(píng)價(jià)質(zhì)量[3]。再次，評(píng)價(jià)內(nèi)容偏重定性指標(biāo)。盡管國家公務(wù)員招考和考核具有相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)體系，但很難實(shí)現(xiàn)量化，大多是以定性化的指標(biāo)為主。另外，公共精神這一核心素養(yǎng)很難通過短暫的面試進(jìn)行衡量和測評(píng)。

（二）內(nèi)部評(píng)價(jià)體系方面

目前高校內(nèi)部對(duì)人才培養(yǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的體系主要由教學(xué)效果評(píng)價(jià)和教學(xué)資源評(píng)價(jià)兩個(gè)方面構(gòu)成。教學(xué)效果評(píng)價(jià)主要由學(xué)生考試考核成績、教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)、教師同行評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)4個(gè)方面構(gòu)成[4]?？荚嚳己嗽u(píng)價(jià)可以評(píng)價(jià)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的掌握程度，但對(duì)其他方面的能力，比如溝通協(xié)調(diào)能力、團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力則很難測評(píng)。教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)方式能夠?qū)處熃虒W(xué)過程和學(xué)生學(xué)習(xí)有一定的促進(jìn)作用，但也存在著潛在的不足：一是督導(dǎo)評(píng)價(jià)的隨機(jī)性和主觀性;二是有些督導(dǎo)人員因缺乏專業(yè)知識(shí)而僅僅側(cè)重對(duì)授課環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)。教師同行評(píng)價(jià)與學(xué)生評(píng)價(jià)受到人際關(guān)系和師生關(guān)系的影響，加之相關(guān)制度設(shè)計(jì)不完善，評(píng)價(jià)結(jié)果很難全面真實(shí)反映人才培養(yǎng)的實(shí)際水平。教學(xué)資源評(píng)價(jià)主要是從硬件設(shè)施與師資隊(duì)伍兩個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)地方院校而言，由于辦學(xué)條件和地理環(huán)境的限制，在硬件設(shè)施投入上存在著明顯的短板;在師資隊(duì)伍方面，很多教師是從相關(guān)專業(yè)調(diào)整過來的，真正擁有公共管理學(xué)科背景的教師很少。這既影響了對(duì)公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的評(píng)價(jià)，更制約了該類專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

四、公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建 （一）公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則

公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障，也是檢驗(yàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要尺度，既要符合人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的一般要求，更要兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新要求和新挑戰(zhàn)。公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過程中應(yīng)堅(jiān)持如下4原則。

1.公共性原則。公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才評(píng)價(jià)要以滿足公眾需求、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為導(dǎo)向，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)都應(yīng)體現(xiàn)出公共性特征。此外，評(píng)價(jià)主體的選擇、評(píng)價(jià)方法的使用也要堅(jiān)持公共性原則。評(píng)價(jià)主體要代表公眾的價(jià)值取向，以公共利益為出發(fā)點(diǎn)去評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)方法既要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，更要突出社會(huì)效益。

2.科學(xué)性原則。公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才評(píng)價(jià)要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，遵從公共管理實(shí)踐的客觀規(guī)律。在評(píng)價(jià)主體的選擇上也應(yīng)有代表性和典型性;評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)計(jì)上要充分契合公共管理者所需的知識(shí)與技能;評(píng)價(jià)信息的搜集要做到客觀公正;評(píng)價(jià)方法的使用上要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合。

3.系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性原則主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)過程與評(píng)價(jià)內(nèi)容兩個(gè)方面。公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)要統(tǒng)籌評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)規(guī)劃、評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等諸多環(huán)節(jié)，整個(gè)評(píng)價(jià)過程應(yīng)緊緊圍繞提高公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量這一宗旨。在評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)計(jì)方面，既要突出專業(yè)技能，又要兼顧通識(shí)素養(yǎng);既要關(guān)注公共管理關(guān)鍵素養(yǎng)，也要包括思想品德、科學(xué)人文和身心健康等影響個(gè)體全面發(fā)展的要素。

4.時(shí)代性原則。公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才除了具備基本的知識(shí)素養(yǎng)和專業(yè)技能之外，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，突出時(shí)代特色。要時(shí)刻把握時(shí)代主旋律，適應(yīng)新時(shí)代公共管理的新形勢需要。這就要求公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才評(píng)價(jià)體系要突出時(shí)代特色，特別是在評(píng)價(jià)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。

（二）公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

1.評(píng)價(jià)主體。評(píng)價(jià)主體是公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中的首要組成部分。公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的公共性特征決定了其評(píng)價(jià)主體的構(gòu)成也應(yīng)該是多元化的。構(gòu)成該體系的評(píng)價(jià)主體應(yīng)該包括教育系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)價(jià)、公共組織評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)。教育系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)價(jià)又可包括教育管理職能部門的評(píng)價(jià)、學(xué)校自我評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)和學(xué)生自我評(píng)價(jià)。教育管理職能部門的評(píng)價(jià)又稱為本科教育評(píng)估，代表政府對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平進(jìn)行全面評(píng)估，既包括縱向的發(fā)展剖析，也包括橫向的比較分析。學(xué)校自我評(píng)價(jià)主要是根據(jù)客觀實(shí)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)模式和辦學(xué)條件等進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。教師評(píng)價(jià)主要是通過學(xué)生的課程學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)生的知識(shí)掌握和能力提升進(jìn)行評(píng)價(jià)。學(xué)生自我評(píng)價(jià)主要是學(xué)生通過自我反思和比較，對(duì)自身的專業(yè)知識(shí)和能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。公共組織作為公共管理者工作的載體，對(duì)公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)具有一定的專業(yè)性和針對(duì)性。在公共管理實(shí)踐中，公共組織能夠清晰地界定什么樣的人適合從事公共管理工作，優(yōu)秀的公共管理者應(yīng)該具備哪些素質(zhì)和能力。因此，公共組織是公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)中的重要主體。社會(huì)評(píng)價(jià)可以從公眾、家庭和畢業(yè)生的滿意度來評(píng)價(jià)公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。第三方評(píng)價(jià)目前較多地運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)組織之中，主要是事（企）業(yè)單位對(duì)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)，而針對(duì)公共管理類人才的評(píng)價(jià)則很少見。長遠(yuǎn)來看，隨著公共管理職業(yè)化水平的提高，引入第三方評(píng)價(jià)不失為一種經(jīng)濟(jì)實(shí)用的評(píng)價(jià)辦法。

2.評(píng)價(jià)內(nèi)容。公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)最重要的環(huán)節(jié)是建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的構(gòu)建可以參照輸入、過程、輸出和結(jié)果模式來進(jìn)行。（1）輸入，主要是對(duì)人才培養(yǎng)所投入的有形資源和無形的要素。有形資源包括專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍水平、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)等;無形的要素主要包括人才培養(yǎng)的理念、目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式。（2）過程，是指人才培養(yǎng)的教育教學(xué)過程。具體來說是指學(xué)生接受專業(yè)教育、學(xué)校管理、校園文化熏陶等環(huán)節(jié)中知識(shí)、素養(yǎng)、能力的改變和提升的過程。（3）輸出，就是經(jīng)過大學(xué)學(xué)習(xí)過程。學(xué)生全面能力在未來公共管理實(shí)踐中的顯性表現(xiàn)，進(jìn)一步講就是為公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和水平。目前公共部門招考公務(wù)員測試主要是筆試與面試。筆試的測評(píng)要素主要包括語言理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系運(yùn)算與分析、邏輯判斷與推理、材料分析與判斷、常識(shí)掌握與判斷、提出問題與分析問題和解決問題的能力;面試的測評(píng)要素主要包括綜合分析能力、人際關(guān)系能力、計(jì)劃組織能力、語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、自我情緒控制能力等。概括地講，主要是公共管理者應(yīng)該具備的公共精神、公共素養(yǎng)和公共管理能力[5]。這些測評(píng)要素對(duì)公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建具有一定的啟發(fā)意義。（4）結(jié)果，是指輸出所帶來的影響。具體來說就是學(xué)生從事公共管理工作后，公眾對(duì)其工作滿意度的評(píng)價(jià)。

3.評(píng)價(jià)方法。在評(píng)價(jià)方法的選擇上應(yīng)該立足事實(shí)和價(jià)值這個(gè)前提。根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可采用360度考評(píng)法，或者是關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)法。評(píng)價(jià)方式上以院校自我評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，利用專家或者是第三方，采用聽取匯報(bào)、查閱文檔、召開教師與學(xué)生座談會(huì)、實(shí)地考察等方法，對(duì)人才培養(yǎng)的輸入、過程和輸出進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是對(duì)輸入與過程中的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。公共組織的評(píng)價(jià)更側(cè)重于對(duì)輸出與結(jié)果相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，采用定性與定量相結(jié)合、結(jié)構(gòu)化與半結(jié)構(gòu)化相互補(bǔ)充的評(píng)價(jià)方式對(duì)學(xué)生所掌握的知識(shí)、素養(yǎng)、技能進(jìn)行深度評(píng)估。社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)該包含用人單位、服務(wù)對(duì)象、學(xué)生家庭和學(xué)生自身從各自角度對(duì)公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。社會(huì)評(píng)價(jià)側(cè)重于評(píng)價(jià)與結(jié)果相關(guān)的指標(biāo)，可采用全面考察與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，利用關(guān)鍵指標(biāo)法和滿意度調(diào)查對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。

隨著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，公共組織對(duì)公共管理類人才需求會(huì)越來越多，尤其是地方和基層公共組織更需要大量的公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才。地方院校公共管理類專業(yè)建設(shè)與發(fā)展面臨著重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)不斷完善公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建學(xué)校、公共組織和社會(huì)共同參與的多元評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)更加系統(tǒng)化，評(píng)價(jià)方法更加科學(xué)化。唯其如此，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的公共管理類應(yīng)用型人才，滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

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[5]徐世雨.基于成熟度的高校人才培養(yǎng)“路徑—目標(biāo)”培養(yǎng)模式研究與實(shí)踐[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2018（7）.

（責(zé)任編輯：德華）

Abstract： The realization of the strategic goal of the modernization of national governance system and governance capability must rely on a large number of highquality public management talents. The major of public management in local universities aims to cultivate public management talents adapted to local economic and social development and plays an important role in the modernization process of local governance system and governance capability. The quality evaluation system of applicationoriented personnel training for public management majors is an important guarantee to improve the quality of personnel training， as well as an important measure to test the quality of personnel training. Under the principle of publicity， systematic， practicability and times， the evaluation system should be constructed with diversified evaluation subjects， systematic evaluation contents and scientific evaluation methods.

Key words： public administration; application-oriented talents; quality standards; evaluation system