王英姿 張順恒 童桂榮 馮平 林宇 程周平 張亞勤

摘 要：【目的/意義】福州和定西是東西部對(duì)口扶貧協(xié)作城市，福州、定西兩市聚焦定西貧困，探索了“通過(guò)植樹造林方式實(shí)現(xiàn)地區(qū)減貧”的生態(tài)扶貧模式。對(duì)兩地林業(yè)生態(tài)扶貧模式進(jìn)行研究分析，可為六盤山區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)脫貧提供有益參考和借鑒。【方法/過(guò)程】通過(guò)在定西調(diào)研、開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施全過(guò)程中所掌握的一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料，分析了項(xiàng)目的扶貧模式、主要成效以及項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的啟示，并討論了項(xiàng)目后續(xù)需要關(guān)注和跟蹤研究的問(wèn)題?！窘Y(jié)果/結(jié)論】項(xiàng)目的實(shí)施增加了定西市貧困戶的收入，提供了生態(tài)服務(wù)，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。在東西部協(xié)作精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，政府主導(dǎo)多元參與、集成應(yīng)用適宜黃土高塬溝壑區(qū)的造林技術(shù)、統(tǒng)一工程化管理以及與貧困戶建立有機(jī)聯(lián)合體，是該項(xiàng)目得以成功實(shí)施且成效顯著的關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)扶貧;東西部協(xié)作;模式;福州;定西

中圖分類號(hào)：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1637-5617（2020）04-0022-06

Abstract： 【Objective/Meaning】Fuzhou and Dingxi are the cooperative cities in poverty alleviation between the eastern and western regions in China. Focusing on the poverty in Dingxi， Fuzhou and Dingxi have explored an ecological poverty reduction pattern of “achieving the regional poverty reduction through afforestation”. The ecological poverty reduction pattern of forestry in the two places were studied and analyzed， in order to provide beneficial reference for the ecological poverty alleviation in the ecologically fragile areas such as Liupanshan area， etc.【Methods/Procedures】Based on the first-hand data acquired during the whole process of project investigation， planning and implementation in Dingxi， the poverty alleviation model， main effects and the enlightenment brought by the project implementation were analyzed， and the problems that were needed to be paid attention to and followed up in the follow-on work of the project were discussed.【Results/Conclusions】The implementation of the project has increased the income of the poverty-stricken households in Dingxi City， provided the ecological service and promoted the development of the society. Under the guidance of the strategy of targeted poverty alleviation coordinated by the eastern and western regions of China， the key factors for the successful implementation of the project and the achieved remarkable results were the multi-participation led by the government， the integrated application of afforestation technologies suitable for the gully area of Loess Plateau， the unified engineering management and the establishment of organic association with the poverty-stricken households.

Key words： ecological poverty alleviation by forestry; cooperation between the eastern and western regions of China; pattern; Fuzhou; Dingxi

甘肅地處我國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一的六盤山區(qū)，是全國(guó)水土流失嚴(yán)重區(qū)域之一，生態(tài)環(huán)境脆弱是制約其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展的大戰(zhàn)略。2016年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院確定由福州市對(duì)口幫扶定西市。聚焦定西貧困，福州與定西兩市黨委、政府充分踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，結(jié)合福建長(zhǎng)汀水土流失治理經(jīng)驗(yàn)，探索了“通過(guò)植樹造林方式實(shí)現(xiàn)地區(qū)減貧”的生態(tài)扶貧模式，在定西市同步做好“生態(tài)改善和脫貧攻堅(jiān)”兩篇文章。

生態(tài)扶貧是生態(tài)脆弱貧困地區(qū)擺脫貧困的有效途徑[1-5]。生態(tài)扶貧的實(shí)施可引導(dǎo)落后地區(qū)避免重蹈發(fā)達(dá)地區(qū)“先發(fā)展后治理”的覆轍，讓貧困人口的收入增長(zhǎng)得到生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)效促進(jìn)[6]。林業(yè)在打通生態(tài)建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧方面具有天然優(yōu)勢(shì)[7-9]。2001年以來(lái)，諸多學(xué)者從林業(yè)扶貧的重要性、扶貧模式、路徑選擇以及成效分析等角度對(duì)林業(yè)扶貧相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，使政府和大眾認(rèn)識(shí)到林業(yè)扶貧的重要性以及林業(yè)扶貧在貧困山區(qū)的可行性[10-14]。但是目前的林業(yè)扶貧工作中也存在一些問(wèn)題，如資金多依靠財(cái)政資金、來(lái)源單一、脫貧成果不穩(wěn)定、脫貧心理急切、脫貧績(jī)效評(píng)估不全面、監(jiān)督考核機(jī)制不完善、基礎(chǔ)設(shè)施落后等[7，15]。西部地區(qū)生態(tài)扶貧則存在生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)脫節(jié)、扶貧資金分散等挑戰(zhàn)[16]。分析現(xiàn)有研究報(bào)道后發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)東西部協(xié)作的林業(yè)生態(tài)扶貧案例的報(bào)道相對(duì)罕見(jiàn)。筆者基于全程參加項(xiàng)目決策和實(shí)施所掌握到的一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，分析了福州·定西林業(yè)生態(tài)扶貧協(xié)作模式和主要成效，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的啟示和項(xiàng)目后續(xù)需關(guān)注和跟蹤研究的問(wèn)題進(jìn)行了討論，為今后東西部協(xié)作林業(yè)扶貧工作提供參考和借鑒。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

定西市土地總面積19.6萬(wàn)km2，水土流失面積約占總面積的85%，是全國(guó)水土流失嚴(yán)重區(qū)域之一。林地總面積672萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為12%。全市共有鄉(xiāng)村人口184.43萬(wàn)人，轄區(qū)內(nèi)的安定及通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣、岷縣1區(qū)6縣均為國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)），34個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、557個(gè)深度貧困村，其中建檔立卡貧困村325個(gè)、非建檔立卡貧困村232個(gè)。貧困人口36.53萬(wàn)人（以上為項(xiàng)目組2017年的調(diào)研數(shù)據(jù)）。2015年甘肅省制定了《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了林業(yè)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)。由此，定西市加快國(guó)土綠化進(jìn)程，2014-2016年年均造林面積達(dá)21.2萬(wàn)hm2，截至2017年全市仍有151萬(wàn)hm2的宜林地和約30萬(wàn)hm2的坡耕地（坡度≥25°）需要造林綠化。本項(xiàng)目選址在安定區(qū)鳳翔鎮(zhèn)，2017年實(shí)施了生態(tài)林一期試驗(yàn)項(xiàng)目，在總結(jié)一期項(xiàng)目培育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年、2019年分別實(shí)施了生態(tài)林二期、三期造林項(xiàng)目，目前總造林面積5690萬(wàn)hm2，2020年計(jì)劃造林1340萬(wàn)hm2。這片生態(tài)林被定西老百姓稱為“福州林”。2019年該項(xiàng)目成為“福州萬(wàn)人游定西”旅游觀光景點(diǎn)之一[17]。2019年10月，項(xiàng)目案例被世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)評(píng)為“全球最佳減貧案例”之一，并被收錄進(jìn)南南合作減貧知識(shí)分享網(wǎng)站[18]。

2 主要扶貧模式

項(xiàng)目圍繞“適宜群落構(gòu)建-改善水土流失-發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)-生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧耦合-生態(tài)扶貧”這一主線，通過(guò)將貧困戶引導(dǎo)到參與技術(shù)培訓(xùn)、植樹造林、森林撫育以及林下套種等環(huán)節(jié)，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，增加勞務(wù)收入;通過(guò)采購(gòu)貧困戶或以貧困戶為主成立的育苗合作社的苗木，發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

2.1 政府主導(dǎo)多元參與

政府主導(dǎo)具有依托政策推動(dòng)，統(tǒng)籌扶貧行為，精準(zhǔn)判識(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，聯(lián)動(dòng)社會(huì)群體、生態(tài)企業(yè)及建檔立卡貧困戶等扶貧參與力量，增加公眾參與性，最大限度落實(shí)扶貧策略并保障最貧困群體的利益等優(yōu)勢(shì)[19]。本項(xiàng)目在福州、定西兩地政府領(lǐng)導(dǎo)下，共同確立項(xiàng)目選址、實(shí)施規(guī)模;福州市林業(yè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、全程參與工程實(shí)施;福建農(nóng)林大學(xué)參與科研試驗(yàn)、提供技術(shù)咨詢;福州市水利局提供水務(wù)工程設(shè)計(jì)，解決用水問(wèn)題。定西市政府協(xié)調(diào)農(nóng)民做好退耕還林工作;定西市林業(yè)和草原局作為項(xiàng)目主管單位，保證項(xiàng)目實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)督;定西市安定區(qū)林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施;中標(biāo)企業(yè)（施工方）負(fù)責(zé)招收建檔立卡貧困戶參與工程建設(shè)。

2.2 聚焦貧困目標(biāo)明確

本項(xiàng)目著眼于改善定西市干旱缺水、土壤貧瘠以及水土流失嚴(yán)重等生態(tài)問(wèn)題和人口貧困問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展植樹造林，增加森林植被覆蓋，治理水土流失，培育具有地方特色的森林群落結(jié)構(gòu)，減少土壤侵蝕，改善當(dāng)?shù)匦夂颍瑫r(shí)培育發(fā)展林果業(yè)、森林旅游以及林下套種農(nóng)作物（中藥材）、林下養(yǎng)蜂等林下經(jīng)濟(jì)。該項(xiàng)目立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的貧困成因及現(xiàn)狀，以不同的方式吸納群眾特別是建檔立卡貧困戶參與到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程以及項(xiàng)目建成后的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中。

2.3 資金項(xiàng)目化精準(zhǔn)投入

在資金使用精準(zhǔn)、項(xiàng)目到戶精準(zhǔn)的要求下，將有限的扶貧資源集中于生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目，避免“撒胡椒面”式的做法[20-21]。項(xiàng)目總投資4499萬(wàn)元，由4部分組成。其中，中央財(cái)政退耕還林苗木補(bǔ)助40.85萬(wàn)元，福州市級(jí)財(cái)政資金3044.49萬(wàn)元，福州市縣級(jí)財(cái)政資金1007.66萬(wàn)元，福州市扶貧基金會(huì)捐款406萬(wàn)元。為保證專款專用，福州·定西扶貧協(xié)作前方指揮部出臺(tái)《扶貧資金使用管理辦法》，要求項(xiàng)目實(shí)施單位（各縣區(qū)林業(yè)部門）根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，向項(xiàng)目主管單位（定西市林業(yè)局）提出申請(qǐng)，項(xiàng)目主管單位審核后，向前方指揮部申請(qǐng)資金，項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)招投標(biāo)約定向中標(biāo)施工隊(duì)發(fā)放工程款，項(xiàng)目主管單位對(duì)資金進(jìn)行中期、后期監(jiān)管。

2.4 工程化精細(xì)實(shí)施

2.4.1 高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

本項(xiàng)目規(guī)劃有4個(gè)功能定位：一是集試驗(yàn)、示范、推廣于一體，建成高標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)示范林;二是集水土流失治理、森林景觀、旅游、觀光、科普于一體，為后期建設(shè)萬(wàn)畝森林公園打下基礎(chǔ);三是建成定西生態(tài)文明教育基地;四是建成生態(tài)建設(shè)與貧困人口增收有機(jī)結(jié)合的生態(tài)扶貧樣板工程。

2.4.2 重視現(xiàn)代技術(shù)集成應(yīng)用

項(xiàng)目調(diào)查、設(shè)計(jì)過(guò)程中，充分對(duì)比東西部，特別是定西和福州地理環(huán)境及造林技術(shù)差異，注重現(xiàn)代技術(shù)的集成應(yīng)用：一是定西造林工程中第一次機(jī)械化整地，提高了作業(yè)效率;二是在定西生態(tài)建設(shè)史上首次開(kāi)展造林施肥，每穴都適當(dāng)施有機(jī)肥、化肥、保水劑和生根粉;三是在定西荒山造林中第一次配套造林滴灌工程;四是不同的造林密度和造林混交模式，改變了當(dāng)?shù)匾酝炝謫我粯浞N和單一模式的現(xiàn)狀。采用喬灌草多種植物搭配，喬木樹種除使用云杉、油松、樟子松、刺槐、香花槐以及五角楓等生態(tài)樹種外，還種植了早酥梨、山楂、棗樹、大接杏和核桃等經(jīng)濟(jì)林樹種。灌木或小喬木有山毛桃、毛杏、紅柳、檸條、胡枝子和紅刺玫，草本有蠶豆、大豆、胡麻、胡枝子（引種）以及寬葉雀稗等。喬木樹種分別采用針葉×針葉、針葉×闊葉、闊葉×闊葉混交的多種模式。堅(jiān)持森林培育理論指導(dǎo)和適地適樹的基本原則，做到“異齡、復(fù)層、多功能、近自然”，并結(jié)合開(kāi)展科研試驗(yàn)、水土保持監(jiān)測(cè)等，為今后林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)參考。

2.4.3 注重幼樹后期管護(hù)

針對(duì)定西以往造林后期管護(hù)少、質(zhì)量不高的問(wèn)題，造林后連續(xù)3年進(jìn)行幼林撫育，包括澆水、擴(kuò)穴、培土和施肥，確保成林、成景。由于生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域廣、面積大，容易受到森林火災(zāi)、有害生物、極端惡劣天氣等因素的影響，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了確保森林培育工程能夠順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目的，兩地政府積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，通過(guò)建立森林火災(zāi)防撲滅機(jī)制、林業(yè)有害生物綜合防治機(jī)制和極端天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制努力將潛在風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

2.4.4 技術(shù)保障和監(jiān)督到位

造林期間，福州市林業(yè)局、水利局以及定西市林業(yè)和草原局組建了一支高水平、高素質(zhì)的技術(shù)指導(dǎo)組全程參與項(xiàng)目施工和指導(dǎo)，做到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決問(wèn)題，確保“組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)措施、責(zé)任落實(shí)、工程質(zhì)量”到位。嚴(yán)格把住“種苗、整地、栽植、監(jiān)理、督查、責(zé)任”6項(xiàng)重要節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)合格后才能轉(zhuǎn)入下個(gè)節(jié)點(diǎn)，從而保證了造林時(shí)效和質(zhì)量。

2.5 生態(tài)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合

在生態(tài)林建設(shè)初期，退耕還林補(bǔ)助款（6000元/hm2）較低，貧困戶退耕后增收能力較弱，因此其積極性并不高。為此，福州、定西兩市通過(guò)打造規(guī)模小、見(jiàn)效快的林下“菜籃子”等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，或者鼓勵(lì)其參與造林項(xiàng)目，保證退耕貧困戶的短期增收，并通過(guò)長(zhǎng)短結(jié)合，為造林項(xiàng)目實(shí)施以及貧困戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)增收創(chuàng)造條件。一是發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)，如林下套種蠶豆、黃豆、胡枝子、黃芪和黨參，不僅能夠增加土地利用效益，而且實(shí)現(xiàn)了以耕代撫和“沃土工程”。二是發(fā)展林蜂產(chǎn)業(yè)。生態(tài)林種植了如山毛桃、山杏、刺槐等蜜源植物，可提供用于蜜蜂養(yǎng)殖。三是發(fā)展林果業(yè)，在其花期、果期可發(fā)展觀光旅游和采摘。四是發(fā)展森林旅游。以帶動(dòng)貧困戶就業(yè)和增收，實(shí)現(xiàn)“大地植綠和心中播綠”為目標(biāo)，同時(shí)發(fā)展集生態(tài)保護(hù)、科研、科普和旅游觀光于一體的森林旅游項(xiàng)目，把生態(tài)林培育與林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民增收。

3 生態(tài)扶貧所取得的成效

3.1 增加貧困戶收入

貧困戶增收脫貧的途徑主要有以下5種。一是參與生態(tài)林項(xiàng)目建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬。2017-2019年，生態(tài)林項(xiàng)目建設(shè)共需從事整地、栽培施工以及撫育等勞務(wù)用工68000多個(gè)工日，施工隊(duì)中吸納了25%的當(dāng)?shù)刎毨羧藛T參加。這3年間，共有348戶貧困戶參加造林撫育，年均增收3000元。二是通過(guò)生態(tài)公益性崗位獲得工資性收入。生態(tài)林項(xiàng)目建設(shè)增設(shè)了生態(tài)護(hù)林員這一工作崗位10個(gè)，每年7000元/人。三是貧困戶退耕還林補(bǔ)助。退耕還林的貧困戶每戶平均可獲得補(bǔ)償款12600元。四是通過(guò)采購(gòu)貧困戶的苗木，戶均年增收1680元。五是在綜合治理水土流失的同時(shí)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在退耕的臺(tái)地和梯田，選擇在林分郁閉前的喬木林下套種農(nóng)作物（如優(yōu)良品種的大豆或當(dāng)?shù)靥厣胁菟幍龋?，長(zhǎng)短結(jié)合，從而獲得部分收益。

3.2 提供生態(tài)服務(wù)

堅(jiān)持適地適樹，選擇適生造林樹種，采用針葉×闊葉混交、針葉×針葉混交、闊葉×闊葉混交等造林模式，喬灌草結(jié)合，增加植物群落的空間層次結(jié)構(gòu)，培育具有地方特色的森林群落結(jié)構(gòu)，增加土壤植被覆蓋，提高其森林覆蓋率，豐富了生物多樣性和森林景觀，提供了涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧以及凈化大氣環(huán)境等生態(tài)服務(wù)功能。同時(shí)，注重陡坡的水土保持，最大限度地保護(hù)現(xiàn)有植被，減少土壤擾動(dòng)，采用封育加人工促進(jìn)措施，迅速恢復(fù)自然植被。根據(jù)《森林生態(tài)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》[22]，成林后森林涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧以及凈化空氣的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值每年達(dá)3.26萬(wàn)元/hm2，該生態(tài)林每年將產(chǎn)生生態(tài)效益1854.94萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)通過(guò)森林植被的生長(zhǎng)，生態(tài)功能不斷得到發(fā)揮，這將極大促進(jìn)當(dāng)?shù)貧夂蚝蜕鷳B(tài)環(huán)境的改善，減少沙塵暴和風(fēng)沙襲擊，提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和居民幸福指數(shù)。

3.3 促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

生態(tài)林建設(shè)對(duì)定西市的可持續(xù)發(fā)展具有顯著成效。一是基礎(chǔ)設(shè)施改善。建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，集水土保持、科研、科普以及發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和旅游觀光于一體的多功能萬(wàn)畝森林公園，并配套建設(shè)了約30 km的機(jī)耕路，6個(gè)100 m3的蓄水池。二是基本公共服務(wù)完善。生態(tài)扶貧建設(shè)豐富了森林景觀，培育了森林旅游資源，未來(lái)將促進(jìn)森林旅游業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)餐飲業(yè)、交通和住宿等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬就業(yè)門路，增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。三是貧困人口能力提升。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，強(qiáng)化勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，設(shè)立生態(tài)管理員崗位，以森林、草地等管護(hù)為主，讓足以勝任這些工作的勞動(dòng)力參與管理工作。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，拓展生態(tài)扶貧綠色平臺(tái)，擴(kuò)展勞動(dòng)力就業(yè)空間，從而實(shí)現(xiàn)本地生態(tài)脫貧。四是貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力逐步提高。生態(tài)林建設(shè)過(guò)程中，部分農(nóng)村陡坡地實(shí)施退耕還林，這就改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的廣種薄收的耕種習(xí)慣，將農(nóng)民從貧瘠的土地上解放出來(lái)，解放了勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力普遍從事畜牧養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出及第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，獲得更多收入，進(jìn)而加快了全市脫貧致富的步伐和全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

4 啟示與討論

4.1 啟示

4.1.1 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃

本項(xiàng)目通過(guò)生態(tài)造林增加了森林植被覆蓋率，減輕了土壤侵蝕，改善了當(dāng)?shù)厮亮魇У默F(xiàn)象，作為當(dāng)?shù)赜猩木G色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)著改善民生的目標(biāo)。造林作為林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，其投入大、投入周期長(zhǎng)且見(jiàn)效慢，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不能一時(shí)全部凸顯，因此，兩地政府立足眼前、著眼未來(lái)，不為精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中的短時(shí)效性績(jī)效評(píng)估要求所牽絆，繼承習(xí)近平在福州市工作時(shí)對(duì)林業(yè)工作“全面規(guī)劃與分期實(shí)施結(jié)合”的要求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，編制了《福州·定西東西部協(xié)作生態(tài)扶貧規(guī)劃》（2018-2020年），每期項(xiàng)目都制定了詳細(xì)的施工設(shè)計(jì)，并充分借鑒和引進(jìn)福州當(dāng)?shù)氐脑炝纸?jīng)驗(yàn)和技術(shù)。目前的造林投入可以看成是一種新的生態(tài)補(bǔ)償方式，不僅增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的能力，提高了群眾參與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和能力，還促進(jìn)了林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶和貧困戶參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，促進(jìn)了“生態(tài)扶貧+扶志+扶智”的有機(jī)融合，從而提高和延長(zhǎng)了生態(tài)扶貧的績(jī)效。

4.1.2 堅(jiān)持分類識(shí)別，精準(zhǔn)扶貧

生態(tài)扶貧要堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的思維，堅(jiān)持可持續(xù)的綜合生態(tài)扶貧原則，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的探索和實(shí)踐，將農(nóng)村貧困戶的發(fā)展納入自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展中，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)扶貧主線，從根本上夯實(shí)定西市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[23-25]。本項(xiàng)目基于貧困群眾增加收入與改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的需求，確立了脫貧致富與生態(tài)改善的雙重目標(biāo)，創(chuàng)新性地將生態(tài)建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)等常用的生態(tài)扶貧模式綜合于生態(tài)造林項(xiàng)目之中，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，分類施策，長(zhǎng)短結(jié)合，適當(dāng)延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了價(jià)值鏈，完善了利益分配鏈，有效擴(kuò)大了貧困戶的增收渠道，提高了生態(tài)扶貧的精準(zhǔn)性。

4.1.3 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)多元參與

本項(xiàng)目認(rèn)真貫徹福州、定西兩市市委、市政府的決策部署，以福州市林業(yè)局、水利局為主體，吸收福建農(nóng)林大學(xué)、福建省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院以及定西市有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員等共同參與，形成合力，共同規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，根據(jù)林業(yè)的社會(huì)性和群眾性屬性，當(dāng)?shù)卣_(kāi)招投標(biāo)吸引定西的造林企業(yè)積極參與。并規(guī)定造林企業(yè)應(yīng)聘用不低于25%的建檔立卡貧困戶參與工程建設(shè)，優(yōu)先購(gòu)買建檔立卡貧困戶或育苗合作社的苗木，使得農(nóng)戶有了工資性、財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和轉(zhuǎn)移性等收入，增加了農(nóng)戶的收入流[26-27]，創(chuàng)新了市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大了扶貧效益，從而在最大程度上降低由于“政府規(guī)模偏好、經(jīng)濟(jì)組織逐利和小農(nóng)戶參與限制”所導(dǎo)致的精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中所產(chǎn)生的“扶富不扶貧”的問(wèn)題[28-29]。

4.2 討論

4.2.1 種植和管理相結(jié)合

“三分造，七分管”。按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施造林及三年管護(hù)，之后的管護(hù)仍要加強(qiáng)。生態(tài)林生長(zhǎng)過(guò)程中受自然環(huán)境的影響較大，具有較多的不可抗拒和不可控制因素，如林業(yè)病蟲害、森林火災(zāi)等，這就需要定西市進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，同時(shí)對(duì)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作社和貧困林農(nóng)持續(xù)開(kāi)展有關(guān)林業(yè)實(shí)用技術(shù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等培訓(xùn)。

4.2.2 降低造林成本

造林成本是項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃、實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化方案（如造林密度、澆水方式），工程費(fèi)用從一期的8.8萬(wàn)元/hm2降低到三期的5.8萬(wàn)元/hm2。目前造林成本中苗木費(fèi)用仍較高，約占總經(jīng)費(fèi)的40.3%，主要原因是使用了當(dāng)?shù)氐暮档孛?，加之?xiàng)目要求帶土球（土坨），僅起苗費(fèi)用就需約5元/株。由于當(dāng)?shù)剡€有大面積的荒山荒地需要造林，建議今后改變以往的苗木培育方式，引導(dǎo)育苗戶開(kāi)展容器育苗，這樣不僅可以提高苗木質(zhì)量，還可以省工省力、降低造林成本。

4.2.3 拓寬資金來(lái)源渠道

本項(xiàng)目資金來(lái)源主要為各級(jí)政府的補(bǔ)助資金。由于項(xiàng)目周期長(zhǎng)、效益多樣化，其經(jīng)營(yíng)和發(fā)展非常需要依靠市場(chǎng)機(jī)制的力量。今后該模式的生態(tài)林建設(shè)可加大政府政策引導(dǎo)和扶持，結(jié)合林權(quán)制度改革，綜合財(cái)政補(bǔ)貼資金和擔(dān)保貸款、森林保險(xiǎn)、企業(yè)融資、股權(quán)投資以及林農(nóng)以勞代資等市場(chǎng)化手段和形式，多渠道籌措林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)造林誰(shuí)受益”的政策，建立完善財(cái)政資金引導(dǎo)下的多元投入機(jī)制。

4.2.4 扶貧效益評(píng)估

本文從經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益3個(gè)方面比較宏觀地對(duì)項(xiàng)目的扶貧成效進(jìn)行了評(píng)估，其中經(jīng)濟(jì)效益包括了貧困戶務(wù)工、出售苗木、退耕還林、護(hù)林員工資等短期收入，林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧效益對(duì)農(nóng)戶的增收數(shù)量目前還不能精確計(jì)算，更精細(xì)的分級(jí)扶貧績(jī)效指標(biāo)仍需要進(jìn)一步構(gòu)建，今后項(xiàng)目組還將持續(xù)開(kāi)展追蹤和研究，不斷優(yōu)化生態(tài)林培育技術(shù)措施和實(shí)施模式以及林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等發(fā)展措施，進(jìn)一步打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧成效的可持續(xù)發(fā)展。

4.2.5 提高生態(tài)扶貧標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)扶貧在聚焦于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能夠有效地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和資源的發(fā)展，綜合了資源環(huán)境改善、生態(tài)文明提升和綠色技術(shù)推廣等各種因素，給人類帶來(lái)綠色福祉，也更能體現(xiàn)出扶貧的公平性，因此，生態(tài)扶貧是最重要也是最具長(zhǎng)遠(yuǎn)性和可持續(xù)性的發(fā)展方式。今后需建立起東西部林業(yè)生態(tài)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，嘗試將東部的國(guó)土綠化空間向西部轉(zhuǎn)移，持續(xù)改善西部環(huán)境脆弱問(wèn)題，合理規(guī)劃布局，做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將市場(chǎng)需求與政策導(dǎo)向更有機(jī)結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的持續(xù)改善融為一體。

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