摘 要：作為新時(shí)代五大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)重要組成的休閑漁業(yè)，符合“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“共享”等發(fā)展理念要求，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用，逐漸成為助力精準(zhǔn)扶貧的重要產(chǎn)業(yè)形式。在明確休閑漁業(yè)之于精準(zhǔn)扶貧重要意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研，有針對(duì)性提出休閑漁業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧的路徑，以期發(fā)揮其在確保2020年全國(guó)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和脫貧成效可持續(xù)性鞏固中的重要作用。

關(guān)鍵詞：休閑漁業(yè);精準(zhǔn)扶貧;優(yōu)化對(duì)策

中圖分類號(hào)： G611、DF393

休閑漁業(yè)系以豐富多樣的各類漁業(yè)資源為基礎(chǔ)，進(jìn)而與體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、研學(xué)、自媒體、生態(tài)文明建設(shè)等相結(jié)合的新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，為新時(shí)代五大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)重要組成。休閑漁業(yè)能夠?qū)⒁弧⒍?、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，順應(yīng)了“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“共享”等發(fā)展理念要求，近年來在優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，逐漸成為助力精準(zhǔn)扶貧的重要產(chǎn)業(yè)形式，得到中央有關(guān)部門充分肯定[1]。因此，有必要在明確休閑漁業(yè)之于精準(zhǔn)扶貧重要意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地取得成效的休閑漁業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)實(shí)踐探索，有針對(duì)性提出休閑漁業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧的路徑，以期發(fā)揮其在確保2020年全國(guó)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和脫貧成效可持續(xù)性中的重要作用。

1 休閑漁業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的重要意義

1.1 休閑漁業(yè)有利于優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧資源配置

以休閑漁業(yè)為依托的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，在借助政府扶貧啟動(dòng)資金和“水、電、網(wǎng)、路”等配套設(shè)施基礎(chǔ)上，能夠把當(dāng)?shù)氐聂~塘、水庫(kù)、河湖、海域等水體資源與林地、草地、沙灘、稻田等資源相結(jié)合，最大化配置各類精準(zhǔn)扶貧資源，進(jìn)而發(fā)揮“1+1>2”的作用。如，湖北省恩施市龍鳳鎮(zhèn)積極推進(jìn)休閑漁業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效整合了鄉(xiāng)村自然資源和特色文化資源，歷史性促成6個(gè)貧困村甩掉了“集體經(jīng)濟(jì)空殼村”的帽子，實(shí)現(xiàn)每村休閑漁業(yè)扶貧項(xiàng)目平均年?duì)I業(yè)額10萬元以上的效益[2]。可見，休閑漁業(yè)能夠凝聚各類分散的資源，實(shí)現(xiàn)集約化規(guī)?；?yīng)，解決了單一或少數(shù)資源難以支撐扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的局限。

1.2 休閑漁業(yè)有助于生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增收共同推進(jìn)

新時(shí)代休閑漁業(yè)，強(qiáng)調(diào)貫徹習(xí)近平總書記提出的“兩山理論”，注重打造生態(tài)環(huán)保型休閑漁業(yè)項(xiàng)目，要求摒棄不顧水域環(huán)境養(yǎng)殖容納量的“粗放式”生產(chǎn)形式，能夠在加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，同步實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收。習(xí)近平總書記于2020年6月9日下午在寧夏賀蘭縣考察該縣稻漁空間鄉(xiāng)村生態(tài)觀光園時(shí)，親自舀起“魚苗”“蟹苗”等漁業(yè)資源，精心投入田邊水渠，彰顯了總書記對(duì)休閑漁業(yè)發(fā)展的高度重視，其在充分肯定稻漁種養(yǎng)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度，指出休閑漁業(yè)可在節(jié)約水資源與增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值方面作出貢獻(xiàn)[3]。新時(shí)代休閑漁業(yè)應(yīng)當(dāng)是打造生態(tài)節(jié)約、環(huán)境友好型扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重要載體。

1.3 休閑漁業(yè)能夠調(diào)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧參與主體能動(dòng)性

如前述，由于休閑漁業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通常是在挖掘貧困村及貧困群眾所在地域的自然與人文資源基礎(chǔ)上形成，與作為精準(zhǔn)扶貧重要參與主體的貧困戶村民存在天然地理距離上的親密性，加之休閑漁業(yè)扶貧項(xiàng)目可提供與“吃”“住”“行”“游”“購(gòu)”“娛”“學(xué)”“養(yǎng)”“研”相關(guān)的各類就業(yè)崗位，因此，貧困村民在從事休閑漁業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，可以就地就近甚至在家即可開展，降低了外出務(wù)工的交通、租房和伙食等成本，還有利于照顧老人、孩子，在綜合考量上具備吸引力，提升獲得感和幸福感，進(jìn)而激發(fā)貧困村民內(nèi)生動(dòng)力，最大化調(diào)動(dòng)其參與精準(zhǔn)扶貧的主動(dòng)性、積極性。實(shí)踐中，河南省固始縣青年農(nóng)民黃傳立通過創(chuàng)辦合作型集體經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新發(fā)展以“稻蝦共生”為主要模式的休閑漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)平均凈收入達(dá)萬元的效益，帶動(dòng)了本村及周邊大量貧困村民紛紛主動(dòng)加入該項(xiàng)目，顯示了先富帶動(dòng)后富的社會(huì)主義優(yōu)越性，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一[4]。

1.4 休閑漁業(yè)可以保障脫貧成效可持續(xù)鞏固

精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)“扶真貧”“真扶貧”，注重從根源上幫助貧困農(nóng)村群眾解決絕對(duì)貧困現(xiàn)狀并獲得可持續(xù)增收能力，以免出現(xiàn)非正常返貧等情形發(fā)生。按照前述總書記提出的“兩山理論”打造的休閑漁業(yè)扶貧項(xiàng)目，既符合資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)收益共有發(fā)展要求，又把漁業(yè)與旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)范圍，因此能夠保障貧困人口通過休閑漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，獲得可持續(xù)收益。特別是政府兜底的前期投資扶持、以自身享有的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股漁業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及所在集體經(jīng)濟(jì)組織分紅等多重保障，可以做實(shí)脫貧攻堅(jiān)成效。如四川省從2012年以來，加大了對(duì)有包括休閑漁業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)縣鄉(xiāng)的水產(chǎn)專項(xiàng)資金投入力度，并重點(diǎn)向建檔立卡貧困村傾斜，同時(shí)為貧困漁民提供免息免押貸款等幫扶政策，確保了休閑漁業(yè)扶貧項(xiàng)目在促成貧困群眾脫貧基礎(chǔ)上的可持續(xù)增收[5]。此外，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體約達(dá)12.4萬個(gè)，產(chǎn)值將近840億元，從業(yè)人員超過80萬人，接待游客2.59億人次，休閑漁業(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭亦有利于發(fā)揮其在保障脫貧成效鞏固中的重要作用。

2 休閑漁業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧的路徑

2.1 充分發(fā)掘資源，提升扶貧項(xiàng)目效益

其一，在開發(fā)休閑漁業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，要充分發(fā)掘貧困群眾居住地各類自然資源，特別是要充分利用現(xiàn)有的水庫(kù)、水塘、海域、山泉等水體資源，為培育扶貧相關(guān)漁業(yè)種源夯實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于因降水量時(shí)空分布不均、水土流失嚴(yán)重等影響而缺少水體資源的地區(qū)，也可探索網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖或稻田混養(yǎng)等模式。其二，要注重開發(fā)漁業(yè)文化資源，厚實(shí)漁業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目底蘊(yùn)。筆者建議，可以本地特色魚種為亮點(diǎn)，打造魚文化故事、傳播漁業(yè)文化精神。如，在魚最肥美的時(shí)節(jié)，可舉辦隆重的“開塘”“開?！钡葍x式，為魚開設(shè)祭壇，并開展捕魚比賽、評(píng)選“魚王”“魚娘”、全魚宴聚餐、漁歌（舞）表演等系列活動(dòng)，拓展休閑漁業(yè)扶貧項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)廣度和深度，提升項(xiàng)目效益。其三，要著力發(fā)掘漁業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)人力資源，積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用漁業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理人員。特別是要發(fā)揮農(nóng)學(xué)、烹飪、旅游管理等專業(yè)大中專畢業(yè)生、漁業(yè)生產(chǎn)大戶、釣（捕）魚能手等群體的優(yōu)勢(shì)，為他們從事漁業(yè)扶貧項(xiàng)目創(chuàng)造條件，并給予一定物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，甚至可拿出一定崗位定向招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員或事業(yè)編制工作人員，確保扶貧項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“有人可用”“有人能用”。

2.2 因地因人制宜，促成創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展

休閑漁業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要產(chǎn)業(yè)形式，應(yīng)當(dāng)秉持“真扶貧”理念，切實(shí)把貧困地區(qū)客觀實(shí)際和貧困人口主觀意愿作為推進(jìn)休閑漁業(yè)扶貧項(xiàng)目的根本出發(fā)點(diǎn)，而不宜盲目照搬其它地區(qū)的漁業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)作模式。實(shí)踐中，個(gè)別地方出于片面追求完成脫貧指標(biāo)等驅(qū)使，未經(jīng)科學(xué)調(diào)研便推進(jìn)休閑漁業(yè)扶貧項(xiàng)目，造成了環(huán)境污染或非法占用農(nóng)業(yè)用地等問題，引發(fā)了負(fù)面影響，掣肘了精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度。因此，要在充分尊重當(dāng)?shù)貪O業(yè)系統(tǒng)特色的前提下，把休閑漁業(yè)扶貧項(xiàng)目開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、危房改造、土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善等工作緊密結(jié)合，通過打造形態(tài)各異、魅力百態(tài)的生態(tài)休閑漁業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展。其中，對(duì)于具備申報(bào)專利或商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)條件的休閑漁業(yè)產(chǎn)品或烹飪技藝，可由休閑漁業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或農(nóng)村集體組織指導(dǎo)申報(bào)，推動(dòng)形成兼顧“顏值”“產(chǎn)值”的地方特色品牌。

2.3 注重科技興漁，推動(dòng)綠色高效運(yùn)營(yíng)

現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)休閑漁業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展的重要組成元素。休閑漁業(yè)科技扶貧亦是2020年如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑。其一，要積極推廣節(jié)水減排、網(wǎng)箱升級(jí)改造、循環(huán)資源利用等先進(jìn)技術(shù)在休閑漁業(yè)扶貧項(xiàng)目中的應(yīng)用，提升“科技含量”，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)綠色高效推進(jìn)。筆者認(rèn)為，可借助魚產(chǎn)品罐頭制作技術(shù)，延長(zhǎng)魚類食品保質(zhì)期、降低運(yùn)輸保鮮成本，既能增加休閑漁業(yè)產(chǎn)品收益，又能將新冠肺炎疫情等突發(fā)事件對(duì)扶貧項(xiàng)目的負(fù)面影響降低，值得結(jié)合各地實(shí)際予以推廣。因此，政府部門要加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)扶貧相關(guān)科技的資金保障，切實(shí)把科技進(jìn)步置于漁業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要支撐。其二，要加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)扶貧項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的科技培訓(xùn)?？赏ㄟ^扶貧致富夜校等形式，組織貧困戶群眾參加漁業(yè)科技知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其生態(tài)環(huán)保和科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提升科學(xué)從事休閑漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。其三，要配齊配強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)漁業(yè)專業(yè)技術(shù)人員。鼓勵(lì)漁業(yè)人才在職攻讀農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士及進(jìn)修漁業(yè)科技知識(shí)，完善人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)層次，為及時(shí)指導(dǎo)轄區(qū)各村貧困群眾參與科學(xué)化休閑漁業(yè)項(xiàng)目提供科技人才保障。

2.4 加強(qiáng)宣傳交流，持續(xù)拓展客源市場(chǎng)

“魚香”亦怕“巷子深”，要想做大做強(qiáng)休閑漁業(yè)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引更多游客前來體驗(yàn)漁業(yè)休閑項(xiàng)目、品嘗魚宴、購(gòu)買魚類加工制品及住宿，需要做好宣傳推介工作。其一，要積極“走出去”?？上蛞呀?jīng)具備一定影響力、占據(jù)相當(dāng)市場(chǎng)比例及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)收益的休閑漁業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)同行學(xué)習(xí)取經(jīng)，交流正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而“為己所用”打造適合本地的休閑漁業(yè)扶貧模式。其二，要努力“引進(jìn)來”?？裳?qǐng)美食“網(wǎng)紅”或政府領(lǐng)導(dǎo)到休閑漁業(yè)扶貧項(xiàng)目基地，通過制作發(fā)布垂釣、魚宴等視頻，宣傳推廣休閑漁業(yè)扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而吸引周邊乃至全國(guó)各地“粉絲”前來消費(fèi)，拓展客源市場(chǎng)。如2020年5月，擁有10.5萬“粉絲”的百度用戶“唐哥美食”發(fā)布了1部關(guān)于安徽省鳳陽(yáng)縣官塘村某農(nóng)家樂的“魚煮飯”自拍視頻。視頻雖然僅有366秒，但介紹了“魚煮飯”的歷史背景、該農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)業(yè)主40余年從業(yè)經(jīng)歷、“魚煮飯”主要食材及其制作過程、主要特色，再加上“唐哥”與其“粉絲”們品嘗“魚煮飯”過程中的“歡聲笑語”“推杯換盞”，吸引大量全國(guó)各地的網(wǎng)友紛紛留言，強(qiáng)烈表示要相約去“吃魚飯”“賽漁技”，無疑有助于宣傳“稻魚共生”休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)而推動(dòng)該休閑漁業(yè)項(xiàng)目客源市場(chǎng)擴(kuò)大。

2.5 堅(jiān)持以人為本，確?？沙掷m(xù)性成效。

休閑漁業(yè)扶貧應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把維護(hù)和保障貧困村民經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面的權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并貫徹于實(shí)施休閑漁業(yè)扶貧項(xiàng)目的“時(shí)時(shí)”和“事事”之中。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分非公有制企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧動(dòng)機(jī)不純，通過假合同、假票據(jù)等形式騙取、侵吞扶貧項(xiàng)目資金，被公安司法機(jī)關(guān)予以查處。筆者建議，要想確保貧困村民在休閑漁業(yè)扶貧中實(shí)現(xiàn)脫貧基礎(chǔ)上的可持續(xù)性自身發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)形式的功能作用，以此確保休閑漁業(yè)扶貧項(xiàng)目的公益性，防止單純由非公企業(yè)操持扶貧項(xiàng)目可能出現(xiàn)的追逐營(yíng)利與扶貧公益之間的失衡，確保脫貧成效可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊福平，周榮，宿墨.南疆發(fā)展休閑漁業(yè)的優(yōu)勢(shì)和建議[J].中國(guó)水產(chǎn)，2018（03）：49-51.

[2] 段明，張朝碩，肖海金，等.貧困山區(qū)生態(tài)漁業(yè)扶貧模式的實(shí)踐與思考—從湖北恩施到貴州六盤水[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2019，34（01）：114-120.

[3] 本報(bào)評(píng)論員.繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏[N].寧夏日?qǐng)?bào)，2020-06-13（001）.

[4] 陟勁松.扶貧攻堅(jiān)立潮頭? 產(chǎn)業(yè)扶貧助發(fā)展—固始縣水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作紀(jì)實(shí)[J].河南水產(chǎn)，2017（01）：41-42.

[5] 四川漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2018（08）：62.

（收稿日期：2020-09-03）

基金項(xiàng)目：本文系海南省社科類社會(huì)組織2018年度專題研究課題《海南旅游精準(zhǔn)扶貧的法治保障對(duì)策研究》（編號(hào)：HNSK2018-07）的階段性成果之一。

作者簡(jiǎn)介：劉蓓（1987.8-），男，法學(xué)學(xué)士、旅游管理碩士，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師、社會(huì)工作師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與法治。E-mail： marixst@126.com。