趙 爽

( 上海市規(guī)劃和自然資源局，上海 200003 )

一、 研究背景

1. 研究意義

通過公眾參與工作，使公眾深入了解規(guī)劃內(nèi)容、 參與規(guī)劃編制、 監(jiān)督規(guī)劃審批、 配合規(guī)劃實施，使相關(guān)決策更加科學(xué)、 符合公眾利益。 對公眾參與的發(fā)展層級研究，一是有助于在規(guī)劃編制前期明確公眾參與目標(biāo)，合理配置資源，對成果和不足有理性的預(yù)期；二是結(jié)合對象公眾的成熟程度[1]，制定合理的策略；三是對已開展的公眾參與工作評價和總結(jié)，有助于相關(guān)工作的提升和推廣。

2. 相關(guān)定義

我國現(xiàn)行城市規(guī)劃工作從工作性質(zhì)上可以分解為城市規(guī)劃制定和管理兩部分，按工作進(jìn)程又可分為立項、 編制、 審批和執(zhí)行管理四個階段。公眾參與在城市規(guī)劃的體現(xiàn)，一是公眾應(yīng)作為組織編制主體之一；二是立項和審批應(yīng)由政府、 公眾、 專家代表共同構(gòu)成的規(guī)劃委員會開展審核工作；三是規(guī)劃執(zhí)行過程應(yīng)在公眾的監(jiān)督與制約之下[2]。 根據(jù)治理(Governance)理念，城市規(guī)劃編制應(yīng)是一種技術(shù)研究和公眾參與的過程；公眾參與應(yīng)起到橋梁、 組織、 協(xié)調(diào)、 仲裁的作用，并受到法律、 組織和經(jīng)濟(jì)的保障[3]。 公眾參與是促進(jìn)理性主義規(guī)劃向交往型規(guī)劃轉(zhuǎn)變的重要手段，通過溝通促進(jìn)工具理性向交往理性轉(zhuǎn)變，從封閉的直線型工作過程向公開的試錯型工作過程轉(zhuǎn)變，規(guī)劃決策由精英模式向公眾模式轉(zhuǎn)變[4]。

3. 國外研究綜述

1962 年達(dá)維多夫(Davidoff)和賴納(Reiner)發(fā)表著名的 《規(guī)劃選擇理論》(A Choice Theory of Planning)奠定了城市規(guī)劃公眾參與的理論基礎(chǔ)，從多元主義出發(fā)建構(gòu)相關(guān)理論基礎(chǔ)[5]。 城市規(guī)劃由技術(shù)性規(guī)劃向 “倡導(dǎo)性規(guī)劃”(Advocacy Plannning)轉(zhuǎn)變，終極目標(biāo)變?yōu)閿U(kuò)展市民的選擇和機會。 1969 年，謝里·安斯坦(Sherry Arnstein)在美國規(guī)劃師協(xié)會雜志上發(fā)表的著名論文 《公眾參與的階梯(A Ladder of Citizen Participation)》，建構(gòu)了基礎(chǔ)的公眾參與的層級體系[6]。 在此基礎(chǔ)上西方學(xué)者根據(jù)時代背景[7]和客體類型[8]進(jìn)行了新的分級研究，根據(jù)實際案例深化該理論。 20 世紀(jì)80 年代末開始重新興起的 “市民社會” 思潮，促進(jìn)了西方社會團(tuán)體參與城市管理，提出區(qū)別于左右派，團(tuán)結(jié)社會各種政治力量的 “第三條道路”，主張政府管治(Government)向治理轉(zhuǎn)變[9]。 由此，公眾參與工作逐步成為城市規(guī)劃的法定要件，英國1990 年頒布的 《城市規(guī)劃法案》規(guī)定，每一種類型的開發(fā)規(guī)劃從規(guī)劃的編制、 公布審批到訴訟的程序都有法定的公眾參與的內(nèi)容，公眾參與被視為英國法規(guī)體系的 “骨架”[10]。 1998 年沙德洛克(Sandercock)在羅斯(Rawls)的基礎(chǔ)上提出，規(guī)劃要關(guān)注弱勢群體，工作目標(biāo)不是編制一份文件，而是建構(gòu)一個政治過程，包括規(guī)劃、 政策和行動 綱 要[9]。 道 希 (Dorcey)、 伊 馮 和 馬 克(Yvonne ＆ Mark)、 韋伯拉和圖拉(Webler ＆Tuler)等相關(guān)學(xué)者研究指出，并不是公眾的參與權(quán)力越大就越好，權(quán)力的實現(xiàn)關(guān)鍵還在于參與方式的有效性，其有效性往往在于與制度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)性[8]。

4. 國內(nèi)研究綜述

近20 年國內(nèi)城市規(guī)劃公眾參與研究主要分為3 個發(fā)展階段: 2003 年前以城市規(guī)劃公眾參與的理論和概念研究為主；2003—2011 年以規(guī)劃編制中公眾參與的實踐案例研究為主；2012年后相關(guān)研究深入到城市更新、 環(huán)境影響等部分，工具向大數(shù)據(jù)、 網(wǎng)絡(luò)化、 多元化發(fā)展[11]。近10 年相關(guān)研究呈現(xiàn)4 個趨勢，一是由聚焦總體規(guī)劃[12－14]向各層級規(guī)劃發(fā)展，研究包括結(jié)構(gòu)規(guī)劃、 詳細(xì)規(guī)劃[15－16]和社區(qū)微更新[17－18]等；二是由案例研究向?qū)ο蠛蜋C制研究發(fā)展，例如對參與主體的成熟程度分析研究[1]、 對上海和深圳相關(guān)工作機制研究[14，16，18－19]；三是大數(shù)據(jù)思潮結(jié)合GIS 技術(shù)提供了公眾參與的大平臺，將市民活動偏好無意識的轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，大幅改善了信息的形成過程；四是以社區(qū)規(guī)劃為公眾參與提升的突破點，例如社區(qū)規(guī)劃師制度建設(shè)[19]、 社區(qū)微更新行動[17－18]和十五分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)。

現(xiàn)以上海市為例梳理城市規(guī)劃公眾參與相關(guān)政策發(fā)展脈絡(luò)。 國家層面規(guī)劃制度逐漸形成，1984 年出臺 《城市規(guī)劃條例》，上海市相應(yīng)1989 年出臺 《上海城市建設(shè)規(guī)劃管理條例》。 上海市1997 年第一次修編該條例，通過總結(jié)20 世紀(jì)90 年代上海大規(guī)模舊城改造中的公眾矛盾，規(guī)定明確 “制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)有組織地聽取專家、 市民和相關(guān)方面的意見”，在上海市內(nèi)首次提出了制度內(nèi)公眾參與的途徑和法定依據(jù)[20]。在中國加入世界貿(mào)易組織的背景下，根據(jù)政務(wù)公開法制化的發(fā)展需求，上海市2003 年第二次修定該條例，明確了規(guī)劃編制階段公眾參與的必要性、 工作程序和參與方式(座談會、 論證會、 聽證會及其他)。 2004 年 《上海市城市規(guī)劃管理信息公開暫行規(guī)定》規(guī)定了經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃以及建設(shè)項目的規(guī)劃許可文件對公眾公開，并明確公開的形式。 2006 年國家 《城市規(guī)劃編制辦法》納入相關(guān)制度基礎(chǔ)并進(jìn)一步明確要求，因此同年8月1 日上海市編制實施 《上海市制定控制性詳細(xì)規(guī)劃聽取公眾意見的規(guī)定(試行)》，明確了詳細(xì)規(guī)劃編制過程中公眾參與環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，包括界定組織編制部門和規(guī)劃審批部門職責(zé)，規(guī)劃草案的公布方式和公示公告時間，公眾意見的收集、 處理、 反饋的基本要求，并規(guī)定相關(guān)內(nèi)容作為審批要件。 根據(jù)2008 年國家 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)要求，結(jié)合2006—2010 年對公眾參與意見處理和反饋不足的反思，2011 年1 月上海市頒布新的 《城市規(guī)劃條例》，明確組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由；城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)政府網(wǎng)站上對公眾意見的采納情況予以分類答復(fù)。 2015 年修訂《上海市制定控制性詳細(xì)規(guī)劃聽取公眾意見的規(guī)定》: 一是將公眾參與分為控規(guī)編制和報送審枇兩個階段，増加了控規(guī)編制過程中公眾參與的時機；二是細(xì)化公示的內(nèi)容和信息制作要求，對現(xiàn)場公示公告牌的尺寸及網(wǎng)上電子文件的精度都做了明確規(guī)定；三是擴(kuò)展了編制階段的參與方式，進(jìn)一步明確公眾參與的時長、 渠道等具體操作要求。 近年上海市城市規(guī)劃重點由增量向存量轉(zhuǎn)變、 與實施銜接越加緊密，2015 年上海市出臺《上海市城市更新實施辦法》，社區(qū)微更新作為新的城市規(guī)劃類型，因其工作對象尺度小、 與市民關(guān)系直觀，使相關(guān)公眾參與工作更加深入。 上海市規(guī)劃和國土資源管理局(簡稱 “規(guī)土局”)于2015 年舉辦 “上海城市空間藝術(shù)季”，展示了多項成功的社區(qū)微更新案例，顯著促進(jìn)公眾參與的意識并拓展其參與途徑；2016 年 “社區(qū)空間微更新計劃” 及2018 年 “十五分鐘生活圈試點” 工作，在全市推廣社區(qū)微更新，積累了浦東新區(qū)繽紛社區(qū)、普陀區(qū)曹陽新村、 楊浦區(qū)四平街道等一批優(yōu)秀案例和工作團(tuán)隊，形成較為成熟的工作機制(見圖1)。

圖1 上海市城市規(guī)劃公共參與相關(guān)政策發(fā)展與國家主要政策關(guān)系(資料來源: 在2014 年上海市規(guī)劃和國土資源管理局 《上海市控規(guī)管理公眾參與研究》的基礎(chǔ)上拓展)

二、 工作策略研究

參照謝里·安斯坦的公眾參與發(fā)展層級理論，本文研究通過怎樣的制度建構(gòu)和實踐積累逐漸實現(xiàn)更高層級的公眾參與。 2008 年國家頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以前，相關(guān)工作主要屬于操縱(Manipulation)與治愈(Therapy)層級，城市規(guī)劃工作從無編制制度，到逐步確立制度形成體系，公眾參與工作也由無編制制度內(nèi)的機制(公眾通過信訪、 媒體等制度外渠道反映意見)，到逐步形成編制制度內(nèi)的機制。 我國近年相關(guān)工作主要處于 “象征性參與” 階段，告知 (Informing)、咨詢 (Consultation)與安撫(Placation)層級同時存在；部分創(chuàng)新性規(guī)劃如社區(qū)微更新已達(dá)到合作(Partnership)層級。 權(quán)力轉(zhuǎn)移(Delegated Power)和公民控制(Citizen Control)層級在我國尚在探索中，相關(guān)案例經(jīng)驗較少，本文中不討論。

1. 告知層級

“告知” 層級主要體現(xiàn)公民的知情權(quán)。 工作目標(biāo)是受影響的公眾普遍了解城市規(guī)劃內(nèi)容，信息完整、 內(nèi)容通俗，便于民眾了解規(guī)劃對自身的影響。

(1) 系統(tǒng)的宣傳策略

通過規(guī)劃編制人員、 管理人員和媒體工作者的協(xié)作，對內(nèi)容進(jìn)行公眾化的處理: 建設(shè)一個公眾可以便捷獲取信息的平臺，制定系統(tǒng)的宣傳策略，包括宣傳周期、 方式、 目標(biāo)人群和期望成果；保持公眾關(guān)注的條件下，根據(jù)規(guī)劃工作階段調(diào)整宣傳重點；在海量的規(guī)劃成果中篩選核心信息；把規(guī)劃專業(yè)語言翻譯為生動的大眾傳播語言。 2017 年上海市 《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》開展規(guī)劃公示前，上海市規(guī)土局、 浦東新區(qū)政府與媒體機構(gòu)先行制定系統(tǒng)的宣傳策略，明確了多投放渠道、 意見反饋機制并預(yù)先發(fā)布新聞通稿。

(2) 綜合的宣傳途徑

綜合利用豐富的宣傳途徑形成合力，通過電視、 廣播、 地鐵視頻、 專題展覽、 報紙、 宣傳手冊、 海報、 微信、 微博、 網(wǎng)站及其他活躍的新媒體方式，結(jié)合問卷等社會調(diào)查的方式使民眾了解規(guī)劃編制的過程和結(jié)果。 總體規(guī)劃、 地區(qū)結(jié)構(gòu)性規(guī)劃、 重大專項規(guī)劃的影響范圍大、 規(guī)劃體系定位高，因此公眾參與范圍要求高、 資源投入大、途徑相對詳細(xì)規(guī)劃更加豐富。 《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》規(guī)劃公示投放在市局和區(qū)政府網(wǎng)站、 微信和微博，并通過市區(qū)電視頻道和張江本地展覽館綜合宣傳。

2. 咨詢層級

本級目標(biāo)主要體現(xiàn)公民發(fā)表意見的權(quán)力，鼓勵公眾對城市規(guī)劃提出意見。 應(yīng)調(diào)動市民發(fā)表有效意見，保障順暢的表達(dá)渠道；還應(yīng)做好意見引導(dǎo)，避免少數(shù)意見主導(dǎo)輿論環(huán)境(在上海市和福州市鄰避設(shè)施的選址規(guī)劃中均遇到相關(guān)問題[21])。

(1) 根據(jù)目標(biāo)預(yù)備議題

預(yù)估公眾可能關(guān)切的問題，擬定議題引導(dǎo)公眾討論。 《上海市黃浦江、 蘇州河沿岸地區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2018—2035)》2018 年初啟動編制時，上海市規(guī)劃資源局組織 “一江一河” 濱江漫步公眾參與活動。 沿黃浦江、 蘇州河兩岸各挑選3 條線路，共組織約250 名公眾進(jìn)行實地考察，通過先聽規(guī)劃師講解，再實地開展討論和交流的方式，發(fā)現(xiàn)問題、 構(gòu)想愿景，為規(guī)劃提出公眾意見；考察結(jié)束在蘇州河岸召開新聞發(fā)布會，由規(guī)劃編制團(tuán)隊、 相關(guān)區(qū)規(guī)劃資源局代表與漫步活動的公眾在會場進(jìn)一步面對面交流，發(fā)布工作進(jìn)展并進(jìn)一步聽取公眾意見。

(2) 主動征詢意見領(lǐng)袖

意見領(lǐng)袖包括專家和社會領(lǐng)袖，此類身份通常受到權(quán)利擁有者和公眾的雙方認(rèn)可，可以代表和引導(dǎo)公眾意見。 上海實踐中專家參與已下沉到街鎮(zhèn)和社區(qū)層面，以2018 年浦東新區(qū)繽紛社區(qū)為例，每個街鎮(zhèn)分別由1 位導(dǎo)師(行業(yè)資深專家)和2 位社區(qū)規(guī)劃師(規(guī)劃設(shè)計單位職員)對口服務(wù)，由浦東新區(qū)規(guī)土局聘任，協(xié)助社區(qū)市民制定具體方案。 社會領(lǐng)袖包括 “兩代表一委員”(黨代表、 人大代表、 政協(xié)委員)、 知名媒體人、業(yè)委會、 居委會、 社會組織和企業(yè)等。 在繽紛社區(qū)工作中，“兩代表一委員” 通過社區(qū)定點聯(lián)系、 “委員進(jìn)社區(qū)” 等方式，幫助社區(qū)研究分析建設(shè)、 管理、 服務(wù)等方面存在的差距和問題，為社區(qū)公共空間提質(zhì)把脈開方，充分發(fā)揮代表議事決策和監(jiān)督作用[14]。

3. 安撫層級

“安撫” 主要體現(xiàn)公民享有監(jiān)督的權(quán)利，與“告知” 和 “咨詢” 的區(qū)別在于通過對意見公開反饋，對公眾起到安撫的作用。 這要求城市規(guī)劃成果中除技術(shù)內(nèi)容外，應(yīng)該有公眾意見的整理和反饋信息；應(yīng)關(guān)注有效性判斷標(biāo)準(zhǔn)和程序，保障通暢的反饋路徑。

(1) 健全的工作機制

健全的工作機制應(yīng)包括明確的預(yù)期成果以及完善的公眾參與方式，包括參與環(huán)節(jié)、 有效性判斷機制、 與規(guī)劃的時間關(guān)系、 參與的渠道等內(nèi)容。 以 《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》為例，編制過程中采用了 “公眾參與咨詢團(tuán)” 機制開展公共參與工作。 由上海市城市總體規(guī)劃編制辦公室(簡稱 “總規(guī)編制辦”)與市人大、 市政協(xié)和市規(guī)劃協(xié)會遴選公眾代表，由上海市規(guī)劃委員會確認(rèn)咨詢團(tuán)成員名單，報市政府批示，成員的聘書由上海市市長簽字。 總規(guī)編制辦專門制定 《上海市新一輪城市總體規(guī)劃公眾參與咨詢團(tuán)議事規(guī)則》，并成立服務(wù)專班。 咨詢團(tuán)統(tǒng)一匯總提交和發(fā)布信息，反饋則由總規(guī)編制辦研究、 落實后回應(yīng)并發(fā)布咨詢成果。 通過制度保障引導(dǎo)成員在規(guī)劃編制全過程中按照工作目標(biāo)和計劃，提出符合城市發(fā)展趨勢和主流價值導(dǎo)向、符合規(guī)劃專業(yè)邏輯且前后一致的意見，較大程度地避免了個人意見的片面性和非專業(yè)性，通過研討會議等機制整合成員意見后，以團(tuán)體形式提出，提升了政府采納公眾意見的效率[9]。

(2) 嚴(yán)格判斷意見的有效性

根據(jù)規(guī)劃成果的工作范圍、 原則和導(dǎo)向，判斷意見的有效性，并公開相關(guān)依據(jù)和采納的結(jié)果。 當(dāng)前我國的規(guī)劃公共參與工作以 “寬收集、嚴(yán)判斷” 為特征，對公眾意見內(nèi)容、 形式和參與范圍基本無限制，收集意見后通過公眾參與咨詢團(tuán)、 專家、 部門審議等方式判斷意見的有效性，在反饋時說明結(jié)果和判斷依據(jù)。

4. 合作層級

該層級應(yīng)滿足公眾參與決策的權(quán)力，合作層級進(jìn)入公眾在城市規(guī)劃中實際使用權(quán)利的范疇，由公眾和政府協(xié)作編制規(guī)劃并參與決策。 我國協(xié)作規(guī)劃主要分為兩類機制: 第一種是以深圳為代表的公眾自治團(tuán)體組織或委托規(guī)劃編制；第二種如上海市將公眾參與工作的質(zhì)量作為判斷社區(qū)微更新規(guī)劃編制質(zhì)量的主要依據(jù)，方案必須以公眾意愿為重點，關(guān)注引導(dǎo)公眾有效地參與決策。

(1) 公眾組織或委托規(guī)劃編制

公眾自治團(tuán)體根據(jù)需求自發(fā)組織或委托規(guī)劃編制。 以地區(qū)居民為基礎(chǔ)，通過穩(wěn)定的獨立經(jīng)濟(jì)實體協(xié)調(diào)公眾內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益，并雇傭?qū)I(yè)的規(guī)劃公司，梳理研究公眾意見并形成方案，與權(quán)利擁有者對接。 2005 年以來，深圳市的城中村村民成立以村集體土地收益為資金來源的股份公司(村民以戶口和土地入股)，雇傭?qū)I(yè)規(guī)劃顧問公司形成規(guī)劃方案，與深圳市相關(guān)區(qū)政府形成良性的協(xié)作。 2017 年以來，廈門市鷺江街道市民自發(fā)形成商家聯(lián)盟協(xié)會、 街道社會自治小組等公眾團(tuán)隊，參與城市更新規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)常性開展相關(guān)專題討論，并通過社區(qū)規(guī)劃師開展技術(shù)和協(xié)調(diào)的雙重工作，形成反應(yīng)公眾意愿的方案。[22]

(2) 公眾反響作為審批要件

管理主體在規(guī)劃啟動前明確公眾參與質(zhì)量作為審批要件，明確要求和機制保障，促使編制主體積極主動開展高質(zhì)量的公眾參與工作。 以上海市浦東新區(qū)2018 年繽紛社區(qū)建設(shè)全面覆蓋為例，新區(qū)政府提出總體工作要求，建立街鎮(zhèn)工作的競賽機制并統(tǒng)籌各條線相關(guān)審批和指導(dǎo)要求。 競賽充分調(diào)動了街鎮(zhèn)機關(guān)的積極性，“各顯神通”，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，主動開展豐富的公眾參與工作，邀請各自相關(guān)的社會團(tuán)體、 基金會、 民辦非企業(yè)機構(gòu)和企業(yè)多維度參與，受到社會廣泛好評。 2016 年由廈門市政府主導(dǎo)，四所高校聯(lián)合組成規(guī)劃團(tuán)隊，開展了 “廈門市沙坡尾共同締造工作坊” 社區(qū)規(guī)劃工作，搭建由基層政府、居民、 社區(qū)利益團(tuán)體、 漁民、 公共媒體及社區(qū)組織等組成的工作平臺。 規(guī)劃團(tuán)隊入駐沙坡尾，通過實地調(diào)研、 走訪座談、 問卷調(diào)查等形式，以漁船如何回歸為突破口，通過意見征求會了解各利益群體的訴求與愿景，緩解社區(qū)矛盾，促進(jìn)社區(qū)共同治理。 這個公眾參與過程成為了該輪規(guī)劃創(chuàng)新、 解決問題的核心要素。[23]

三、 總結(jié)與研究展望

2000 年以來，我國城市規(guī)劃中的公眾參與工作不斷進(jìn)步，發(fā)展層級穩(wěn)步提升。 當(dāng)前法定規(guī)劃依據(jù)相關(guān)法規(guī)已基本達(dá)到 “安撫” 層級，社區(qū)微更新工作已探索 “合作” 層級。 實踐中同一個城市的規(guī)劃工作必然存在高低層級并行的情況，在少數(shù)規(guī)劃工作向更高層級探索過程中，應(yīng)全面提升整體規(guī)劃工作的層級。

1. 重點區(qū)別兩組差異

一是法定與非法定規(guī)劃的差異。 法定規(guī)劃的公眾參與是底線要求，關(guān)注程序的完整性，關(guān)注有無公眾參與要件。 為提升法定規(guī)劃的公眾參與質(zhì)量，應(yīng)細(xì)化關(guān)于公眾參與質(zhì)量的要件管理要求，在具體實踐中加強資源投入，系統(tǒng)謀劃并做好反饋。 非法定規(guī)劃有更大的探索空間，組織結(jié)構(gòu)應(yīng)做好頂層設(shè)計，鼓勵各類型主體參與和協(xié)作，創(chuàng)新工作方法和參與機制。

二是總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的差異。 總體規(guī)劃應(yīng)至少達(dá)到 “合作” 層級，因資源投入多、 編制周期長、 影響范圍大，且規(guī)劃定位和宏觀策略易于公眾理解和提出意見，總體規(guī)劃的公眾參與可行性高，依托政府、 人大和行業(yè)機構(gòu)等既有組織架構(gòu)，公信力高。 詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)至少達(dá)到 “安撫” 層級，盡管資源投入有限、 編制周期嚴(yán)格、影響范圍具體、 具體技術(shù)內(nèi)容不易于公眾理解，但項目數(shù)量大，對公眾影響直接，需要更加有效的參與方式，應(yīng)做好技術(shù)內(nèi)容的公眾化處理，加強與公眾的溝通和說明。

2. 研究展望

后續(xù)研究主要面向三個層面: 一是細(xì)化各級目標(biāo)實現(xiàn)與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)研究，進(jìn)一步區(qū)分各級規(guī)劃公眾參與特征并總結(jié)經(jīng)驗；二是具體研究城市規(guī)劃編制以外其他階段中，如何加強公眾參與的有效性；三是城市規(guī)劃體系內(nèi)，中觀層面規(guī)劃、 詳細(xì)規(guī)劃(包括控制性詳細(xì)規(guī)劃、 專項規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃)從數(shù)量上構(gòu)成城市規(guī)劃工作的主體，其公眾參與的具體方式研究需加強。