楊青友

摘 要：培育新型職業(yè)農民是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。該文分析了我國新型職業(yè)農民培育工作中存在的培育工作主體不健全、培育質量有待提升、農民主體意識淡薄等問題，從外部培育環(huán)境、培育主體、培育質量等方面提出了加強新時代新型職業(yè)農民培育工作的對策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型職業(yè)農民;培育

中圖分類號 G720文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）19-0008-02

黨的十九大把“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為解決新時代農村問題的首要戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開人才支撐?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出把建立職業(yè)農民制度，實施新型職業(yè)農民培育工程作為破解當前農村人才瓶頸制約的首選之策。2019年，我國城鎮(zhèn)化率為60.60%，即便將來達到70%以上，也還會有4億多農民，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須考慮的現(xiàn)實問題。因此，培育造就一批扎根農村、熱愛農業(yè)、善于經營的新型職業(yè)農民，是今后相當長一段時期內的一項重要工作。

1 鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農民培育的意義

1.1 是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵所在 鄉(xiāng)村振興作為新時代農村工作的根本戰(zhàn)略，是新農村建設的升級版，旨在通過提高農民素質、完善農村公共服務水平、激發(fā)農村發(fā)展動力、促進農村轉型發(fā)展、提升農民生活質量，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。改革開放40多年來，我國農村社會經濟發(fā)展取得了重大成就，中國農村的面貌，農民的生活狀況均發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是近年來美麗鄉(xiāng)村建設的推進，極大地改善了農村生產生活條件，但城鄉(xiāng)二元結構并未根本消除，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別導致大批欠發(fā)展地區(qū)農村青壯年勞動力外流，農村日益空心化已成為不爭的事實問題。因此，加快培育一批善于經營管理、精于農業(yè)科技、熟悉市場規(guī)律的農村種養(yǎng)大戶、農技應用帶頭人、家庭農場主、農業(yè)企業(yè)主、市場經紀人等新型職業(yè)農民，已成為激發(fā)農村發(fā)展活力及潛力，建設可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村關鍵所在。

1.2 是培育農村市場主體的應有之義 進入改革新時期，各地積極深化農村土地改革，大力推動農地流轉，支持農地向種養(yǎng)大戶集中，并取得了顯著成效，但根深蒂固的傳統(tǒng)小農思想短期內無法根本轉變。從當前農村現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)農戶的小規(guī)模分散經營仍占絕大多數(shù)，特別是作為當前農村勞動力的主體——農村留守老人、婦女，雖然勞動能力不足，但仍多不愿轉讓承包土地的經營權。而傳統(tǒng)小農戶生產則直接制約著先進農業(yè)生產設備和現(xiàn)代農業(yè)生產技術的推廣使用，進而影響著農業(yè)規(guī)模經濟效益與競爭力的提升?，F(xiàn)代農業(yè)是市場化農業(yè)，必須要實現(xiàn)農民從傳統(tǒng)身份人轉變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)人，使農民成為真正的市場主體。但目前我國現(xiàn)有農業(yè)從業(yè)人員的總體素質仍相對較低。據(jù)全國第三次農業(yè)普查結果顯示，高中及以上文化學歷及接受過農業(yè)技能培訓的占比分別為8.3%、8.7%。為此，要實現(xiàn)農業(yè)市場化、現(xiàn)代化，必須加大農村市場主體培育力度，將富有現(xiàn)代市場主體特征的種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農業(yè)現(xiàn)代企業(yè)主等培育成為真正的市場主體。

1.3 是實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實需要 建成農村全面小康、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的總體目標要求。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，離不開人才、技術、資本的支撐，而人力資源開發(fā)則是首要前提。理論和實踐都表明，農民受教育程度與其收入水平是呈正比例關系的，受教育程度越高，眼界越開闊，接受新事物、新技術的速度和能力就越強，發(fā)展機會就越多，致富能力也就越強。因此，大力培育鄉(xiāng)土人才和新型職業(yè)農民是消除農村貧困，實現(xiàn)共同富裕的需要。

2 新型職業(yè)農民培育中存在的問題

2.1 培育工作主體不健全 當前，雖然已形成了政府主導下的多部門負責實施的新型農民培訓工作的主體格局，取得了顯著成績，但在實際操作過程中仍存在著諸多不完善之處。現(xiàn)各地培育牽頭部門多為地方農業(yè)農村部門，同時涉及人社、科技、婦聯(lián)、團委等諸多部門。首先，由于各培育主體各自為政，易出現(xiàn)多頭培訓，培訓層次、對象與內容趨同等問題。其次，政府主導的各部門并非專業(yè)培訓機構，受自身條件的限制，往往在培育需求調研、長期培育規(guī)劃制定等方面尚有欠缺，在培訓績效評價、跟蹤服務等方面也缺乏統(tǒng)一的要求和具體的衡量標準，未能完全形成系統(tǒng)性、科學性和穩(wěn)定性的培育機制體系，易導致培育流于形式化、隨意化。

2.2 培育質量有待提高 具體表現(xiàn)在：（1）培訓任務和內容：培訓任務多為各級政府部門自上而下下達或基層有關部門自定，培訓內容也多為基層政府和相關部門自行安排，往往因調研不充分導致培訓供給與農民實際需求相脫節(jié)。（2）培訓形式：集中授課仍是當前農民培訓的主要形式，但現(xiàn)有多數(shù)農村農民分散雜居，加上受交通、誤工及教育觀念等因素的制約，影響農民參訓的積極性。（3）教學方式：多采用“教師講、學員聽”的傳統(tǒng)培訓方式，同時基層多缺少實踐與理論兼?zhèn)涞呐嘤柦處?，往往理論講授多，而實踐操作、現(xiàn)場教學、示范教學相對較少，授課模式的單一性，從而降低了培育的實際效果。

2.3 農民主體意識淡薄 農民主體意識是推動鄉(xiāng)村振興的主要內驅力，也直接決定著整個培育工作的成效。受農民自身素質，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，現(xiàn)有體制因素的影響，特別是現(xiàn)有農村青壯年多已成為 “候鳥式”農民工，農村成了他們節(jié)假日時的短暫棲息地，部分年輕人外出求學畢業(yè)后“跳農門”者較多，農村人口老齡化、弱質化現(xiàn)象嚴重。作為農村主要留守人員的老人、婦女，他們對現(xiàn)代農業(yè)技術手段的推廣應用，農業(yè)科技成果轉化接受能力較差、興趣不大，主體意識欠缺。

3 新型職業(yè)農民培育策略

加快培育新型職業(yè)農民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實之需，更是一項任務艱巨的系統(tǒng)工程，須多措并行，規(guī)范、持續(xù)推進。

3.1 優(yōu)化培育環(huán)境 充分利用網絡、電視、報紙等宣傳媒體，加大對新型職業(yè)農民培育工作的時代價值、現(xiàn)實成效、政策支持等方面的宣傳力度，為新型職業(yè)農民培育工作營造良好的社會氛圍。各級政府要從政策層面為農村種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等市場主體提供各類資助和服務，肯定和提升農民的職業(yè)地位和影響。大力改善農村人居環(huán)境，完善農村公共服務水平，提高農民扎根農村、熱愛農業(yè)的積極性，為新型職業(yè)農民的成長營造良好的社會環(huán)境，增強農民作為市場主體的存在感和榮譽感。

3.2 健全培育主體和平臺 對現(xiàn)有各級涉農培育資源進行整合，完善“以政府為主導、以農業(yè)院校為主體、以社會培訓機構為補充”的職業(yè)農民培訓體制，構建起職業(yè)農民的終身教育體系[1]。具體而言：一是在農職院校中開展新型職業(yè)農民學歷教育工程?；鶎愚r業(yè)、財政等相關涉農職能部門在全面調研的基礎上，制訂新型職業(yè)農民學歷工程提升工作規(guī)劃，由鎮(zhèn)、村根據(jù)所選擇的農民年齡、職業(yè)現(xiàn)狀等進行分層次、分類型進行學歷教育，所需學費可由各級財政解決，生活費由農民承擔。二是對新型農民按照不同類型進行分級分類培育，對生產經營型的種養(yǎng)大戶、家庭農場主等重點加強農技應用、生產管理培育，對服務型農村市場主體要重點加強市場經濟知識、現(xiàn)代信息技術應用等的培育，對農業(yè)企業(yè)要加強現(xiàn)代經營管理、品牌建設、市場營銷等方面的培育。三是運用“互聯(lián)網+培育”模式，搭建新型職業(yè)農民遠程教育和知識共享平臺，實現(xiàn)農業(yè)種養(yǎng)、加工及貿易技術、農村電商技術等在線學習與在線技術咨詢，不斷滿足農民多樣化和個性化的學習需求。

3.3 增強農民自身主體意識 提升農民主體意識是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，須通過多種舉措大力轉變農民的職業(yè)觀念，提升市場、科技意識，增進對現(xiàn)代化農業(yè)的了解，激發(fā)農民對提升自身素質和技能的需求。為此，在推進實現(xiàn)農民主體地位的鄉(xiāng)村治理組織結構的完善和創(chuàng)新，建立和完善能夠保障有效實現(xiàn)農民在鄉(xiāng)村振興中主體地位制度的同時，要大力通過教育、培訓、宣傳、實踐引導等方式，使農民深刻認識到自己在鄉(xiāng)村振興中的責任和作用，認識到新型職業(yè)農民與傳統(tǒng)農業(yè)勞動者的區(qū)別，進而實現(xiàn)他們從傳統(tǒng)農業(yè)勞動者向新型職業(yè)農民的蛻變。

3.4 提高培育質量 一是科學制定培訓方案。注重培育需求的調研是提高培訓質量的前提，要依據(jù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對不同層次、不同類別農業(yè)人才的需求，結合培育對象所從事產業(yè)的特點、技能層次等確定相應培訓內容、制訂完善培育標準、編制培養(yǎng)規(guī)劃和授課標準，形成科學合理的課程體系。二是強化師資隊伍建設。在涉農院校、農業(yè)科研院所等廣泛聘請涉農專家教師或農業(yè)領域土專家，建立完善新型職業(yè)農民培育師資庫。三是探索多元培育模式。根據(jù)農業(yè)生產與經營的客觀規(guī)律，“采用課堂教學、現(xiàn)場指導、參觀考察等多樣化的途徑和方法進行項目培訓”[2]實現(xiàn)理論與實踐相結合。

參考文獻

[1]馬建富.新型職業(yè)農民培育的職業(yè)教育責任及行動策略[J].教育發(fā)展研究，2015，35（Z1）：73-79.

[2]胡振華.關于完善創(chuàng)新新型職業(yè)農民培育模式的思考與建議[J].農民科技培訓，2018（4）：15. （責編：張宏民）