吳書飛

摘? 要：基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，提升基層社會(huì)治理水平，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步提高基層社會(huì)治理能力和水平，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，對(duì)發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，提供了科學(xué)指引和根本遵循。這次疫情的爆發(fā)是對(duì)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，更是對(duì)基層社會(huì)治理能力的全方位“體檢”。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;疫情防控;公眾參與

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新冠肺炎疫情防控，是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。我們既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)疫情防控中展現(xiàn)出來(lái)的基層治理優(yōu)勢(shì)，又要深入分析其中依然存在的短板弱項(xiàng)，以此為抓手精準(zhǔn)發(fā)力、完善提升，切實(shí)推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。來(lái)安縣在疫情防控中，打造了基層社會(huì)治理新格局。

一、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，為基層社會(huì)治理提供根本保證

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。基層黨組織作為我黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，這就決定了各級(jí)基層黨組織也必須站在此次疫情防控斗爭(zhēng)的最前沿，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

在城里，采取“支部+庭院”模式，根據(jù)疫情防控工作需要，突出城里庭院?jiǎn)卧扇　敖值傈h工委+社區(qū)黨委+庭院黨支部+樓棟黨小組+網(wǎng)格黨員+X（X即片區(qū)民警、物管工作人員、社區(qū)志愿者）”的“5+X”疫情防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正將防控責(zé)任落實(shí)到基層、壓力傳導(dǎo)到支部。網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)分片包干、開展登記排查，全面掌握區(qū)域內(nèi)疫情動(dòng)態(tài)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了突出農(nóng)村村組單元，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委+村黨總支+村小組黨支部+十戶長(zhǎng)+網(wǎng)格黨員”的疫情防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正做到疫情防控全覆蓋、無(wú)死角。積極發(fā)揮黨員聯(lián)系服務(wù)群眾優(yōu)勢(shì)，按照“住戶相鄰、鄰里守望”的原則，聯(lián)防聯(lián)控，做到確保村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。楊郢鄉(xiāng)14個(gè)黨支部、510名黨員，他們主動(dòng)簽下《楊郢鄉(xiāng)黨員“亮身份、走在前、做表率”阻擊疫情“十帶頭”承諾書》并轉(zhuǎn)發(fā)微信朋友圈，用自己的行動(dòng)，感染著身邊人，一張張紅色的承諾書，凝聚起了疫情防控的強(qiáng)大合力，為全鄉(xiāng)人民筑起了一道保衛(wèi)生命安全的“鋼鐵長(zhǎng)城”。

二、堅(jiān)持依法治理，為基層社會(huì)治理提供法治保障。

1.法治為依法防控提供基本遵循。在疫情防控工作中，只有堅(jiān)持依法防控、厲行法治，才能發(fā)揮立法的引導(dǎo)、規(guī)范、強(qiáng)制和保障功能，確保各項(xiàng)疫情防控措施正當(dāng)高效。從疫情防控一開始，來(lái)安縣就印制了《疫情防控有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)》等法治宣傳單頁(yè)2000份，參與疫情防控（黨員）志愿者們向過(guò)往群眾現(xiàn)場(chǎng)宣傳相關(guān)法律知識(shí)，解答法律咨詢百余次;縣法宣辦印制了《疫情防控法律法規(guī)選編》200本，發(fā)到全縣各單位、鄉(xiāng)村和學(xué)校、企業(yè)，全力保障地方黨委政府在法治軌道上有力有序有效推進(jìn)疫情防疫工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等依法治理工作，確保了來(lái)安縣對(duì)今后的防疫工作有章可循，各項(xiàng)防控工作能夠依法有序開展。

2.法治為有序防控提供有力支撐。來(lái)安縣公安局利用移動(dòng)宣傳車開展“嚴(yán)厲打擊疫情期間聚眾賭博”法治宣傳工作;縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局查處涉嫌銷售未取得醫(yī)療器械注冊(cè)證的第二類醫(yī)療器械一次性使用口罩行政處罰案、涉嫌銷售未明碼標(biāo)價(jià)的一次性使用口罩行政處罰案，并通過(guò)新媒體公布這兩起疫情防控期間行政處罰案件;縣檢察院通過(guò)其微信公眾號(hào)公布一起秦某某涉嫌詐騙案等，通過(guò)這些法治行動(dòng)，來(lái)安縣確保了疫情防控順暢有序和社會(huì)穩(wěn)定，有序推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、構(gòu)建多元參與，為基層社會(huì)治理營(yíng)造社會(huì)生態(tài)。

1.“社會(huì)協(xié)同”為疫情防控筑牢根基。在此次疫情防控中，社會(huì)各界積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，協(xié)同配合各部門第一時(shí)間支援疫情防控一線。在1月30日的時(shí)候，來(lái)安縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心、來(lái)安縣文明辦聯(lián)合向全縣志愿者發(fā)出了“致全縣志愿者的一封信”，明確了疫情防控志愿服務(wù)要注重衛(wèi)生安全防護(hù)、就近就便服務(wù)、積極主動(dòng)參與的工作要求，號(hào)召?gòu)V大志愿者積極有序參與疫情防控。倡議書發(fā)布之后，該縣14個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐所、143個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐站積極響應(yīng)，迅速成立防疫志愿服務(wù)隊(duì)，并向社會(huì)公開志愿服務(wù)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，暢通參與渠道。半個(gè)月的時(shí)間，全縣共有5千多名群眾寫下請(qǐng)戰(zhàn)書，主動(dòng)參與疫情防控志愿服務(wù)工作。

2.“公眾參與”為疫情防控凝心聚力。面對(duì)疫情，習(xí)近平總書記明確指出：“打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，必須緊緊依靠人民群眾。”來(lái)安縣各地結(jié)合實(shí)際開展宣傳，村村響喇叭，一句句、一聲聲，把防控措施擴(kuò)大宣傳，各文明村鎮(zhèn)錄制方言廣播，全天候、不間斷、無(wú)死角地宣傳，確保防疫知識(shí)進(jìn)村入戶、入腦入心。在主要城區(qū)，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，網(wǎng)格員上門走訪，摸排信息、監(jiān)測(cè)疫情，各文明社區(qū)利用LED屏、條幅、微信、短信等進(jìn)行“地毯式”的宣傳。同時(shí)，來(lái)安縣社會(huì)各界捐款捐物，萬(wàn)眾一心抗擊疫情，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣直部門單位、全縣中小學(xué)校、企業(yè)等組建團(tuán)隊(duì)參加，共組建團(tuán)隊(duì)70個(gè)，參與人數(shù)6842人次，接收捐款近30萬(wàn)元以及來(lái)安縣紅十字會(huì)截止3月31日接受的社會(huì)捐款250萬(wàn)左右等，這些都彰顯了來(lái)安人民強(qiáng)大的凝聚力。

四、打造智慧防疫，為基層社會(huì)治理提供科技支撐。

在疫情防控中，數(shù)字技術(shù)為社會(huì)治理賦能，助推治理效能提升。數(shù)字技術(shù)在疫情態(tài)勢(shì)研判、精準(zhǔn)防控以及后續(xù)治理中得到充分運(yùn)用，為診療救治、新藥研發(fā)、資源調(diào)配等提供了強(qiáng)大技術(shù)手段，優(yōu)化了流程、提升了精準(zhǔn)度。

來(lái)安縣全面落實(shí)“六清兩不漏”要求，對(duì)湖北等重點(diǎn)地區(qū)來(lái)高人員基本情況一一建立臺(tái)賬，并利用教育、公安、交通等部門平臺(tái)數(shù)據(jù)，每日逐一進(jìn)行比照核查，確保底數(shù)準(zhǔn)確無(wú)誤。來(lái)安縣從1月28日起，在全縣實(shí)行地毯式排查，全面摸排武漢返鄉(xiāng)人員。為確保不漏一戶，來(lái)安縣實(shí)行網(wǎng)格化管理，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，將全縣劃分為若干個(gè)疫情防控“大網(wǎng)格”，各村（社區(qū)）再將各自轄區(qū)劃分為若干個(gè)“子網(wǎng)格”，做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人員定責(zé)”，確保不漏一戶一人。截止3月11日24時(shí)，武漢總回鄉(xiāng)780人;發(fā)熱門診累計(jì)接診發(fā)熱患者2826人，當(dāng)天就診24人。縣醫(yī)院感染病區(qū)累計(jì)留觀23人，出院23人。沒(méi)有疑似病例，沒(méi)有確診病例，部分有發(fā)熱癥狀的實(shí)現(xiàn)了醫(yī)學(xué)隔離，其余均實(shí)現(xiàn)了居家隔離。同時(shí)，利用電話或微信及時(shí)了解居家隔離人員的生活需求，為他們提供生活物資采購(gòu)、情緒疏導(dǎo)等貼心服務(wù)，使這場(chǎng)冷酷的戰(zhàn)疫充滿了溫情。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：2020-2021年度滁州市黨校（行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院）系統(tǒng)科研項(xiàng)目（CZDXKT202025）