呂拉昌 趙雅楠

一、引言

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出打造全球科技創(chuàng)新中心的發(fā)展目標(biāo)，①《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉》，中國政府網(wǎng)，2019年2月18日。對大灣區(qū)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動大灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對創(chuàng)新活動尤其是技術(shù)創(chuàng)新具有正向促進作用。②柳卸林、馬雪梅、高雨辰、陳?。骸镀髽I(yè)創(chuàng)新生態(tài)戰(zhàn)略與創(chuàng)新績效關(guān)系的研究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2016年第8期。要推動粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，亟需構(gòu)建一個良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)深化粵港澳三地的合作。

目前國內(nèi)學(xué)者對粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究處于起步階段，集中于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的意義、有利因素、不利因素和未來發(fā)展建議方面，對其協(xié)同發(fā)展的核心問題協(xié)同發(fā)展機制方面涉及較少。本文基于實例概括歸納粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展機制，充實粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究體系。

二、文獻綜述

國內(nèi)外學(xué)者對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進行了較廣泛的研究，對概念內(nèi)涵、特征和構(gòu)成方面進行了深入的探討。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展機制方面，雖然已取得了一定的成果，但并未形成統(tǒng)一的定論。尤其是區(qū)域?qū)用娴膭?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，由于研究區(qū)域的復(fù)雜性與區(qū)域差異，相關(guān)研究仍存在許多有待深入的問題。相關(guān)研究零碎化且數(shù)量少，主要是通過分析灣區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，評析灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建面臨的機遇和挑戰(zhàn)，相應(yīng)提出政策建議，目前還未涉及協(xié)同發(fā)展機制方面。

（一）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展機制的研究

隨著對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識和研究不斷深入，近年來協(xié)同發(fā)展的形成和運行機制的研究引起廣泛關(guān)注。有學(xué)者將形成機制歸納為兩種：市場推動的自下而上機制和政府主導(dǎo)的自上而下機制。①張省、襲訊：《創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究述評與展望》，《鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》2017年第4期。協(xié)同運行機制的研究大多借鑒了自然生態(tài)系統(tǒng)的運行機制進行分析，但不同尺度的研究方法有所差異。企業(yè)層面的研究一般是根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的運行機制模擬企業(yè)在利益因素的影響下與外界建立的復(fù)雜關(guān)系。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究主要借助于動態(tài)博弈理論和自組織理論的思想，闡述某一類型的產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的組織演化過程。

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是學(xué)者們研究的熱點，研究方法較為豐富，大量研究基于自然生態(tài)系統(tǒng)的作用機制來擬合區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展機制，或利用生態(tài)系統(tǒng)特征類比創(chuàng)新實體的運行機制。部分學(xué)者受到螺旋理論的啟發(fā)，將政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)三個主體嵌入三螺旋理論解釋其相互作用關(guān)系，②杜勇宏：《基于三螺旋理論的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)》，《中國流通經(jīng)濟》2015年第1期。相繼產(chǎn)生了加入用戶的四螺旋和加入用戶、自然的五螺旋理論。③④Carayannis E G，Campbell D F J：《‘Mode 3’ and ‘Quadruple Helix’:toward a 21st century fractal innovation ecosystem》，《International Journal of Technology Management》2009年第3-4期。國家層面的研究主要以政策導(dǎo)向下的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)用為主，機制方面以強調(diào)政產(chǎn)學(xué)融合的三螺旋模型和替代協(xié)同演化機制為代表。以往的研究中學(xué)者們多是基于某一尺度的具體案例進行理論闡述，生態(tài)場理論的引入實現(xiàn)了由定性分析到定量研究的突破。⑤張貴、劉雪芹：《創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作用機理及演化研究——基于生態(tài)場視角的解釋》，《軟科學(xué)》2016年第12期?；谛袆诱呔W(wǎng)絡(luò)理論的提出打破了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和國家層面的分析限制，構(gòu)建了一個適用于各尺度的分析模型。⑥汪潔、王洪亮：《基于行動者網(wǎng)絡(luò)理論的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型構(gòu)建》，《商業(yè)時代》2014年第12期。學(xué)者們對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展機制的探討是一個從認(rèn)識到突破的過程：由定性分析到嘗試性的定量研究，由生態(tài)學(xué)視角向多學(xué)科理論視角轉(zhuǎn)化，由單一尺度到多尺度適用的研究方法。由于研究尺度和方法的差異化，對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)機制的研究還有待深化和綜合。

（二）粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究

目前，學(xué)者們對粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究還停留在認(rèn)識層面，集中于建設(shè)意義、優(yōu)勢基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀和政策建議方面的定性分析。在與世界三大灣區(qū)的對比中，分析粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)存在的問題和優(yōu)勢基礎(chǔ)，雖然在經(jīng)濟規(guī)模、創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面已具備優(yōu)勢條件，但由于制度差異、要素流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染等問題制約了其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。有學(xué)者對大灣區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀進行了定量分析，基于政府、企業(yè)、大學(xué)、用戶四螺旋結(jié)構(gòu)構(gòu)建了評價指標(biāo)體系，結(jié)果顯示其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)還處于建設(shè)階段。⑦譚曉麗：《粵港澳大灣區(qū)九地市區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建及評價》，《現(xiàn)代經(jīng)濟信息》2019年第14期。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究視角主要有兩個：一是創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，重點集中于科技金融和城市群協(xié)同發(fā)展的制約因素和發(fā)展路徑，針對要素流通受阻、體制和創(chuàng)新優(yōu)勢差異的制約從產(chǎn)業(yè)、制度、創(chuàng)新方面構(gòu)建協(xié)同機制。二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過產(chǎn)學(xué)融創(chuàng)、產(chǎn)教融合、創(chuàng)新聯(lián)盟等新模式推動產(chǎn)學(xué)研一體化，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)支撐機制。

粵港澳大灣區(qū)的提出時間較短，雖有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但并未形成成熟完整的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。目前的研究僅是淺層次的認(rèn)識，針對問題相應(yīng)提出建設(shè)性的建議，欠缺對其協(xié)同發(fā)展機制方面的系統(tǒng)歸納和總結(jié)。本文基于此通過實例對粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展機制進行定性分析，概括歸納其創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的相互作用機制，以充實研究體系。

三、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同機制

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境相互作用所形成的有機系統(tǒng)。粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是三地的創(chuàng)新主體企業(yè)、高校和科研機構(gòu)與政策環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境和競爭環(huán)境之間相互作用相互影響形成的復(fù)雜系統(tǒng)。通過相關(guān)案例與文獻梳理，本文將大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展機制概括為：城市協(xié)同機制、企業(yè)的競合機制、共建平臺機制、政府推動下的產(chǎn)學(xué)研合作機制和互利共贏機制，這五種機制是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部作用的主要機制與推動力。

（一）城市協(xié)同機制

城市協(xié)同機制是指粵港澳大灣區(qū)具有互補性創(chuàng)新要素的城市相互合作，利用自身優(yōu)勢資源參與創(chuàng)新活動，實現(xiàn)城市之間的創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)的九市二區(qū)在長期發(fā)展中積累了不同的優(yōu)勢資源要素，逐漸形成了功能定位明確，要素優(yōu)勢凸顯的城市群（見表1）。不同城市間的優(yōu)勢創(chuàng)新要素具有差異性和互補性，是城市之間交流合作實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。政府通過制定城市合作協(xié)議等政策促進不同尺度的城市間創(chuàng)新要素的結(jié)合，在協(xié)議的引導(dǎo)下，不同城市的人才、知識、資金等互補性的創(chuàng)新資源相互結(jié)合產(chǎn)生創(chuàng)新活動，政策、市場、文化和競爭等環(huán)境要素相互協(xié)調(diào)。香港和澳門利用科研、金融市場資源與珠三角地區(qū)的創(chuàng)新企業(yè)合作，彌補其人才和資金的不足，同時帶動港澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動經(jīng)濟形式多元化。以廣州為代表的珠三角城市正處在從工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型階段，依托良好的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)基礎(chǔ)與港澳知識機構(gòu)合作，新技術(shù)、新知識的涌入推動其產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，同時解決了港澳因用地和制造業(yè)匱乏導(dǎo)致的成果無法轉(zhuǎn)化的問題。深圳突出的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境吸引了港澳地區(qū)企業(yè)的投資和科研人才前來創(chuàng)業(yè)。

《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》提出，各地區(qū)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動三地的雙向創(chuàng)新合作。協(xié)議的簽訂帶動了粵港澳各地區(qū)基于優(yōu)勢要素的創(chuàng)新合作，廣東與港澳分別簽訂合作框架協(xié)議，提出利用香港的金融優(yōu)勢為廣東省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供融資貿(mào)易便利，帶動創(chuàng)新，同時珠三角地區(qū)為香港的金融合作體系的建設(shè)提供區(qū)域基礎(chǔ)支撐。推動澳門的國際商貿(mào)平臺、人才資源與廣東省的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素結(jié)合，澳門良好的政策環(huán)境與廣東省的創(chuàng)新環(huán)境相融合，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。城市之間也積極開展合作，在《深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等協(xié)議的指導(dǎo)下形成了“廣州創(chuàng)新大腦、佛山轉(zhuǎn)化中心”的創(chuàng)新合作框架，佛山發(fā)達的制造業(yè)基礎(chǔ)為廣州密集的創(chuàng)新活動提供了轉(zhuǎn)化基地，海怡大橋、廣佛地鐵、城際軌道等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為廣佛的創(chuàng)新合作提供了環(huán)境便利?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》指出，廣州和深圳要深化科創(chuàng)協(xié)同合作。廣州高校林立，創(chuàng)新人才資源突出，具有較強的科創(chuàng)能力，與深圳良好的創(chuàng)新環(huán)境實現(xiàn)優(yōu)勢互補。惠州依靠豐富的空間資源和以石化產(chǎn)業(yè)為代表的能源科技優(yōu)勢積極與廣、深、莞、港合作，以獲取創(chuàng)新資源承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在創(chuàng)新環(huán)境方面，政府積極制定相關(guān)政策減小城市間的合作障礙，例如頒布適用于九市的人才福利補貼政策、個人所得稅優(yōu)惠政策、科研項目經(jīng)費政策促進不同城市人才的自由流動和合作往來。港珠澳大橋、城際快速交通設(shè)施的建設(shè)大大縮短了城市的空間距離，提高創(chuàng)新要素在城市間的流動效率。粵港澳大灣區(qū)城市間協(xié)同的本質(zhì)是在政府合作協(xié)議的引導(dǎo)下，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境互補耦合。

表1 粵港澳大灣區(qū)各城市優(yōu)勢資源要素表

（二）企業(yè)的競合機制

企業(yè)的競合機制是指粵港澳大灣區(qū)的企業(yè)面對激烈的市場競爭時為獲得競爭優(yōu)勢，積極尋求與外部的產(chǎn)學(xué)研合作開展創(chuàng)新活動，以獲得新技術(shù)、知識、人才、信息等資源，是一種由企業(yè)帶動和組織下的創(chuàng)新主體合作?；浉郯拇鬄硡^(qū)獨特的創(chuàng)新環(huán)境培育了一大批具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，企業(yè)面臨的市場競爭本質(zhì)上是技術(shù)上的競爭，研發(fā)能力成為決定性要素，專業(yè)化分工使得企業(yè)的研發(fā)能力與創(chuàng)新源頭學(xué)研機構(gòu)之間存在一定差距。企業(yè)利用資金和平臺資源與學(xué)研機構(gòu)合作，引導(dǎo)科研成果市場化、實用化，提高轉(zhuǎn)化效率。與優(yōu)秀企業(yè)的創(chuàng)新合作不僅帶來了市場利益，還獲得了管理、文化等潛在信息。

粵港澳大灣區(qū)的華為、華大基因、騰訊等國際知名的高新企業(yè)都是在競爭與合作中成長起來的。成立初期在代理用戶交換機領(lǐng)域面臨著200多家企業(yè)的激烈競爭時，華為公司轉(zhuǎn)入自主研發(fā)和生產(chǎn)，聯(lián)合清華大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校的技術(shù)人才成功研發(fā)出帶多組用戶的交換機。在局用交換機領(lǐng)域面對愛立信、富士通等品牌激烈的市場競爭，華為引入華中科技大學(xué)的人才，合作研發(fā)出具有世界領(lǐng)先水平的C&C082000數(shù)字交換機，成為國內(nèi)領(lǐng)先品牌。在長期的市場角逐中，華為與世界排名前100的大學(xué)、知名企業(yè)均建立了合作關(guān)系，與北京郵電大學(xué)合作開發(fā)智能網(wǎng)產(chǎn)品，與北大、清華合作突破光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與西門子公司研發(fā)接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。在多個專業(yè)化領(lǐng)域的競爭愈加激烈，促使華為對更高層次科研成果的需求增加，組織和帶動了國內(nèi)外多所產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)構(gòu)建創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。

基因組學(xué)領(lǐng)域全球屈指一數(shù)的華大基因，在產(chǎn)前篩查與診斷、科技服務(wù)、基因測序領(lǐng)域分別面臨著貝瑞和康、諾禾致源、碳云科技的競爭。華大基因積極開展對外合作，在《自然》增刊發(fā)布的2015年全球產(chǎn)業(yè)機構(gòu)合作排名中位列首位。①《〈自然〉指數(shù)發(fā)布：深圳華大基因產(chǎn)學(xué)研合作全球第一》，中國新聞網(wǎng)，2015年11月12日。硬件方面依靠上游企業(yè)獲得儀器設(shè)備和試劑的支持，如與Life Technologies和Illumina Inc建立長期合作關(guān)系以獲得測序設(shè)備支持。軟件方面依托高校和科研機構(gòu)的知識、技術(shù)、人才資源的支撐以及醫(yī)院、體檢中心的技術(shù)需求獲得資金來源。目前已與國內(nèi)上百家醫(yī)院和高校建立了合作關(guān)系。利用生物科技基礎(chǔ)與香港科技大學(xué)的工程學(xué)優(yōu)勢結(jié)合，共建研究中心，開拓基因測序領(lǐng)域的新型診療法。

與深圳大學(xué)醫(yī)學(xué)院在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)四方面合作，共同致力于個性化診療領(lǐng)域。華大基因提供科研實踐平臺，依托華南理工大學(xué)生物學(xué)院建設(shè)互補性技術(shù)平臺，聯(lián)合培養(yǎng)青年師生，學(xué)院成立以來學(xué)術(shù)成果頗豐，在國際期刊發(fā)表70余篇科研成果，壯大了華大基因的創(chuàng)新力量。以華為、華大基因為代表的粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新企業(yè)是推動創(chuàng)新主體合作的重要力量，是創(chuàng)新環(huán)境作用于創(chuàng)新主體的重要表現(xiàn)形式。

（三）產(chǎn)學(xué)研共建平臺機制

企業(yè)、高校和科研機構(gòu)因資源的異質(zhì)性在各自領(lǐng)域獨具優(yōu)勢，在其他領(lǐng)域表現(xiàn)出弱勢。通過共建平臺，整合創(chuàng)新主體的優(yōu)勢創(chuàng)新要素，企業(yè)提供資金和成果轉(zhuǎn)化平臺優(yōu)勢、高校和科研機構(gòu)提供知識和人才優(yōu)勢，合作完成創(chuàng)新活動?；浉郯拇鬄硡^(qū)的創(chuàng)新主體共建平臺的結(jié)合方式主要有兩種：

一是以項目為紐帶，政府實施重大項目帶動創(chuàng)新主體參與，產(chǎn)學(xué)研發(fā)揮各自創(chuàng)新要素優(yōu)勢承擔(dān)重大項目的不同分工。從“863”、“973”、嫦娥工程、“一帶一路”等國家重大項目到廣東省重大技術(shù)攻關(guān)、重點領(lǐng)域研發(fā)等項目，帶動了多所港澳高校與廣東省創(chuàng)新主體的合作，僅香港高校就承擔(dān)了800多項廣東省科研項目，截至2019年3月已在深圳合作設(shè)立了72所研發(fā)機構(gòu)，港澳科研團隊在廣東省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃項目中參與項目占比9.58%。嫦娥工程項目匯聚了港澳的科研力量，澳門科技大學(xué)參與負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析工作，香港理工大學(xué)參與研發(fā)相機指向系統(tǒng)?！耙粠б宦贰笔腔浉郯膭?chuàng)新主體合作的新動力，推動了粵港澳的創(chuàng)新鏈、科研鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合?；浉郯慕柚鷩H市場優(yōu)勢成立了穗港澳“一帶一路”企業(yè)合作聯(lián)盟，助力創(chuàng)新活動。高校也依托各自優(yōu)勢，定向培養(yǎng)人才對接“一帶一路”項目。澳門大學(xué)與多所高校建立了粵港澳高校聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織，聯(lián)合廣州中醫(yī)藥大學(xué)、香港浸會大學(xué)成立粵港澳中醫(yī)藥聯(lián)合實驗室，通過創(chuàng)新產(chǎn)品項目推動大灣區(qū)的中醫(yī)藥合作。依托中山大學(xué)超算中心成立“超算聯(lián)盟”，還與華為等公司合作研發(fā)項目。暨南大學(xué)依托12000多名境外生的語言優(yōu)勢，定向解決與“一帶一路”合作國家的語言溝通問題。重大項目不僅帶動了粵港澳三地的合作，還輻射到我國其他地區(qū)，如深圳云計算中心和廣州超算中心的建設(shè)不僅整合了粵港澳的科研資源，還吸引了北京大學(xué)、中山大學(xué)、香港中文大學(xué)等著名高校的合作。目前，醫(yī)療、生物等領(lǐng)域的多個合作項目落戶廣東，匯聚了港澳的科研力量和技術(shù)支持，推動粵港澳創(chuàng)新主體間深入融合。

二是以平臺為紐帶，港澳的科研資源與廣東省良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合，通過建立聯(lián)合實驗室、成果轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同完成創(chuàng)新活動?；浉郯拇鬄硡^(qū)的43家國家重點實驗室中有18家港澳伙伴合作實驗室，為先進知識的交流共享提供了平臺。截至2019年2月，已有25位港澳專家和八家香港科研機構(gòu)加入廣東省七所在建實驗室的建設(shè)，帶來了國際水平的研究成果和科技合作機會。廣東省依靠良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為港澳科研成果提供了轉(zhuǎn)化基地，同時也帶動了珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。香港大學(xué)、澳門大學(xué)等港澳高校在珠三角地區(qū)設(shè)立了多家成果轉(zhuǎn)化基地，滿足港澳對創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺的需求。如香港科技大學(xué)在廣州設(shè)立的成果轉(zhuǎn)化基地，霍英東研究院，已有60多位港科大教授參與建設(shè)，推動了物聯(lián)網(wǎng)、先進材料和制造等科研成果落地，孵化出廣州晶科電子公司等八家高科技企業(yè)。由粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)起，廣州中醫(yī)藥大學(xué)、澳門大學(xué)、暨南大學(xué)等多所高校參與，共建中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地，依托產(chǎn)業(yè)園平臺孵化和轉(zhuǎn)化合作高校的成果，基地還吸引了廣藥集團、天士力等醫(yī)藥企業(yè)入駐，加快成果市場化效率。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的建設(shè)使粵港澳產(chǎn)學(xué)研的合作形成了完整的創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)了從研發(fā)到投入市場的過程。廣東省已建有紅鳥創(chuàng)業(yè)苗圃、澳門青年橫琴創(chuàng)業(yè)谷、廣州粵港澳青年創(chuàng)新工場等20多個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和近500個科技企業(yè)孵化器。吸引了一大批粵港澳的科研人才和創(chuàng)新型企業(yè)匯聚，僅南沙、前海和橫琴三地的創(chuàng)新平臺就吸引了360多個港澳創(chuàng)新團隊入駐。

（四）政府推動下的產(chǎn)學(xué)研合作機制

粵港澳大灣區(qū)作為我國的重要戰(zhàn)略部署，政府把協(xié)同創(chuàng)新作為其發(fā)展的重中之重，協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵在于產(chǎn)學(xué)研合作。但粵港澳地區(qū)因制度、區(qū)位等障礙限制了產(chǎn)學(xué)研之間的要素自由結(jié)合，國家政府、廣東省政府、各市地方政府制定了一系列政策打破產(chǎn)學(xué)研合作障礙，如《綱要》，廣東省“兩部一省”到“三部兩院一省”、《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》，各城市也積極對接上級政策出臺具體實施方案。歸納起來，政府出臺的各項政策均是通過優(yōu)化創(chuàng)新的硬環(huán)境和軟環(huán)境引導(dǎo)、支持、干預(yù)創(chuàng)新主體的行為，推動粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作。硬環(huán)境指基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境和區(qū)位。政府通過加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)，為高校和科研機構(gòu)配備高端實驗儀器、優(yōu)質(zhì)人才等科研資源，建設(shè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺為產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合提供載體，合理配置人才、資金、信息等資源平衡創(chuàng)新環(huán)境，協(xié)調(diào)創(chuàng)新主體的地理區(qū)位優(yōu)化資源布局。軟環(huán)境主要體現(xiàn)在政策、市場、文化和競爭方面，政府通過制定政策降低產(chǎn)學(xué)研合作障礙；制定相關(guān)法律規(guī)范創(chuàng)新主體行為，保障合作秩序；營造良好的文化環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新活動；調(diào)控市場競爭刺激產(chǎn)學(xué)研合作意識。

從“兩部一省”到“三部兩院一省”項目，廣東省政府在推動產(chǎn)學(xué)研合作的實踐中探索出“三四五”發(fā)展格局，在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、推動粵港澳三地創(chuàng)新主體合作中發(fā)揮了重要作用。軟環(huán)境方面，省市聯(lián)動、高層會商和校地校企合作三大機制為產(chǎn)學(xué)研合作提供了從決策層面到實踐層面的保障和支持。組織、政策、投入、服務(wù)四大體系在組織協(xié)調(diào)、規(guī)范行為、推動多元化和促進交流方面起到了重要作用。創(chuàng)新聯(lián)盟、平臺、專業(yè)鎮(zhèn)、示范基地和特派員五種方式為創(chuàng)新主體的合作提供現(xiàn)實載體，引入技術(shù)、人才、平臺等實質(zhì)性的基礎(chǔ)力量推動創(chuàng)新合作。在廣東省政府的推動下，良好的創(chuàng)新環(huán)境吸引了全國的創(chuàng)新資源，全國有600多所高校和科研機構(gòu)與廣東省企業(yè)合作開展研發(fā)活動，創(chuàng)造了超萬億元的產(chǎn)值。

《綱要》出臺多項政策措施優(yōu)化粵港澳的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。通過建設(shè)快速交通、新一代信息等促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，減少創(chuàng)新主體間因地理距離產(chǎn)生的空間摩擦。在珠三角建設(shè)一批孵化器、成果轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等設(shè)施吸引粵港澳的人才、技術(shù)、資本等資源的集聚，為產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合提供載體和平臺。還對粵港澳的創(chuàng)新體制機制進行改革，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，如科研合作資金、數(shù)據(jù)、人才等資源可實現(xiàn)跨境自由往來，放寬港澳在內(nèi)地申請項目的限制條件等政策大大減少了產(chǎn)學(xué)研合作的限制因素。通過打造以深圳為核心的金融資本市場、鼓勵創(chuàng)新企業(yè)在香港上市，降低投資資質(zhì)要求等措施，鼓勵創(chuàng)新投資。以知識產(chǎn)權(quán)合作和保護機制為重點，完善創(chuàng)新活動的法律環(huán)境保障。在《綱要》的帶動下，粵港澳大灣區(qū)吸引了40多萬名科研人員和4萬多家高新企業(yè)合作構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新組織。

（五）互利共贏機制

互利共贏機制是指創(chuàng)新主體趨于利益的追求彼此合作進行創(chuàng)新活動。協(xié)同理論認(rèn)為在系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的協(xié)同行為會使整個系統(tǒng)形成整體，實現(xiàn)資源的無障礙聚合和流動，產(chǎn)生1+1〉2的效果。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，具有異質(zhì)性資源的創(chuàng)新主體合作，促進了的知識溢出、共享和轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新產(chǎn)出效率，實現(xiàn)知識的集聚經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟，從而降低企業(yè)的研發(fā)成本，擴大利益?；浉郯拇鬄硡^(qū)的創(chuàng)新主體因資源優(yōu)勢的互補性特征明顯，受利益的驅(qū)動影響作用較大。港澳地區(qū)的高校和科研機構(gòu)領(lǐng)先的科研成果因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，而珠三角地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)處在由傳統(tǒng)邁向高端的升級階段，亟需先進的技術(shù)和知識力量的推動。有互補性需求的企業(yè)和學(xué)研機構(gòu)合作，是促進成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)共贏的最佳途徑。

例如，深圳創(chuàng)新環(huán)境良好，但是高校數(shù)量少，科研人才主要依靠港澳和廣州的高校，這對于創(chuàng)新型城市來說是十分不利的。為獲得人才資源，深圳市在“十二五”規(guī)劃中提出建設(shè)十大特色學(xué)院的目標(biāo)，組織方式主要有三種：一是企業(yè)設(shè)立特色學(xué)院，校企聯(lián)合培養(yǎng)科研人才。如由華大基因主辦的華大基因?qū)W院，與武漢大學(xué)、暨南大學(xué)等10多所國內(nèi)高校聯(lián)合培養(yǎng)本科創(chuàng)新人才。為香港科技大學(xué)提供實踐平臺，建設(shè)跨組學(xué)創(chuàng)新研究院培養(yǎng)研究生。學(xué)院成立以來科研成果豐碩，為華大基因帶來了科研成果和人才資源。二是校企共建特色學(xué)院，利用高校的教育資源培養(yǎng)企業(yè)所需人才。光啟下設(shè)的高等理工研究院與深圳大學(xué)共建新材料特色學(xué)院，推動雙方在新材料領(lǐng)域的發(fā)展，也為光啟輸入了大批高素質(zhì)人才。三是境外高校合作建設(shè)特色學(xué)院。深圳先進技術(shù)學(xué)院由中科院、香港中文大學(xué)、中科院深圳先進院共建，依托平臺優(yōu)勢吸引了香港大學(xué)、臺灣淡江大學(xué)、南洋理工大學(xué)等高校的優(yōu)勢學(xué)科加入合作。①《深圳虛擬大學(xué)園2011年聯(lián)席會議召開鼓勵各院校建特色學(xué)院培養(yǎng)人才》，《南方日報》2011年11月23日。深圳創(chuàng)新型企業(yè)頗多但是科研人才匱乏，利用企業(yè)平臺優(yōu)勢建設(shè)特色學(xué)院吸引粵港澳地區(qū)，甚至國內(nèi)外的科研力量入駐，不僅為深圳的企業(yè)帶來創(chuàng)新人才和科研成果，學(xué)研機構(gòu)也獲得實踐平臺和科研能力的提高。

四、結(jié)論

本文結(jié)合案例概括歸納了粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展機制：城市協(xié)同機制、企業(yè)的競合機制、共建平臺機制、政府推動下的產(chǎn)學(xué)研合作機制和互利共贏機制。強調(diào)其突出特點在于港澳、深圳、珠三角多城市在不同的社會制度下的跨境合作，創(chuàng)新主體在利益的驅(qū)動下和政府的推動下共建合作平臺，實現(xiàn)互利共贏。

城市之間、創(chuàng)新主體之間的協(xié)同發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心，也是未來發(fā)展的著力點。在未來的建設(shè)中，要著重加強資源要素協(xié)同、創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同的體制機制創(chuàng)新，進一步實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。一是建立資源要素共享平臺和保障機制。探索人才自由通行停留制度和人才雙聘制度，建立科研數(shù)據(jù)、文獻等資料的共享網(wǎng)站，共建實驗室開放共享設(shè)備資源，放寬科研和投資項目跨境申請的限制條件，聯(lián)合建立科技創(chuàng)新資源和數(shù)據(jù)庫管理平臺和共享平臺。二是創(chuàng)新體制機制促進創(chuàng)新環(huán)境關(guān)聯(lián)互通，提高創(chuàng)新效率。在創(chuàng)新合作示范平臺推行先行先試政策，通過降低資質(zhì)要求、降低稅收、增加福利、提高優(yōu)惠水平等措施集聚創(chuàng)新資源?；浉郯穆?lián)合成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)各地區(qū)的制度差異和利益沖突，維持良好的市場秩序。建立三地公認(rèn)的知識產(chǎn)權(quán)申請、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺。加快串聯(lián)灣區(qū)的城際軌道交通和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。