摘 要：通過貫徹實(shí)施《檔案法》，使我們認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持依照法律管理檔案事業(yè)，是檔案事業(yè)發(fā)展的根本保障和重要途徑。推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，提升檔案執(zhí)法人員監(jiān)督力度，促進(jìn)完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)管理規(guī)范化，就顯得非常緊迫和重要。加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷拓展檔案隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)才能為新形勢(shì)下檔案事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。新時(shí)代下提高檔案職業(yè)道德建設(shè)，是社會(huì)誠信體系的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：檔案工作;依法治檔;職業(yè)道德建設(shè)

自黨的十八大以來，第一次以“依法治國(guó)”為主題并出臺(tái)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，確立建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，全國(guó)上下開啟深入學(xué)習(xí)貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的新局面，為依法治檔營(yíng)造了良好的環(huán)境，接著十九大精神猶如春雨的到來，為全面推動(dòng)檔案法治建設(shè)，提升檔案職業(yè)道德建設(shè)，為檔案工作提供了有力保障。所以，進(jìn)一步做好新時(shí)代依法治檔和檔案職業(yè)道德建設(shè)勢(shì)在必行。

1 充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代下依法治檔的重要意義

檔案是人們?cè)趯?shí)踐中形成的原始記錄是直接形成的歷史記錄，具有重要的考察利用價(jià)值，是人類知識(shí)和智慧的結(jié)晶，據(jù)《史料》記載，早在殷商時(shí)期便已經(jīng)產(chǎn)生了國(guó)家層面上有意識(shí)的集中存貯和集中歸檔的做法。正因?yàn)橛辛司龣?quán)約束的檔案收集管理工作，才再現(xiàn)了歷史真實(shí)面貌，將歷朝歷代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)等經(jīng)過幾百年保存下來，對(duì)現(xiàn)代文明起到了不可估量的作用。

1998年正式頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)檔案法》，使我們的檔案工作做到了有法可依，人們的檔案意識(shí)從無到有，從知之甚少到知之甚多，從而使檔案事業(yè)推上正軌。為我國(guó)的檔案事業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供了法律保障，基本做到了依法接收檔案、保存檔案、利用檔案，大力促進(jìn)了檔案工作健康發(fā)展。例如：原來不少從事檔案管理的人員素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，檔案管理工作業(yè)務(wù)不熟悉，多停留于形式，存在檔案收集不全，檔案不真實(shí)，檔案丟失等現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)思想上對(duì)檔案認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為檔案工作抓多抓少無關(guān)大局，管理工作標(biāo)準(zhǔn)不高，阻礙了檔案工作的開展。沒有實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮檔案資源的利用價(jià)值，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重違法亂紀(jì)，替換檔案，涂改檔案，給社會(huì)和國(guó)家造成損害和不良影響。自從通過貫徹實(shí)施《檔案法》，堅(jiān)持依法治檔以來，全體檔案管理與執(zhí)法人員有法可依，檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)良好局面，實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持依照法律管理檔案事業(yè)，是檔案事業(yè)發(fā)展的根本保障和重要途徑。

2 加強(qiáng)管理機(jī)制，提升檔案監(jiān)督執(zhí)法力度

當(dāng)前依法治檔工作現(xiàn)狀總體比較好，但依然存在執(zhí)法機(jī)制尚不健全及檔案管理的相關(guān)制度沒有真正貫徹執(zhí)行的情況。目前比較缺少必要的監(jiān)督約束機(jī)制，導(dǎo)致部分檔案工作存在隨意性，出現(xiàn)一些違反檔案法律法規(guī)的現(xiàn)象。表現(xiàn)為有些單位對(duì)檔案工作監(jiān)督不力，導(dǎo)致有些重要檔案流失，還有為了本單位利益篡改檔案信息，檔案信息失真，使檔案秩序混亂。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人利益為自己或他人前途造假檔案，使檔案管理監(jiān)督制度形同虛設(shè)。這些問題造成了社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，極大地?fù)p害了人民、社會(huì)及國(guó)家的形象和利益。加速推進(jìn)行政部門執(zhí)法監(jiān)督，提升檔案執(zhí)法人員監(jiān)督力度，促進(jìn)完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)管理規(guī)范化，就顯得非常緊迫和重要。應(yīng)該從檔案管理的現(xiàn)代化理念、標(biāo)準(zhǔn)化體系、監(jiān)管機(jī)制、保障措施等方面綜合設(shè)計(jì)，建立一套檔案管理模式，提升各項(xiàng)工作過程質(zhì)量和效率的監(jiān)管能力，為各行業(yè)檔案管理體系建設(shè)提供一定參考價(jià)值。各行各業(yè)都要深入全面開展檔案軟硬件及制度建設(shè)，探索一套科學(xué)有效的檔案長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成“全方位、無死角”的管理體系。實(shí)現(xiàn)檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一制度、分級(jí)管理、集分結(jié)合的檔案管理體系。同時(shí)，讓各項(xiàng)檔案管理納入單位質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制，納入年終績(jī)效考核內(nèi)容之中，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員職責(zé)范圍之中，建立完善的檔案管理責(zé)任體系，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和進(jìn)一步深化，檔案事業(yè)必須得跟上時(shí)代步伐，得到同步有效的強(qiáng)化，在一定程度上為國(guó)家發(fā)展服好務(wù)，推潑助瀾，錦上添花。

3 加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案管理人員業(yè)務(wù)能力

新形勢(shì)下，加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案管理水平是不可忽視的重要方面。目前檔案管理人員素質(zhì)和能力的高度普遍與時(shí)代不符，檔案工作僅僅還局限于對(duì)檔案材料進(jìn)行保管和簡(jiǎn)單查閱等，對(duì)管理人員各方面要求不高，缺乏專門和專業(yè)性檔案管理人員隊(duì)伍?，F(xiàn)有的檔案管理人才也存在缺乏學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和施展才華的平臺(tái)，導(dǎo)致難以掌握現(xiàn)代化檔案管理技術(shù)，這些方面都造成檔案管理工作質(zhì)量偏低。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的挑戰(zhàn)下，各種誘惑干擾著檔案人的職業(yè)修養(yǎng)和作風(fēng)修養(yǎng)，檔案管理本質(zhì)上是一項(xiàng)具備極高政治性的事項(xiàng)，首先在選人用人上要注重人員的政治素質(zhì)，還應(yīng)經(jīng)常組織檔案管理人員政治學(xué)習(xí)，不斷提高政治素養(yǎng)。其次要不斷提高檔案管理水平，造就檔案管理的骨干隊(duì)伍。提高檔案管理隊(duì)伍對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)識(shí)程度，促進(jìn)辨別能力和處理能力，滿足日益增長(zhǎng)的檔案信息資源的需求，從而提高現(xiàn)代手段的管理能力。一方面選拔高學(xué)歷、高技能、較專業(yè)的檔案管理人才，另一方面組織各種學(xué)習(xí)，讓現(xiàn)有的檔案管理人員快速掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，比如，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)，大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等，學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)管理檔案，徹底改變當(dāng)前檔案管理方法陳舊，管理人員老化，思想認(rèn)識(shí)不高等局面。只有加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷拓展檔案隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)才能為新形勢(shì)下檔案事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

4 加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)檔案人的職業(yè)理念、事業(yè)心和責(zé)任感

檔案工作離不開檔案管理人員，只有較高職業(yè)道德素質(zhì)的人員才能促進(jìn)檔案管理工作的開展，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，就是把“以人為本”的思想與各行各業(yè)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來的重要途徑。增強(qiáng)職業(yè)人的職業(yè)理念、事業(yè)心和責(zé)任感，干一行、愛一行，腳踏實(shí)地干事業(yè)。促進(jìn)職業(yè)行為者個(gè)人的良心發(fā)展，有利于正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系。新時(shí)代檔案從業(yè)人員的職業(yè)道德是社會(huì)誠信體系的重要組成部分，當(dāng)今部分檔案人員缺乏職業(yè)道德與誠信問題日益突出，其主要原因與缺乏檔案職業(yè)道德的宣傳教育以及檔案從業(yè)人員缺乏道德意識(shí)有關(guān)，檔案人員職業(yè)道德影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，所以各單位必須重視檔案工作的職業(yè)道德教育?，F(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，有相當(dāng)一部人認(rèn)為檔案工作沒發(fā)展，沒前途，價(jià)值不高，就是看家守?cái)?，感覺矮人一等，工作積極性不高，進(jìn)取心和責(zé)任心不高，也不以時(shí)俱進(jìn)鉆研業(yè)務(wù)，提高現(xiàn)代化管理手段。一些單位不能按規(guī)定如期歸檔，一拖再拖，文書檔案收集不全，聲像、照片檔案等檔案管理混亂，甚至有些檔案資料占為己有，不向檔案部門移交。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)檔案管理中存在的安全隱患不排查、不整改，視而不見，導(dǎo)致一些不該發(fā)生的安全事故發(fā)生。因此，新時(shí)代下提高檔案職業(yè)道德建設(shè)迫在眉睫，必須讓檔案管理法治和德治相輔相成，相互促進(jìn)，從而做到法治的制定、執(zhí)行、遵守等體現(xiàn)著道德的要求，從而實(shí)現(xiàn)依法治檔和以德治檔齊發(fā)并進(jìn)。首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》及有關(guān)職業(yè)、業(yè)務(wù)方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)職業(yè)人員掌握相應(yīng)的道德規(guī)范和法律規(guī)范，增強(qiáng)法制觀念，做到依法自律，依法規(guī)范行業(yè)行為，樹立維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的責(zé)任意識(shí)。其次要把職業(yè)道德教育與改善管理緊密結(jié)合，正確處理好職業(yè)道德與業(yè)務(wù)的發(fā)展關(guān)系，防止出現(xiàn)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，扎扎實(shí)實(shí)抓教育，把教育成果轉(zhuǎn)化為拓展業(yè)務(wù)的強(qiáng)大動(dòng)力，真正做到學(xué)習(xí)、工作兩不誤。最后建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，比如，把職業(yè)道德教育與開展勞動(dòng)技能競(jìng)賽相結(jié)合，從而激發(fā)職工愛崗敬業(yè)的熱情，提高職業(yè)價(jià)值感。比如，通過為優(yōu)秀的檔案管理人員提高薪金，晉升級(jí)別，來弘揚(yáng)正氣;對(duì)操作不規(guī)范，違紀(jì)違規(guī)的人員進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)或處罰，來規(guī)范職業(yè)道德行為;建立職業(yè)道德檔案，定期檢查職業(yè)道德情況等形式來完善內(nèi)外監(jiān)控機(jī)制?？傊?，要使制度、責(zé)任和道德評(píng)價(jià)落到實(shí)處，以防形式主義的出現(xiàn)，全面形成以講職業(yè)道德為榮的良好社會(huì)風(fēng)氣。

5 加大檔案行政執(zhí)法權(quán)力，提升全民檔案法治意識(shí)

我國(guó)檔案法治建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但在行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面還有些薄弱。為了全國(guó)上下各級(jí)檔案部門的各類制度、辦法能規(guī)定細(xì)化，規(guī)范化，落到實(shí)處，就要切實(shí)做到一切行動(dòng)以法律為準(zhǔn)繩。就要堅(jiān)持原則，相互支持，相互監(jiān)督。就要加大檔案行政執(zhí)法權(quán)力，提升檔案治理能力，從而適應(yīng)新形勢(shì)，把握新機(jī)遇。加大行政執(zhí)法是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，檔案行政執(zhí)法是法律賦予檔案行政部門的一項(xiàng)重要權(quán)力。各級(jí)檔案行政單位要充分利用好法律賦予的重要職權(quán)，應(yīng)積極作為，依法作為。為檔案執(zhí)法工作打造一支過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，全面實(shí)現(xiàn)檔案工作法制化，規(guī)范化。

另外，要廣泛開展檔案法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，把檔案法律法規(guī)同普法教育緊密結(jié)合起來。現(xiàn)階段世界各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展到了一個(gè)新高度，面臨多方面的挑戰(zhàn)與銜接，但檔案工作長(zhǎng)期以來被處于封閉或者半封閉的狀態(tài)下，給檔案事業(yè)的發(fā)展帶來一些特殊的困難，一方面阻礙了自身的發(fā)展，另一方面也沒完全發(fā)揮出對(duì)其他領(lǐng)域發(fā)展的服務(wù)利用。為了讓人人都重視檔案，利用好檔案，要進(jìn)一步開展宣傳以《檔案法》為核心的國(guó)家檔案法規(guī)體系，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員以及所有廣大人民群眾的檔案法治觀念和職業(yè)道德意識(shí)，有針對(duì)性的開展檔案法制宣傳教育。通過舉辦座談會(huì)、組織專題培訓(xùn)、設(shè)置宣傳專欄，發(fā)放學(xué)習(xí)資料等多種方式，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多媒體，向社會(huì)各界廣泛宣傳一系列有關(guān)檔案的法律、法規(guī)，在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)心、人人支持檔案工作。營(yíng)造人人自覺守法，用法，積極糾正檔案管理違法違紀(jì)行為的良好氛圍，從而進(jìn)一步推進(jìn)檔案法治建設(shè)和道德建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介

蔡曉霞，女，山東省淄博第十七中學(xué)檔案室館員，負(fù)責(zé)全校教學(xué)、文書、財(cái)務(wù)、聲像、視頻等十余種檔案的管理工作，業(yè)務(wù)水平過硬，工作業(yè)績(jī)突出，多次被評(píng)為先進(jìn)工作者，并在省市相關(guān)刊物發(fā)表多篇論文，獲得過優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。